人民網北京9月14日電（李博）《北京城市總體(ti) 規劃（2016年—2035年）》於(yu) 2017年9月獲黨(dang) 中央、國務院批複實施，五年來，北京市始終把大力加強“四個(ge) 中心”功能建設、提高“四個(ge) 服務”水平作為(wei) 首都發展的全部要義(yi) ，首都功能空間格局不斷優(you) 化，配套服務支撐能力不斷強化。

　　隨著北京城市副中心控規、首都功能核心區控規先後獲批，首都規劃體(ti) 係的“四梁八柱”基本確立；切實發揮規劃統籌引領作用，正式確立“三級三類四體(ti) 係”國土空間規劃總體(ti) 框架。北京市規劃和自然資源委相關(guan) 負責人表示，五年來，首都發展方式發生了深刻轉型，首都發展格局實現了曆史性變革。

　　減量約束倒逼發展方式轉型

　　五年來，北京市常住人口規模由2016年2195.4萬(wan) 人峰值降至2021年2188.6萬(wan) 人，平原地區開發強度由2016年46.15%峰值降至2021年44.31%，城鄉(xiang) 建設用地規模淨減量約110 平方公裏，北京成為(wei) 全國首個(ge) 實現現狀減量發展的超大型城市。

　　北京土地利用重點轉向存量挖潛，開展城市更新行動，探索形成雨兒(er) 胡同“共生院模式”、老舊小區改造“勁鬆模式”“首開經驗”、以新首鋼園區為(wei) 代表的老舊廠房改造等城市更新路徑。

　　在堅持人口和建設規模雙控的同時，北京經濟增長方式向創新驅動轉變，2020年全員勞動生產(chan) 率、地均產(chan) 出、單位建築麵積產(chan) 出較2015年分別提高34%、54%和40%。2021年北京市地區生產(chan) 總值突破4萬(wan) 億(yi) 元，戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高技術產(chan) 業(ye) 對經濟增長貢獻超五成。

　　“一核兩(liang) 翼”空間結構蔚然成勢

　　五年來，北京緊緊抓住非首都功能疏解這個(ge) “牛鼻子”，圍繞實現“都”的功能來謀劃“城”的發展。首都功能核心區有序降低人口、建築、商業(ye) 、旅遊“四個(ge) 密度”，營造高品質政務環境。

　　北京中心城區產(chan) 業(ye) 結構在疏解中實現了更高水平發展。城市副中心建設框架有序拉開，帶動中心城區功能和人口疏解。城市格局由單中心集聚向多組團轉變，北京經濟技術開發區、麗(li) 澤金融商務區等帶動城南地區加速發展，新首鋼高端產(chan) 業(ye) 綜合服務區引領京西地區打造首都城市複興(xing) 新地標。

　　對接支持河北雄安新區建設，雄安進入北京一小時交通圈。現代化首都都市圈建設取得積極成效。北京冬奧會(hui) 成功舉(ju) 辦，牽引帶動效應不斷放大。通州區與(yu) 北三縣、北京大興(xing) 國際機場臨(lin) 空經濟區等重點跨界地區聯動效應顯著。

　　統籌山水林田湖草沙係統治理

　　五年來，北京強化底線管控，構建全域全要素國土空間開發保護新格局。以硬措施落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度，堅決(jue) 守住生態保護紅線，建設活動向城鎮開發邊界內(nei) 逐步集中，三條控製線管控作用不斷加強。劃定並嚴(yan) 格管控132平方公裏戰略留白用地。

　　開展淺山區違法占地、違法建設專(zhuan) 項治理行動，國家和北京市確定的重點區域內(nei) 違建別墅全部處置到位。礦山環境恢複治理取得顯著成效，2016-2020年完成近2萬(wan) 畝(mu) 廢棄礦山生態環境修複治理。北京市森林覆蓋率由2015年41.6%提高至2021年44.6%，非建設空間麵積占比提升至80%，綠色空間和生態容量持續擴大。

　　彰顯首都風範、古都風韻、時代風貌的城市特色

　　2021年，北京重新製定《北京曆史文化名城保護條例》並施行，名城保護法規體(ti) 係更加完善。以中軸線申遺保護為(wei) 抓手，開展老城整體(ti) 保護，完成鼓樓、正陽門箭樓修繕，拆除太廟、社稷壇、先農(nong) 壇內(nei) 部分非文物建築，全麵烘托中軸線作為(wei) 城市骨架的統領作用。積水潭醫院新街口院區新北樓完成拆除，“銀錠觀山”曆史景觀精彩重現。三山五園地區整體(ti) 保護規劃穩步實施，恢複山水田園的自然曆史風貌。

　　建設好大運河、長城兩(liang) 個(ge) 國家文化公園，“三條文化帶”構建起全國文化中心建設新標識。完成北大紅樓與(yu) 中國共產(chan) 黨(dang) 早期北京革命活動舊址保護傳(chuan) 承利用各項任務，31處革命舊址得到修繕、保護、提升。加強城市設計，城市特色風貌進一步彰顯。

　　踐行以人民為(wei) 中心的發展思想

　　以北京市民最關(guan) 心的問題為(wei) 導向，增強人民群眾(zhong) 獲得感。交通擁堵得到一定緩解，出行方式更加綠色，軌道交通裏程2021年達1148公裏，較2015年增長82%。加大居住用地供應力度，土地供應中產(chan) 業(ye) 用地和居住用地比例達到1：3以上，優(you) 化住房供應結構，大力發展保障性租賃住房，改善存量住宅居住條件。

　　大氣質量顯著改善，2021年PM2.5年均濃度33微克/立方米，較2013年下降63%。2015年以來北京市新增城市綠地3773公頃，第一道綠化隔離地區城市公園環已建成公園102個(ge) ，第二道綠化隔離地區郊野公園環已建成公園40個(ge) ，市民身邊的綠色空間不斷增加。

　　公共服務更加優(you) 質均衡，“七有”“五性”監測評價(jia) 指數提高至113.23分。12345熱線近三年受理5199萬(wan) 件民意訴求，達到100%響應率、93%解決(jue) 率、94%滿意率。切實解決(jue) 人民群眾(zhong) “急難愁盼”問題，以不動產(chan) 登記為(wei) 例，2020-2021年累計為(wei) 21.9萬(wan) 套房屋解決(jue) 了不動產(chan) 登記難題。此外，北京不斷提高城市韌性，超大城市安全運行經受住新考驗。