基層強則國家強，基層安則天下安。

　　黨(dang) 的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會(hui) 治理製度，提升社會(hui) 治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ”。黨(dang) 的十八大以來，我國不斷完善基層社會(hui) 治理體(ti) 係，推動社會(hui) 治理重心向基層下移，黨(dang) 的領導、人民當家作主和依法治理有機統一的基層治理體(ti) 製機製正在形成，基層治理社會(hui) 化、法治化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化水平不斷提高，人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

　　加強黨(dang) 建引領，將基層黨(dang) 組織的政治優(you) 勢、組織優(you) 勢轉化為(wei) 治理效能

　　基層治理既是國家治理的“最後一公裏”，也是人民群眾(zhong) 感知公共服務效能和溫度的“神經末梢”。推進新時代基層治理現代化建設，最根本的一條是加強黨(dang) 對基層治理的全麵領導，發揮基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘和黨(dang) 員先鋒模範作用。

　　近年來，在黑龍江省漠河市北極鎮，隨著旅遊業(ye) 快速發展，外來務工、經商人員越來越多，其中不少都是黨(dang) 員。為(wei) 了更好地發揮黨(dang) 員帶頭作用，2017年5月，北極鎮建立了“流動黨(dang) 員驛站”。驛站就設在當地景區內(nei) ，既讓流動黨(dang) 員找到組織，又方便服務各地遊客。“黨(dang) 建強化了，不同行業(ye) 、單位的黨(dang) 員凝心聚力為(wei) 鎮村發展獻計獻策。”北極鎮黨(dang) 委書(shu) 記文竹說，鎮裏規劃“一村一品”“一街一品”發展模式，一些黨(dang) 員立足當地實際，提出種植金蓮花、赤芍等中草藥的建議，被采納後有效帶動了群眾(zhong) 增收。

　　人民群眾(zhong) 在哪裏，民生需求在哪裏，黨(dang) 建就應該覆蓋到哪裏。

　　北京市石景山區八角中裏社區是典型的老舊小區，過去基礎設施不完善、社區管理服務跟不上，直接影響著居民的生活體(ti) 驗。“為(wei) 了充分發揮社區黨(dang) 組織的引領作用，我們(men) 堅持黨(dang) 建帶群建，更好地履行組織、宣傳(chuan) 、服務等職責，提升了基層黨(dang) 組織的凝聚力和向心力。”八角中裏社區黨(dang) 委書(shu) 記李美紅介紹，“我們(men) 以黨(dang) 建引領物業(ye) 管理，推進物業(ye) 服務企業(ye) 等多元主體(ti) 共同參與(yu) 基層社會(hui) 治理。”

　　為(wei) 有效發揮黨(dang) 建引領作用，八角中裏社區組建紅色物業(ye) 黨(dang) 建聯盟，發動轄區一些單位、社會(hui) 組織，為(wei) 居民提供義(yi) 診、文化課堂等誌願服務，受到當地群眾(zhong) 的歡迎。“我們(men) 將充分匯聚各方力量服務居民，深入探索黨(dang) 建引領下的基層治理新路徑。”李美紅說。

　　提升基層政權治理能力，滿足群眾(zhong) 多元需求

　　隨著經濟社會(hui) 發展，人民群眾(zhong) 多層次、差異化、個(ge) 性化的新需求、新期待越來越多，這對基層政權治理能力也提出了更高要求。有效提升基層政權行政執行能力、為(wei) 民服務能力、議事協商能力、應急管理能力、平安建設能力，才能做到居民有需求、基層有回應。

　　“基層工作千頭萬(wan) 緒，但說到底，就是為(wei) 民服務、為(wei) 民辦事。”甘肅省酒泉市公安局肅州分局東(dong) 城關(guan) 派出所副所長康麗(li) 說，我們(men) 要緊緊抓住人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，同時根據新形勢新情況，不斷提高自身解決(jue) 問題、服務群眾(zhong) 的能力。

