8月24日，成都市金牛區金輝路。成都有軌電車蓉2號線從(cong) 這裏翩然駛過，路麵上人流如潮、車來車往，一幅日常的城市生活景象。　　而不遠處一個(ge) 不起眼的路口下卻“別有洞天”。從(cong) 2米寬的人行通道進入，直達地下10多米，來到一個(ge) 不同的“地底世界”：5個(ge) 艙麵排列有序，這裏是多條市政管線“居住”的“集體(ti) 宿舍”——成都市IT大道地下綜合管廊（以下簡稱“IT管廊”）。

　　全長約5.7公裏的IT管廊，是目前四川範圍內(nei) 功能最全、複雜性最高、規模最大的雙層五艙斷麵城市地下綜合管廊，至今剛好投入運營一年時間。

　　城市地下綜合管廊，是集電力、通信、燃氣、供熱、給排水等各種工程管線於(yu) 一體(ti) 的地下綜合走廊，被稱為(wei) 城市運行的“生命線”。而作為(wei) 一場“看不見”的城市進化，城市地下綜合管廊建設也成為(wei) 城市化進程中的熱詞——有專(zhuan) 家表示，隨著我國城鎮化水平不斷提升和推進，地下綜合管廊具有廣闊的投資空間，將帶來年均千億(yi) 級的投資需求。

　　一年來，四川規模最大城市地下綜合管廊運行狀況如何？城市地下綜合管廊建設的緊迫性和難點又在哪裏？

　　看 現 場

　　運行一年，兩(liang) 條管線已正式入住“生命線”

　　在IT管廊項目工作人員的帶領下，記者從(cong) 金輝路附近的人行出入口進入，探秘屬於(yu) 這一管道世界的地下空間。　　沿著階梯向下鋪展的，分布著一個(ge) 個(ge) 獨立的艙室。“每一個(ge) 艙室，都有其對應的‘住戶’，比如燃氣艙是用來安放燃氣管道，雨汙水艙用於(yu) 雨水排放和汙水管道安裝。”成都中鐵建城投綜合管廊建設管理有限公司（以下簡稱“管廊公司”）運營維護部部長李慶介紹，IT管廊按照雙層五艙斷麵標準建設，上層為(wei) 燃氣艙、綜合艙、排水艙(金牛段為(wei) 雨水艙，高新段為(wei) 汙水艙)，下層為(wei) 輸水幹管艙、高壓電力艙。

　　燃氣艙被給予了特殊照顧。IT管廊將燃氣艙與(yu) 其他艙室分開設置，同時從(cong) 燃氣泄漏擴散、火災消防、爆炸、監控、探測報警與(yu) 通風等方麵進行獨立係統設計，有效降低可能會(hui) 發生的燃氣事故對其他艙室及管線的影響。綜合艙是5個(ge) 艙室中最大的，功能也相對多一些，一側(ce) 為(wei) 通信電纜、光纖放置位置，另一邊則是10千伏電壓電纜位置，下方還預留了供水管道位置。

　　“整個(ge) IT管廊高度達7.6米，寬為(wei) 8.65米，斷麵麵積約68.25平方米。”李慶介紹說，為(wei) 方便管線遷入和維護，同時該管廊還設置了人行出入口2處、車行出入口1處、地下變電所7處、通風投料口及設備夾層66處、出線井72處、端頭井1處。

　　橫跨成都市金牛區、成都高新西區兩(liang) 地的IT管廊，起點位於(yu) 成都IT大道以東(dong) 、清水河以北、鐵路以西，終點位於(yu) 繞城高速內(nei) 側(ce) 。“作為(wei) 一座專(zhuan) 門為(wei) 市政管線建設的‘集體(ti) 宿舍’，其建設的目的，即為(wei) 收納沿線6公裏居民的自來水、雨汙水、電力、燃氣、通信等生活管線設施。”中鐵建昆侖(lun) 地鐵投資建設管理有限公司副總經理、管廊公司總經理餘(yu) 春景介紹，目前IT管廊已“入住”了其途經沿線的通信和雨汙水管道，其他管線的“入住”工作正在有序推進中。

