全國政協經濟委員會(hui) 副主任、中國人民銀行貨幣政策委員會(hui) 委員、中國環境與(yu) 發展國際合作委員會(hui) 中方首席顧問劉世錦24日在2022第三屆中國資產(chan) 管理武夷峰會(hui) 上表示，進取型減碳戰略三支柱體(ti) 係可在創新意願強的省、市層麵先行先試，給出一定的試錯探索空間，取得成功經驗後完善提高再推廣。

　　黨(dang) 的二十大報告提出，高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。推動經濟社會(hui) 發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關(guan) 鍵環節。實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會(hui) 係統性變革。完善能源消耗總量和強度調控，重點控製化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”製度。

　　在此背景下，中國能源和經濟綠色轉型應該走一條什麽(me) 樣的道路？劉世錦給出的答案是：應走一條“增量優(you) 先、以新代舊、激勵創新、市場驅動”的轉型之路。

　　劉世錦分析，現實中可以觀察到三種不同的減碳類型：第一種是衰退型減碳，通過減少生產(chan) 來減少碳排放；第二種是增效型減碳，通過提高碳生產(chan) 率，用同樣多的碳排放實現更多的產(chan) 出，或者同樣的產(chan) 出使用較少的碳排放；第三種是創新型減碳，通過創新形成新的技術、工藝、方法等，在達到相同產(chan) 出的情況下，實現低碳、零碳甚至負碳排放。

　　“衰退型減碳和增效型減碳主要體(ti) 現的是一種防禦型戰略，而創新型減碳則是一種進取型戰略。我們(men) 對進取型戰略已有認識和展望，但想法和做法基本還停留在防禦型戰略，要把關(guan) 注的重心轉到創新型減碳上。”劉世錦說。

　　劉世錦認為(wei) ，這種激勵並不限於(yu) 少數措施，而應是相互依存的製度規則和政策體(ti) 係。至於(yu) 其中的要點，他總結為(wei) ：明確戰略，規劃先行；創新驅動，有序替代；發揮優(you) 勢，指標交易；總量考核，平穩轉型。在此過程中，需要統籌好增量與(yu) 存量、未來減碳與(yu) 當下減碳、創新與(yu) 安全、政府推動與(yu) 市場力量、減碳與(yu) 增長的關(guan) 係。

　　基於(yu) 上述分析，劉世錦建議，建立以碳排放“雙控”為(wei) 目標、減碳與(yu) 增長雙贏的核算方法和運行機製。他認為(wei) ，各地應加快落實二十大報告的要求，以碳排放“雙控”為(wei) 目標，製定新技術、新產(chan) 業(ye) 在增量和存量中的有序替代。

　　而要轉向進取型減碳戰略，劉世錦認為(wei) ，還需要建立起三支柱體(ti) 係：第一個(ge) 支柱是建立全方位支持綠色技術創新的創新型“碳替減”市場，第二個(ge) 支柱是形成區域自主減排責任體(ti) 係，第三個(ge) 支柱則是加快碳核算、碳賬戶為(wei) 重點的綠色微觀基礎製度建設。

　　據介紹，所謂創新型“碳替減”市場，是指依托綠色技術替代而相對減少碳排放，也可稱為(wei) 替代性減碳，也就是運用低碳、零碳和負碳技術，在獲取相同產(chan) 出的情況下，與(yu) 原有的高碳基準生產(chan) 方式相比，所減少或抵消的碳排放量交易而形成的市場。在劉世錦看來，起步階段地方可以從(cong) 各自實際出發，建立“碳資產(chan) 池”或“綠碳銀行”，開展創新型碳替減的核算和交易。

　　對於(yu) 區域自主減排責任體(ti) 係建設，劉世錦認為(wei) ，可借鑒國際上巴黎協議的原則，鼓勵各個(ge) 地方的主動性，提出既合乎本地實際又有一定挑戰性的減排目標，與(yu) 下一步陸續出台的落實雙碳目標“1+N”政策相配合，形成省、市、區縣和開發區等層麵的區域減排計劃和可追溯的減排責任要求。

　　而對於(yu) 以碳核算、碳賬戶為(wei) 重點的綠色微觀基礎製度建設，劉世錦建議，在碳核算的起步階段，可以采取從(cong) 上而下的方法，先把基本情況摸清楚。同時要普遍建立碳賬戶，包括企業(ye) 和其他機構的碳賬戶，有條件的地方也可建立個(ge) 人碳賬戶。在企業(ye) 中廣泛推廣ESG評估，率先在上市公司和大型企業(ye) 中形成穩定規範的ESG評估披露製度。

　　“促進綠色創新，既有技術創新，也有製度政策創新，綠色創新和轉型麵對大量未知和不確定因素，仍然需要‘摸著石頭過河’。”劉世錦說，在國家頂層設計指方向、劃底線的前提下，鼓勵地方、基層、企業(ye) 和個(ge) 人的積極性、創造性，通過積極探索，找到有創意、可落地、能管用的政策和做法。（記者 馬常豔）