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　　黨(dang) 的二十大報告提出，完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，優(you) 化營商環境。

　　河北省委十屆三次全會(hui) 強調，優(you) 化市場經濟環境，優(you) 化政務服務環境，優(you) 化民企發展環境，優(you) 化金融服務環境。其中提出，加強政務誠信建設，推動營商環境專(zhuan) 項評價(jia) 全覆蓋。

　　近日，國家10月份城市信用監測排名公布，河北首次實現8個(ge) 地級市進入全國前50位，整體(ti) 排名較年初大幅上升。在省會(hui) 及副省級以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經連續第二個(ge) 月進入全國前十。

　　城市信用排名上升意味著什麽(me) ？其背後折射出營商環境的哪些變化？這些變化又是怎麽(me) 產(chan) 生的？而對標世行指標、考核倒逼機製等舉(ju) 措，又帶來了哪些實實在在的改變？

　　信用排名上升背後是營商便利度提升

　　近日，國家公共信用信息中心公布10月份城市信用監測排名，河北首次實現8個(ge) 地級市進入全國前50位，且10個(ge) 地級市全部進入全國前100位，其中秦皇島、滄州、唐山位列前10。與(yu) 年初僅(jin) 有2個(ge) 地級市進入前50位、6個(ge) 地級市進入前100位的成績相比，整體(ti) 排名大幅上升。在省會(hui) 及副省級以上城市中，年初排在第17名的石家莊市，已經連續第二個(ge) 月進入全國前10。

　　“城市綜合信用指數是營商環境、城市形象和城市綜合競爭(zheng) 力的集中反映，城市信用排名上升，一定程度上反映出全省營商便利度和市場主體(ti) 滿意度的提升。”省政務服務辦二級巡視員李勇說，城市信用監測指標包含信用基礎建設、信用監管機製建立、信用服務實體(ti) 經濟等多項內(nei) 容，一項項指標對應的是各地一項項優(you) 化營商環境的具體(ti) 舉(ju) 措。

　　日前，唐山冶金鋸片有限公司擴建年產(chan) 20萬(wan) 片圓鋸片項目正式取得“地下基礎+地上工程”施工許可，而在此之前，項目就已經進行了開槽施工，並利用開槽施工期完善了施工圖設計、審查等工作。

　　“原以為(wei) 項目審批環節怎麽(me) 也得一個(ge) 多月，沒想到簽訂‘承諾書(shu) ’的當天就拿到了開槽施工許可，為(wei) 項目建設節省了時間。”項目負責人劉亞(ya) 奇說。

　　“承諾即開工”，這是唐山將政務誠信作為(wei) 社會(hui) 信用體(ti) 係建設的關(guan) 鍵和引領，打造“信用+審批”高效政務服務模式，推行的一項創新做法。

　　“我們(men) 打通審批係統與(yu) 信用係統，將原來的‘拿地即開工’模式升級為(wei) ‘承諾即開工’模式，以企業(ye) 作出承諾的方式代替9個(ge) 行政審批事項，申請材料精簡30%。通過審批提速，大幅降低了企業(ye) 的報建成本。”唐山市行政審批局公共服務管理處副處長謝新宇介紹，目前，全市已有總投資82.36億(yi) 元的20個(ge) 項目通過承諾製辦理了開工手續。

　　承諾製改革帶來了審批提速，而隨著信用應用場景建設的豐(feng) 富深入，越來越多的企業(ye) 開始享受到信用體(ti) 係建設釋放的惠企紅利。

　　近期，秦皇島通橋科技有限公司正在抓緊生產(chan) 汽車橋殼訂單，公司董事長楊芝寶預計，今年公司產(chan) 值將首次突破5000萬(wan) 元。他表示，公司產(chan) 值能創新高，離不開前段時間通過秦皇島市“信易貸”平台申請的一筆信用貸款。

　　“當時，企業(ye) 正麵臨(lin) 資金困難，我們(men) 通過平台看到秦皇島銀行發布的專(zhuan) 利權質押貸款產(chan) 品，沒想到真就通過10項專(zhuan) 利質押，申請了1000萬(wan) 元的流動資金貸款。這筆錢解了我們(men) 的燃眉之急，保障了企業(ye) 的正常生產(chan) 。”楊芝寶說。

　　誠信經營能換來真金白銀。秦皇島市“信易貸”平台依法歸集共享了30類涉企信用信息1.79億(yi) 餘(yu) 條，依托這些信息，平台能為(wei) 企業(ye) 信用精準“畫像”，緩解銀企信息不對稱難題，幫助企業(ye) 將優(you) 良的信用資產(chan) “變現”。目前，該平台已吸納21家商業(ye) 銀行、1家擔保服務機構和8萬(wan) 餘(yu) 家企業(ye) 入駐，累計為(wei) 863家企業(ye) 授信312億(yi) 元。