　　日常管理都是如何開展的？這主要通過距離其不遠的智慧管廊綜合運營管理平台來進行。“通過管廊內(nei) 布設的紅外對射報警、傳(chuan) 感器、人員定位係統等智能設備，可對管廊內(nei) 部的環境參數、設備狀態進行實時監測，及時處理管廊內(nei) 部報警信息及實現遠程調度。”李慶說。

　　成都市人防建築設計研究院相關(guan) 負責人介紹，IT管廊也是四川首個(ge) 兼具人防功能的地下綜合管廊，這也是其作為(wei) 城市“生命線”的重要性所在。他說：“其人防功能主要並不是對人員的掩蔽，而是對管線的保護，能夠確保在特殊緊急情況下，實現城市供水、能源、電力、通信等方麵的正常供應。”

　　看 前 景

　　建設綜合管廊，是新型城市發展的大勢所趨

　　今年以來，地下綜合管廊成為(wei) 熱詞。年初，政府工作報告指出，“繼續推進地下綜合管廊建設”。6月15日召開的國務院常務會(hui) 議指出，地下綜合管廊是城市“裏子”工程，投資潛力大、帶動能力強，是一舉(ju) 多得的代表性項目。要結合已部署的城市老舊管網改造，推進地下綜合管廊建設。　　今年7月初，國家發展改革委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》，強調要推進新型城市建設，“推進水電氣熱信等地下管網建設，因地製宜在新城新區和開發區推行地下綜合管廊模式，推動有條件城市路麵電網和通信網架空線入廊入地”。

　　為(wei) 什麽(me) 地下綜合管廊，得到如此高的矚目？“推進城市地下綜合管廊建設，一方麵是推進智慧城市、韌性城市等新型城市建設的需要，另一方麵也是開展基礎設施適度超前投資、積極拉動內(nei) 需的需要。”省住建廳相關(guan) 負責人說，以中國鐵建昆侖(lun) 集團的IT管廊為(wei) 例，“6公裏左右，就實現投資約15.95億(yi) 元”。

　　從(cong) 城市發展的現實來看，地下管廊建設是補“曆史欠賬”。以成都為(wei) 例，在2019年，成都開展了一次史上最大規模、全方位的排水管網普查工作，普查發現地下重大病害共計6886處，重大病害密度達17.33處/公裏。“絕大部分管道是上世紀八九十年代城市加快發展以來建設的，在中心城區還有一部分老舊管道甚至是新中國成立前的。”成都興(xing) 蓉市政設施管理有限公司副總經理秦忠榮說。

　　同時，還涉及一個(ge) 城市維護成本的問題。“用地下綜合管廊來統籌市政管線，可解決(jue) 反複開挖路麵、架空線網密集、管線事故頻發問題，是破解城市‘馬路拉鏈’與(yu) ‘蛛網架線’的重要手段。”李慶表示，反複開挖施工稍有不慎還會(hui) 造成既有管線的破壞，帶來停水、斷電、斷網、停氣和出行不便等困擾，也影響了城市形象。

　　從(cong) 拉動內(nei) 需上來看，效果也是非常明顯。“一般來講，兩(liang) 艙室的地下綜合管廊成本在一公裏一億(yi) 元左右，五艙室的在兩(liang) 億(yi) 元以上。”餘(yu) 春景表示，根據成都市正在修編的《成都市地下綜合管廊專(zhuan) 項規劃（2019-2035年）》，計劃到2035年，成都市規劃建設管廊約1084公裏。“以每公裏造價(jia) 2.7億(yi) 元估算，可帶動近3000億(yi) 元投資”。

　　地下管廊建設，正得到各地的重視與(yu) 積極推進。

　　與(yu) 四川鄰近的重慶市已明確：“十四五”期間將推進量大麵廣的纜線管廊建設，至2025年末，力爭(zheng) 城市新區新建道路綜合管廊配建率不小於(yu) 30%，預計建成綜合管廊廊體(ti) 約815公裏。

