1982年12月4日，五屆全國人大五次會(hui) 議通過了現行的《中華人民共和國憲法》。我國現行憲法公布施行40年來，有力堅持了中國共產(chan) 黨(dang) 領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，有力推動了社會(hui) 主義(yi) 法治國家進程，有力促進了人權事業(ye) 發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會(hui) 和諧穩定。

　　從(cong) 確立憲法宣誓製度，助力在全社會(hui) 形成尊重憲法、憲法至上的氛圍，到推進合憲性審查，更好保證憲法實施，有力維護了憲法權威，再到建立國家功勳榮譽表彰製度，不斷完善憲法體(ti) 係……黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把憲法擺在全麵依法治國戰略布局的突出位置，高度重視發揮憲法的國家根本法作用，推動憲法製度實踐創新和與(yu) 時俱進，取得一係列新成效新經驗。

　　——編 者

　　確立憲法宣誓製度

　　進一步彰顯憲法權威

　　本報記者 張天培

　　“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨(dang) 和人民意誌的集中體(ti) 現。”步入江蘇省昆山市憲法廣場，主題牆上的文字十分醒目。11月30日下午，40餘(yu) 名今年以來由昆山市人民政府任命的機關(guan) 幹部身著正裝，在憲法宣誓誓詞牆前整齊肅立，參加憲法宣誓儀(yi) 式。

　　“我宣誓：忠於(yu) 中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠於(yu) 祖國、忠於(yu) 人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為(wei) 建設富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國努力奮鬥！”奏唱國歌後，在領誓人帶領下，宣誓人員右手舉(ju) 拳，齊誦誓詞，鏗鏘有力的宣誓詞久久回蕩。“我將牢記誓言、以責履誓、以行踐諾，做憲法法律的尊崇者、維護者、踐行者。”昆山高新技術產(chan) 業(ye) 開發區柏廬城市管理辦事處副主任邢建忠說。

　　向憲法宣誓不僅(jin) 是莊嚴(yan) 的儀(yi) 式，也是彰顯憲法權威的重要方式。2015年，十二屆全國人大常委會(hui) 作出了關(guan) 於(yu) 憲法宣誓的決(jue) 定，明確規定，各級人大及縣級以上各級人大常委會(hui) 選舉(ju) 或者決(jue) 定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓，明確規定了憲法宣誓的誓詞。2018年2月，十二屆全國人大常委會(hui) 對此前的憲法宣誓的決(jue) 定又作了修訂，主要是將宣誓誓詞修改完善，並在應當進行憲法宣誓的國家機關(guan) 中增加監察委員會(hui) 。

　　2018年3月11日，十三屆全國人大一次會(hui) 議審議通過憲法修正案，在憲法第二十七條中增加規定：“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”。“這一重要修改，將全國人大常委會(hui) 通過的關(guan) 於(yu) 實行憲法宣誓製度的決(jue) 定所確立的宣誓製度，上升到憲法層麵。”全國人大憲法和法律委員會(hui) 委員、中國法學會(hui) 副會(hui) 長鄭淑娜說，在憲法中確立憲法宣誓製度，對於(yu) 維護憲法的根本法地位具有重要意義(yi) 。全麵貫徹實施憲法，各級國家工作人員特別是領導幹部具有“關(guan) 鍵少數”的重要作用和影響。通過憲法宣誓，提醒國家工作人員清楚權力的來源、權力的依據和行使權力的準則，提醒宣誓人時刻銘記權力來自人民，時刻明晰權力被置於(yu) 法律的約束下。國家工作人員中的“關(guan) 鍵少數”更要帶頭遵守憲法法律，以上率下，形成“頭雁效應”。