　　“完善的社會(hui) 信用體(ti) 係，是良好營商環境的重要組成部分。”李勇表示，河北省已初步建立起貫穿市場主體(ti) 全生命周期的信用體(ti) 係，通過不斷完善事前、事中、事後全流程信用監管機製，為(wei) 優(you) 化營商環境提供助力與(yu) 支撐。

　　對標世行指標補短板爭(zheng) 最優(you)

　　“登錄河北政務服務網，填選基本信息、刷臉、簽字，1個(ge) 多小時後就輕輕鬆鬆完成了登記，接著順利拿到了營業(ye) 執照和免費公章，像注冊(ce) 網絡賬號一樣簡單。”近日，企稅幫企業(ye) 管理（石家莊）有限公司總經理楊曉貝,幫助客戶完成了一次企業(ye) 開辦登記，便捷、高效的登記流程令他和客戶都十分滿意。

　　為(wei) 打造一流營商環境，石家莊市對標世界銀行、國家評價(jia) 指標體(ti) 係和全國38個(ge) 先進城市的做法，找差距補短板，提出了209項具體(ti) 的創新提升舉(ju) 措。特別是在開辦企業(ye) 方麵，石家莊市行政審批局對照7項具體(ti) 指標，對相關(guan) 工作進行了一一改進提升。

　　其中，對標北京壓縮企業(ye) 開辦時間，今年8月1日起，石家莊全市開辦企業(ye) 時間由1個(ge) 工作日壓減至0.5個(ge) 工作日；對標安徽提高企業(ye) 開辦便利度，石家莊已實現同一縣區內(nei) 企業(ye) 免於(yu) 辦理分支機構登記，並為(wei) 全市連鎖、集團企業(ye) 提供集中登記服務；對標安徽建設企業(ye) 電子檔案自助查詢係統，石家莊建成“容e查”係統，為(wei) 企業(ye) 提供帶有簽章和防偽(wei) 水印的電子檔案查詢、拷貝服務……

　　“對標過程中，我們(men) 將相關(guan) 事項的國際國內(nei) 營商環境最優(you) 舉(ju) 措、我市與(yu) 其差距以及達到最優(you) 水平我市該采取的創新提升舉(ju) 措等一一列出，明確責任，限時完成。”石家莊市行政審批局社會(hui) 信用體(ti) 係建設管理科科長李劍利介紹，今年1至11月，石家莊市新登記各類市場主體(ti) 共計18.94萬(wan) 戶，同比增長4.5%，其中新登記企業(ye) 6.46萬(wan) 戶，同比增長11.6%。

　　對標先進補短板，縮小差距爭(zheng) 最優(you) ，這麽(me) 做的不隻有石家莊。

　　前不久，廊坊開發區聘請專(zhuan) 業(ye) 第三方機構完成了今年區內(nei) 營商環境綜合評價(jia) 。對標世行指標和國內(nei) 先進標準，該開發區綜合評價(jia) 設置了開辦企業(ye) 、辦理建築許可、獲得電力、登記財產(chan) 等12個(ge) 一級指標，覆蓋企業(ye) 全生命周期，為(wei) 全區營商環境建設提出指向性、落地性策略參考。

　　“比如，去年的政務服務指標，總體(ti) 滿意度表現一般，其中網上政務服務能力是短板。而今年的政務服務總體(ti) 滿意度上升到96分，表現良好，網上政務服務能力得分提升明顯。”廊坊開發區發展改革和科技創新局常務副局長許馨文介紹。

　　這項指標得分是如何提升的？廊坊開發區行政審批局局長付萬(wan) 成表示，開發區拓展“一網通辦”範圍，已實現政務服務事項網上100%可辦，“最多跑一次”和“不見麵”審批事項達96%。截至11月25日，政務服務大廳今年共辦理業(ye) 務41960件，其中線上35556件，業(ye) 務辦理無超時、無投訴。

　　通過對標國際國內(nei) 先進指標，優(you) 化營商環境有了更明確的目標指引。

　　保定市對標北京市優(you) 化營商環境5.0經驗，針對全市省級及以上的各類開發區、工業(ye) 園區等區域內(nei) 的備案類企業(ye) 投資項目，探索了“先建後驗”改革。