　　成都也推出係列計劃。今年5月，成都市住建局印發《關(guan) 於(yu) 住建行業(ye) 穩定經濟增長的若幹措施的通知》，該通知表示成都將在四川天府新區、成都東(dong) 部新區等城市新區全麵推廣地下綜合管廊建設，今年新開工不少於(yu) 6個(ge) 項目，全年續建和新開工項目裏程累計達到160公裏。今年7月，成都出爐的“十四五”城市建設規劃提出，到2025年累計建成359公裏地下綜合管廊。

　　看 難 點

　　“經濟賬”“社會(hui) 賬”之外，還需破解哪些難題？

　　早在2016年，成都就成為(wei) 國家第二批地下綜合管廊試點城市，目前成都累計建成廊體(ti) 約250公裏，投入運營超過60公裏。與(yu) 此同時，四川綿陽、南充等地也積極開展地下綜合管廊建設。

　　“整體(ti) 上來看，近年來四川城市綜合管廊建設量不是很大，很多城市基本上是示範性的一小段。一些建設好的運營狀況也不理想，管線入廊率不高，管理上也比較粗放。”中建西勘院總工程師鄭立寧說。

　　鄭立寧表示，管廊入廊率低，實際上是一個(ge) 全國性的普遍現象。原因一方麵在於(yu) 利益主體(ti) 多元化。“管線權屬複雜多樣，電力管線屬於(yu) 國家電網、通信管線屬於(yu) 通信公司、天然氣有國企也有民企、雨汙水管道又屬於(yu) 自來水公司和汙水處理公司。”鄭立寧表示，不同的利益板塊要捏合在一起，要從(cong) “經濟賬”上考慮問題。

　　同時，還在於(yu) 短期經濟成本和長期經濟成本之間的矛盾。“表麵上來看，入廊要交一筆入廊費，每年還要交付租金，好像是比臨(lin) 時開挖地麵成本高了，但地下綜合管廊作為(wei) ‘百年工程’，長期來看，引線入廊帶來的綜合成本降低了。”鄭立寧說。

　　另外，還有一筆“社會(hui) 賬”。餘(yu) 春景表示，“今天通信挖、明天電力挖，反複開挖不僅(jin) 影響了交通出行等社會(hui) 生產(chan) 生活，而且也會(hui) 容易造成管線破壞，帶來更多不必要的經濟損失。”他表示，這必定會(hui) 帶來更多社會(hui) 資源的浪費。

　　而在“經濟賬”和“社會(hui) 賬”之外，餘(yu) 春景認為(wei) ，城市地下綜合管廊的“成網成片”尤其重要。“如果今天一小段，明天一小段，實際上管廊發揮不出它的綜合效應。”餘(yu) 春景表示，應該進行規劃引領，“隻有成網成片、規模上去之後，入廊率就會(hui) 得到大步提升，綜合使用成本也會(hui) 降下來。”

　　餘(yu) 春景介紹，為(wei) 讓建設和維護都得到保障，作為(wei) 成都市首條市本級PPP綜合管廊項目，IT管廊采用“投+建+營”模式，即投資、建設、運營一體(ti) 化，“並不是說投資了、建設了就完事，我們(men) 還進行管廊的運營，25年後將正式移交給地方。”

　　更重要的，還在配套政策的跟進上。業(ye) 內(nei) 人士指出，一些地方管廊項目建設規劃和建設進展滯後，與(yu) 相關(guan) 配套措施未及時建立有很大關(guan) 係，“從(cong) 而造成管線入廊要求不統一、入廊及維護費用標準不明確等問題。”

　　成都已在積極行動。目前正加快促進地下綜合管廊入廊收費政策製定，同時積極爭(zheng) 取政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持，鼓勵社會(hui) 資本參與(yu) 項目建設。

　　四川省級層麵也開始出台政策支持。今年6月四川省人民政府辦公廳印發的《支持建築企業(ye) 發展十條措施》中提到，“鼓勵省內(nei) 骨幹企業(ye) 與(yu) 入川大型建築業(ye) 企業(ye) 組建聯合體(ti) ，投標參與(yu) 城市軌道、地下綜合管廊等基礎設施項目建設。”

　　省住建廳相關(guan) 負責人告訴記者，下一步，四川將充分結合道路建設、新區建設、城市更新等舉(ju) 措來推動城市地下綜合管廊建設。（四川日報全媒體(ti) 記者 張明海）