　　“憲法的權威源自人民的內(nei) 心擁護和真誠信仰。通過公開進行憲法宣誓還可以塑造公眾(zhong) 的憲法信仰、法治信仰，助力在全社會(hui) 形成尊重憲法、憲法至上的氛圍。”清華大學法學院教授田思源認為(wei) ，憲法宣誓製度對憲法的宣傳(chuan) 效果不限於(yu) 國家工作人員，而且會(hui) 影響到廣大人民群眾(zhong) ，因為(wei) 憲法宣誓儀(yi) 式往往是公開的，公開進行憲法宣誓是增強全社會(hui) 憲法意識的有力途徑，能夠提升公眾(zhong) 對憲法的尊崇、熱愛和信仰，憲法宣誓的公開性也有利於(yu) 人民群眾(zhong) 監督相關(guan) 國家工作人員遵守憲法。

　　推進合憲性審查，加強備案審查

　　更好保證憲法實施

　　本報記者 金 歆

　　“修改人口與(yu) 計劃生育法，落實優(you) 化生育政策、促進人口長期均衡發展的決(jue) 策部署，是與(yu) 時俱進理解和把握憲法規定和精神的具體(ti) 體(ti) 現，也是與(yu) 時俱進通過立法推動和保證憲法實施的生動實踐，符合憲法規定和精神。”2021年8月，人口與(yu) 計劃生育法修改，全國人大憲法和法律委員會(hui) 在審議結果報告中增加專(zhuan) 門內(nei) 容，就有關(guan) 合憲性、涉憲性問題作出專(zhuan) 門說明。

　　近年來，全國人大憲法和法律委員會(hui) 、全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 不斷加強對法律草案等議案審議過程中合憲性、涉憲性問題研究，對監察法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、英雄烈士保護法、個(ge) 人信息保護法、海警法、人口與(yu) 計劃生育法、審計法等製定和修改中涉及憲法的有關(guan) 問題進行合憲性審查研究，做出適當處理和安排，確保通過的法律和作出的決(jue) 定決(jue) 議符合憲法規定、憲法精神的要求。

　　隨著合憲性審查的不斷推進，這項工作也正在上升到立法層麵。

　　10月27日上午，立法法修正草案首次提交十三屆全國人大常委會(hui) 第三十七次會(hui) 議審議。修正草案加強憲法實施和監督工作，明確有關(guan) 國家機關(guan) 認為(wei) 行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國人大常委會(hui) 書(shu) 麵提出進行審查的要求。

　　規範性文件備案審查也是中國特色的具有憲法監督作用的一項重要製度。在備案審查工作中認真處理合憲性、涉憲性問題，對於(yu) 維護憲法權威、更好保證憲法實施，同樣具有重要的作用。

　　2021年6月，某市居民向全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 寫(xie) 信提出，該市人口與(yu) 計劃生育條例賦予行政機關(guan) 強製公民進行親(qin) 子鑒定的權力，不符合親(qin) 子鑒定應當遵循的自願原則，違反公序良俗，突破上位法，希望對其進行審查。

　　“根據憲法和相關(guan) 法律的規定，親(qin) 子關(guan) 係屬於(yu) 公民個(ge) 人隱私，影響未成年人的健康成長，如非公民主動申請，或者法律強製性規定，地方性法規不應強製要求公民進行親(qin) 子鑒定，進而幹預親(qin) 子關(guan) 係。”全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 備案審查專(zhuan) 家委員會(hui) 委員、北京大學法學院教授王錫鋅表示。

　　據了解，通過全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 進行備案審查，並與(yu) 該條例的製定機關(guan) 溝通，該條例相關(guan) 規定已作出修改。

　　全國人大及其常委會(hui) 的一項重要職權，就是監督憲法的實施，確保國家法治統一。全國人大及其常委會(hui) 深入貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，推進合憲性審查工作，加強備案審查工作，加強憲法實施監督，國家法治統一被充分確保，有力維護了憲法權威。