　　東(dong) 城關(guan) 派出所堅持“小案不小看，小案不小辦”，探索推出“警格+網格”模式，將社區警務與(yu) 綜治網格深度融合，建立了信息聯采、隱患聯治、重點聯管、矛盾聯處等機製，有效破解了基層治理的各種難題，提升了工作效率和治理效能。

　　堅持依法治國，全麵推進嚴(yan) 格規範公正文明執法，讓基層治理更有效能。重慶市南川區積極探索讓群眾(zhong) 參與(yu) 評價(jia) 政府服務，創新推出“最難辦事科室群眾(zhong) 評”的亮黃牌考評機製，各單位強化自身責任意識，厘清權責邊界，持續規範和優(you) 化行政權力的運行。“通過對公共權力開展法治監督，有力促進了基層政府依法行政，也成為(wei) 人民參與(yu) 和促進法治政府建設的新方式。”重慶市司法局人民參與(yu) 和促進法治處處長楊懿說。

　　一起涉嫌河道非法采砂的執法案件，僅(jin) 用時10多分鍾，現場證據就在水利和綜合執法兩(liang) 個(ge) 部門間完成了從(cong) 移送到接收的全過程。這是浙江省台州市深化“大綜合一體(ti) 化”行政執法改革的一個(ge) 縮影。如此高效的智能治理效能，得益於(yu) “行政執法證據共享”應用平台在台州市綜合行政執法部門和鄉(xiang) 鎮（街道）綜合執法隊的推廣。據悉，今年以來，該市113.8萬(wan) 條處罰辦案數據納入數字化管理範圍，采用新技術辦理行政處罰案件8920件，收集、共享電子化證據4.8萬(wan) 餘(yu) 件，證據電子化率達78.56%。“行政執法證據共享”應用打通了部門間的信息壁壘，使行政執法辦案平均時長從(cong) 15天縮短至5天。

　　加強基層群眾(zhong) 自治，推動群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 治理

　　加強基層治理，既要發揮基層黨(dang) 組織的領導作用，也要發揮居民自治作用，把社區居民積極性、主動性調動起來，做到人人參與(yu) 、人人負責、人人奉獻、人人共享。

　　“這個(ge) 健身器材的螺絲(si) 鬆了，有安全隱患，我馬上報給社區處理。”四川省成都市成華區萬(wan) 年場街道長天路社區網格員李平在社區裏邊走邊拍，開始一天的工作。哪裏有安全隱患、哪些居民有服務需求，李平都會(hui) 馬上記下，再與(yu) 社區、物業(ye) 溝通解決(jue) 。轄區內(nei) 老舊院落多、老年人多、人口流動性大，為(wei) 了實現精準服務，成華區逐漸摸索出一套依托微網格促進社區治理的辦法。網格員來自社區，熟悉社區事務、參與(yu) 熱情高，進一步延伸了社會(hui) 治理“神經末梢”。

　　社區是居民生活的基本單元，社區治理離不開居民的參與(yu) 。天津市北辰區瑞景街道寶翠花都社區組建15支誌願服務隊、6個(ge) 互助小組，實行網格員+黨(dang) 員“二對一”幫扶，為(wei) 社區居民提供買(mai) 菜、送藥、解困救急等服務。社區還相繼與(yu) 市委黨(dang) 校、河北工業(ye) 大學等共駐共建，針對社區治理難題和居民需求製定資源清單、項目清單。

　　“充分發揮群眾(zhong) 自治作用，必須廣泛調動群眾(zhong) 參與(yu) 的熱情。”寶翠花都社區黨(dang) 總支書(shu) 記、居委會(hui) 主任林則銀介紹，社區搭建了“睦鄰調解工作室”“民情懇談會(hui) ”“黨(dang) 員事務聽證會(hui) ”等便捷議事平台，鄰裏之間有什麽(me) 矛盾糾紛、社區有什麽(me) 大事小情，大家聚在一起議一議，基本上都能得到解決(jue) 。“隻要居民心往一處想、勁往一處使，就能把社區治理好。”林則銀說。

　　（本報記者孫振、賀勇、羅珊珊、黃超、劉新吾、王明峰、楊彥帆、齊誌明）

　　《 人民日報 》（ 2022年10月25日 12 版）