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　　保護黃河是事關(guan) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的千秋大計。近日，《中華人民共和國黃河保護法》表決(jue) 通過。製定黃河保護法，是為(wei) 了加強黃河流域生態環境保護，保障黃河安瀾，推進水資源節約集約利用，推動高質量發展，保護傳(chuan) 承弘揚黃河文化，實現人與(yu) 自然和諧共生、中華民族永續發展。

　　黃河岸畔的山東(dong) 省齊河縣趙官鎮大徐村，白牆灰瓦，巷陌整潔。“過去汙水亂(luan) 排，如今家家接上管道，汙水流到處理站，環境變好了。”村民徐光寶說。如今，該縣國控斷麵水質提升至Ⅳ類標準，集中式飲用水水源地水質達標率100%。

　　“黃河保護法為(wei) 開展各項工作提供了重要依據。接下來，我們(men) 要抓實抓細，讓法律條文落地生根，久久為(wei) 功守好母親(qin) 河。”齊河縣水利局黨(dang) 組書(shu) 記邢濤介紹。

　　10月30日，十三屆全國人大常委會(hui) 第三十七次會(hui) 議表決(jue) 通過黃河保護法。九曲黃河，浩蕩奔湧。從(cong) 守護歲歲安瀾到堅持節水優(you) 先，從(cong) 保護生態環境到改善民生福祉，法治護航，讓黃河流域生態保護和高質量發展有了更堅實的支撐。

　　為(wei) 推進黃河流域生態保護和高質量發展提供行動指南

　　黃河是中華民族的母親(qin) 河，保護黃河是事關(guan) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的千秋大計。“黃河保護法的製定，為(wei) 推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了行動指南，注入了強有力的法治力量。”水利部政策法規司司長於(yu) 琪洋介紹。

　　為(wei) 何要為(wei) 黃河製定專(zhuan) 門的保護法？從(cong) 黃河特殊的水情河勢看，黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大的河流之一。“黃河流域人均水資源占有量僅(jin) 為(wei) 全國平均水平的27%，開發利用率卻高達80%，水資源保障形勢嚴(yan) 峻。黃河水沙關(guan) 係不協調，洪水風險依然是流域的最大威脅。製定黃河保護法，正是根據流域特點著力解決(jue) 突出問題的迫切所需。”於(yu) 琪洋說。

　　聚焦重大課題，堅持問題導向，水利部會(hui) 同有關(guan) 部門組織開展10項專(zhuan) 題研究，為(wei) 草案起草提供支撐。此外，各相關(guan) 部門發揮專(zhuan) 業(ye) 優(you) 勢，充分聽取地方、部門、社會(hui) 、專(zhuan) 家意見，反映人民意願，讓保護治理的現實所需充分化為(wei) 具體(ti) 可行的法律條文。

　　醞釀、探索、起草、審議、通過……保護治理黃河，掀開了嶄新一頁。黃河保護法包括總則、規劃與(yu) 管控、生態保護與(yu) 修複、水資源節約集約利用等11章、共122條。“黃河保護法對保護治理黃河作出係統性、整體(ti) 性製度安排，有效解決(jue) 了現行有關(guan) 法律法規針對性不強、銜接性不夠等問題，為(wei) 各地區各部門提供了務實管用、可操作性強的措施。”水利部黃河水利委員會(hui) 政策法規局副局長歸帆介紹。

　　共同抓好大保護，協同推進大治理，成為(wei) 鮮明導向。“黃河保護法以水為(wei) 核心、河為(wei) 紐帶、流域為(wei) 基礎，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、係統治理、源頭治理，充分反映上下遊、幹支流、左右岸的關(guan) 聯性。”於(yu) 琪洋說。比如，水源涵養(yang) 區是保護重點，相關(guan) 地區要加強對雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地等的保護力度；黃河流域水土流失治理任務艱巨，子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭(lan) 山等重點區域應當根據實際情況，科學采取生物措施和工程措施。

　　堅持問題導向、目標導向，關(guan) 注“水沙調控與(yu) 防洪安全”