　　建立國家功勳榮譽表彰製度

　　弘揚偉(wei) 大精神 激發奮鬥偉(wei) 力

　　本報記者 倪 弋

　　2019年9月29日上午10時，中華人民共和國國家勳章和國家榮譽稱號頒授儀(yi) 式在人民大會(hui) 堂隆重舉(ju) 行。這是中華人民共和國成立70周年之際，首次集中評選頒授國家勳章和國家榮譽稱號，隆重表彰為(wei) 國家建設和發展作出傑出貢獻的功勳模範人物。

　　於(yu) 敏、申紀蘭(lan) 、孫家棟、李延年、張富清、袁隆平、黃旭華、屠呦呦、鍾南山，這一個(ge) 個(ge) 閃光的名字不但彪炳史冊(ce) ，也記錄在中華人民共和國的國家功勳簿中。他們(men) 擁有一個(ge) 共同的身份——“共和國勳章”獲得者。

　　憲法是國家根本法，功勳榮譽表彰是重要的國家製度。在憲法體(ti) 係中，功勳榮譽表彰製度是其中的一個(ge) 重要組成部分。我國憲法規定，全國人大常委會(hui) “規定和決(jue) 定授予國家的勳章和榮譽稱號”，國家主席根據全國人大常委會(hui) 的決(jue) 定，“授予國家的勳章和榮譽稱號”。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視功勳榮譽表彰工作，構建黨(dang) 和國家功勳榮譽表彰製度體(ti) 係。2015年12月，中共中央印發《關(guan) 於(yu) 建立健全黨(dang) 和國家功勳榮譽表彰製度的意見》。十二屆全國人大常委會(hui) 第十八次會(hui) 議表決(jue) 通過國家勳章和國家榮譽稱號法。

　　“國家勳章和國家榮譽稱號法是一部重要的憲法性法律，對國家勳章和國家榮譽稱號的種類名稱、授予對象、人選提名、授予時間和程序、獎勵形式等作出規定。該法的出台，是我國功勳榮譽表彰領域法治建設的重大成果，是國家榮典製度的重要發展，為(wei) 功勳榮譽表彰工作實踐提供了法律遵循。”全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 國家法室相關(guan) 負責人說，“共和國勳章”是根據國家勳章和國家榮譽稱號法設立的國家最高榮譽，授予那些在中國特色社會(hui) 主義(yi) 建設和保衛國家中作出巨大貢獻、建立卓越功勳的傑出人士。這部法律還規定，設立國家榮譽稱號，授予在經濟、社會(hui) 、國防、外交、教育、科技、文化、衛生、體(ti) 育等各領域各行業(ye) 作出重大貢獻、享有崇高聲譽的傑出人士。

　　據了解，國家勳章和國家榮譽稱號法頒布施行以來，我國於(yu) 2019年和2020年兩(liang) 次開展集中頒授活動，截至目前已有9位“共和國勳章”獲得者、31位國家榮譽稱號獲得者。2021年6月，黨(dang) 中央首次頒授“七一勳章”，這標誌著統一、規範、權威的功勳榮譽表彰製度全麵落地，由勳章、榮譽稱號、表彰獎勵和紀念章等4個(ge) 類別組成的功勳榮譽表彰體(ti) 係已經形成。

　　“偉(wei) 大時代呼喚偉(wei) 大精神，崇高事業(ye) 需要榜樣引領。以國家和人民的名義(yi) ，授予為(wei) 國家建設和發展作出傑出貢獻的功勳模範人物崇高榮譽，以國家立法為(wei) 功勳榮譽表彰製度提供法治保障，向全社會(hui) 發出了關(guan) 心英雄、珍愛英雄、尊崇英雄的強烈信號。”中央黨(dang) 校（國家行政學院）教授洪向華說，英雄楷模的感人事跡和光輝形象，以及他們(men) 所代表的國家曆史和民族精神，將被一代代銘記和傳(chuan) 承，這對於(yu) 在全社會(hui) 不斷培育、弘揚和踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，激發全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的奮鬥偉(wei) 力，具有十分重要而深遠的意義(yi) 。

　　版式設計：沈亦伶

　　《 人民日報 》（ 2022年12月01日 19 版）