日前，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委等13部門聯合印發了《養(yang) 老托育服務業(ye) 紓困扶持若幹政策措施》（以下簡稱《政策措施》），提出房租減免、稅費減免、社會(hui) 保險、金融、防疫等支持措施，涉及6方麵、26條具體(ti) 政策措施。

　　“這些政策措施積極回應市場關(guan) 切，既有利於(yu) 幫助市場主體(ti) 降低成本、紓困解難，又有利於(yu) 切實幫扶養(yang) 老托育服務行業(ye) 渡過難關(guan) 、恢複發展。”在9月1日國新辦舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，國家發展改革委副秘書(shu) 長蘇偉(wei) 說。

　　“兩(liang) 減免”：部分機構可免租到2022年底；實施“六稅兩(liang) 費”減征

　　隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾(zhong) 對於(yu) 養(yang) 老托育服務的需求日益增長、日益旺盛，對行業(ye) 高質量發展也提出了更高要求。這兩(liang) 年，養(yang) 老托育服務業(ye) 受疫情影響大，普遍麵臨(lin) 經營困難。

　　蘇偉(wei) 透露，2020年有20個(ge) 省份的養(yang) 老服務機構整體(ti) 虧(kui) 損，2021年以來全行業(ye) 困難進一步加大，托育機構的經營困難比養(yang) 老機構還要更大一些。

　　“目前，托育服務仍處於(yu) 起步階段，又遭受新冠肺炎疫情的衝(chong) 擊，‘起步期’和‘疫情期’雙期疊加。”國家衛生健康委人口家庭司負責人杜希學介紹，目前，我國七成以上托育機構運行時間不足3年，多數自籌建設資金。在疫情衝(chong) 擊下，有的停工停產(chan) 沒有收入，但“租場地”和“發工資”這些剛性支出仍然存在，依靠托育機構自身難以承擔。

　　針對這些困難，《政策措施》送出“兩(liang) 減免”的助企紓困“禮包”。

　　減免租金。根據《政策措施》，養(yang) 老托育服務機構，屬於(yu) 中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶範疇、承租國有房屋的，一律免除租金到2022年底。鼓勵教育、科研等係統有關(guan) 單位機構給予租金減免；鼓勵非國有房屋租賃主體(ti) 在平等協商基礎上合理分擔疫情帶來的損失；鼓勵各地探索免費或低價(jia) 提供場地給社會(hui) 力量服務居家老年人。

　　稅費優(you) 惠。《政策措施》明確在對養(yang) 老服務機構按規定享受社區家庭服務業(ye) 相關(guan) 稅費優(you) 惠政策基礎上，將2022年各地按照50%稅額頂格減征“六稅兩(liang) 費”的適用主體(ti) 擴展至養(yang) 老服務機構。

　　民政部養(yang) 老服務司負責人李永新介紹，對養(yang) 老服務行業(ye) 納稅人可按規定實行按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額；鼓勵各地對水電氣熱費進一步減免優(you) 惠，實行特殊情況下“欠費不停供”、一定期限費用緩繳並免收滯納金。

　　“四支持”：延續實施階段性降低失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險費率政策等

　　除了“兩(liang) 減免”，養(yang) 老托育服務行業(ye) 還將獲得“四支持”的政策幫扶，即社會(hui) 保險支持、金融支持、防疫支持和其他方麵的支持。

　　社會(hui) 保險支持方麵，《政策措施》明確延續實施階段性降低失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險費率，階段性緩繳養(yang) 老保險、失業(ye) 保險、工傷(shang) 保險的單位繳費部分。對以個(ge) 人身份參加企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險的養(yang) 老服務從(cong) 業(ye) 人員，明確給予暫緩繳費等支持政策。

　　金融支持方麵，《政策措施》明確，開展普惠養(yang) 老專(zhuan) 項再貸款試點並擴大試點範圍；引導金融機構對符合條件的機構實行貸款延期還本付息；鼓勵地方給予貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發行公司信用類債(zhai) 券等支持政策。

　　防疫支持方麵，《政策措施》要求，地方各級政府在物資調配、轉運隔離、醫療救治等防疫部署方麵，對養(yang) 老服務機構予以傾(qing) 斜；按規定組織轄區養(yang) 老服務機構開展核酸檢測，對實行封閉管理無法正常運營的機構防疫物資和消殺給予支持；合理調整運營補貼發放條件，推動及時足額發放機構運營補貼。

　　李永新介紹，紓困扶持政策還從(cong) 養(yang) 老服務設施建設、從(cong) 業(ye) 人員心理關(guan) 愛、關(guan) 聯行業(ye) 參與(yu) 、機構用工培訓等方麵，多渠道多途徑提出了解決(jue) 養(yang) 老服務機構實際困難的政策舉(ju) 措。

　　中央預算內(nei) 投資加大對托育設施建設的支持力度

　　根據規劃，到“十四五”末，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數要達到4.5個(ge) 。

　　近年來，我國普惠托育服務供給不斷擴大。2020年至2022年，國家發改委、國家衛健委持續開展普惠托育服務專(zhuan) 項行動，下達中央預算內(nei) 投資20億(yi) 元，帶動地方政府和社會(hui) 投資超過50億(yi) 元，累計新增托位20萬(wan) 個(ge) ，推動增加普惠性托育服務有效供給。截至2021年底，全國每千人口托位數在2.03個(ge) 左右。

　　杜希學介紹，目前有超過三成的嬰幼兒(er) 家庭存在強烈的入托需求，托育機構以社會(hui) 力量投資為(wei) 主，九成是營利性機構，絕大多數地方的托育服務收費超出家庭可負擔能力。

　　“大部分家庭期盼的方便可及、價(jia) 格可接受、質量有保障的托育服務需求，目前還難以得到有效供給。托育服務工作任務還很艱巨繁重，亟待相關(guan) 支持扶持政策落地落實。”杜希學說。

　　托位建設和人才培養(yang) 是托育服務的關(guan) 鍵。針對疫情對托育服務可持續發展的影響，《政策措施》提出有針對性地加大支持力度，比如，中央預算內(nei) 投資加大對托育設施建設的支持力度，將托育設施建設項目納入地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 支持範圍；再比如，按照“十四五”教育強國推進工程有關(guan) 要求，支持托育機構依托職業(ye) 院校共建產(chan) 教融合實訓基地等。

　　“下一步，國家發展改革委將會(hui) 同有關(guan) 部門，抓緊抓實抓細抓好政策落實工作，讓市場主體(ti) 能夠盡早享受到政策紅利。”蘇偉(wei) 說。