　　黃河生態本底差，黃河保護法堅持問題導向、目標導向，為(wei) 黃河保護提供了詳實的“說明書(shu) ”“任務單”。

　　黃河流域最大的矛盾是水資源短缺。黃河保護法聚焦水資源節約集約利用，明確要求黃河流域水資源利用，應當堅持節水優(you) 先、統籌兼顧、集約使用、精打細算，優(you) 先滿足城鄉(xiang) 居民生活用水，保障基本生態用水，統籌生產(chan) 用水。

　　水利部數據顯示：黃河以占全國2%的河川徑流量，支撐著全國12%人口、17%耕地的用水需求，為(wei) 沿黃400多座城市提供水源保障。“能源基地和糧食基地的建設發展，河口三角洲自然生態治理，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，都離不開水資源的有力支撐。但同時，用水已遠超黃河水資源的承載能力。”於(yu) 琪洋分析。

　　“黃河保護法首次從(cong) 法律層麵明確國家在黃河流域實行水資源剛性約束製度，明確要求優(you) 化國土空間開發保護格局，促進人口和城市科學合理布局，構建與(yu) 水資源承載能力相適應的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。”歸帆說，“取用水有了‘硬杠杠’，各地要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chan) ，精打細算用好水。”

　　黃河水少沙多、水沙關(guan) 係不協調，是黃河複雜難治的症結所在。黃河多年平均天然徑流量535億(yi) 立方米，不足長江的7%；多年平均輸沙量16億(yi) 噸，是長江的3倍。“泥沙淤積與(yu) 洪水風險相伴。”歸帆介紹，黃河寧蒙河段河道和下遊河道淤積抬高、擺動，下遊地上懸河長約800公裏，河床普遍高出兩(liang) 岸地麵4—6米，最高超過10米。

　　長時間的研究和探索發現，調水調沙是解決(jue) 黃河水沙關(guan) 係不協調的根本途徑之一。2002年以來，黃河水利委員會(hui) 持續20年開展調水調沙，小浪底水庫累計排沙25.5億(yi) 噸，下遊河道衝(chong) 刷30.5億(yi) 噸，下遊河道主河槽逐步下降。

　　實踐的成果寫(xie) 入法律條文中。黃河保護法的第五章專(zhuan) 門關(guan) 注“水沙調控與(yu) 防洪安全”，規定在黃河流域組織建設水沙調控和防洪減災工程體(ti) 係、完善以骨幹水庫等重大水工程為(wei) 主的水沙調控體(ti) 係等。歸帆介紹，黃河水利委員會(hui) 將抓緊完善配套製度，不斷健全黃河流域水沙統一調度，加快健全規劃水資源論證製度、生態流量監管、取用水管理等製度和標準建設。

　　統籌謀劃上下遊、幹支流、左右岸

　　“黃河保護法堅持全流域一盤棋，統籌謀劃上下遊、幹支流、左右岸。”於(yu) 琪洋介紹，比如，特別要求按照統一規劃、統一管理、統一調度的原則，依法編製黃河流域綜合規劃、水資源規劃、防洪規劃等，對節約、保護、開發、利用水資源和防治水害作出部署。

　　在統一調度實施上，黃河保護法規定， 黃河流域管理機構統籌防洪減淤、城鄉(xiang) 供水、生態保護、灌溉用水、水力發電等目標，建立水資源、水沙、防洪防淩綜合調度體(ti) 係，實施黃河幹支流控製性水工程統一調度，保障流域水安全，發揮水資源綜合效益。

　　全流域一盤棋體(ti) 現在各部門協同合作。水利部門加大水行政執法力度，完善執法機製，進一步健全水行政執法與(yu) 刑事司法銜接機製，推進水行政執法與(yu) 檢察公益訴訟落地見效，加強協同執法、聯合執法，嚴(yan) 厲打擊黃河流域各類水事違法行為(wei) ，全麵加強河湖保護，努力打造幸福黃河。

　　各地區攜手推進流域高質量發展。於(yu) 琪洋介紹，流域各地應緊密結合比較優(you) 勢和發展階段，培育經濟重要增長極，增強流域高質量發展內(nei) 生動力。

　　水利部有關(guan) 負責人介紹，接下來，水利部將逐條梳理法律規定的職責，製定貫徹落實措施，明確時間節點和工作要求，形成具體(ti) 的時間表、路線圖，保障黃河保護法規定的法律製度落實落地。