　　“通過學習(xi) 北京經驗我們(men) 發現，在區域評估、標準地改革等方麵，我們(men) 的政務服務整體(ti) 水平較先進地區仍有差距。如何發揮出各項改革政策的疊加效應，是我們(men) 對標的重點。”保定市行政審批局投資服務處副處長盧愛民介紹，為(wei) 進一步降低製度性交易成本，該市已在22個(ge) 開發區（園區）完成9個(ge) 方麵的114項區域評估，平均每個(ge) 項目節約企業(ye) 成本約20萬(wan) 元。截至目前，全市共有14個(ge) 項目確定為(wei) “先建後驗”項目。

　　考核“指揮棒”倒逼做“奔牛”不做“蝸牛”

　　最新統計顯示，目前渤海新區、黃驊市共有工業(ye) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 企業(ye) 45家，其中僅(jin) 今年新增的就有19家，占總數的42%。

　　之所以能取得這樣的成績，得益於(yu) 當地“三色一誌一評”（即“三色”管理實施辦法、日微誌和周調度、周述職、周點評）考核機製的倒逼。

　　“‘三色’即‘紅黃綠’管理考核獎懲。今年6月以來，我們(men) 對部門、屬地工作開展情況進行評比，做得好的發綠牌，做得差的發紅牌。”渤海新區、黃驊市黨(dang) 委辦相關(guan) 負責人介紹，8月，因在工業(ye) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 企業(ye) 幫扶培育方麵工作推進緩慢，相關(guan) 部門被黃牌警告。此後，該部門深入企業(ye) 開展一對一幫扶，幫助企業(ye) 健全各類科技創新平台，爭(zheng) 取省市政策扶持，工作改進成效明顯。

　　實時發牌、月度通報、季度清零，渤海新區、黃驊市將得牌情況納入領導班子和領導幹部年度考核內(nei) 容。對省市排名靠後、工作推進遲緩、造成不良影響、工作整改不力四類情況，全市還會(hui) 統一進行周點評。

　　開展“三色一誌一評”考核，有效推動了項目建設、優(you) 化營商環境等工作。6月份以來，渤海新區、黃驊市共簽約項目132個(ge) ，總投資1362.2億(yi) 元；開工項目110個(ge) ，總投資1583.3億(yi) 元。

　　當前，河北省多地在優(you) 化營商環境工作中，都突出了考核“指揮棒”的作用。邯鄲實行營商環境績效考核獎懲機製，對排名倒數後三位的縣（市、區）和市有關(guan) 單位主要負責人，由市委或市政府主要領導約談提醒；秦皇島探索要素供給專(zhuan) 項考核，將要素供給考核結果與(yu) 幹部選拔任用等結合起來，目前市級層麵調整幹部26人，縣區層麵調整幹部49人。

　　“奔牛獎”和“蝸牛獎”——這是威縣在營商環境考核中設置的兩(liang) 個(ge) 獎項。給排名靠前部門頒發“奔牛獎”，給排名靠後部門頒發“蝸牛獎”，讓幹得好的能“出出彩”，讓幹得差的多“出出汗”。

　　“考核倒逼機製在各部門間營造出濃厚的爭(zheng) 先氛圍，做‘奔牛’不做‘蝸牛’，激勵我們(men) 紮紮實實把工作做好。”威縣行政審批局局長焦春華介紹，該局圍繞打造良好營商環境，推出了“繁簡分離”改革、證照聯辦“簡易化”等多項創新舉(ju) 措。

　　工程建設項目審批方麵，威縣在全省率先將企業(ye) 投資承諾製“拿地即開工”改革延伸至一般房屋市政工程建設領域，政府投資項目、社會(hui) 投資項目審批服務用時分別縮短54%、58%，做到“拿地即開工、服務在事中、交房即拿證”。

　　威縣嶸城·玖璽台住宅小區三期項目從(cong) 立項到施工僅(jin) 用了37天，比去年同類項目減少用時113天。“早一天開工，就能早一天有收益，讓企業(ye) 能輕裝前行、加速奔跑。”該項目負責人程明表示。

　　相關(guan)

　　河北持續深化行政審批改革

　　推動62項行政許可事項實行告知承諾製，申請材料壓減38.6%；清理規範33個(ge) 行業(ye) 係統行政備案事項，取消98項……從(cong) 省政務服務辦獲悉，今年以來，河北省持續深化行政審批改革，打造高效便捷政務服務，助力營商環境優(you) 化提升。

　　深化行政許可標準化，完善清單管理長效機製。省政府辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 全麵實行行政許可事項清單管理的通知》，修訂編製《河北省行政許可事項清單（2022年版）》，從(cong) 源頭上限定權力範圍，實現清單之外無審批。各市縣推進行政許可事項清單銜接編製工作，已構建形成省級統籌、分級負責、事項統一、權責明晰的清單管理體(ti) 係。

　　深化告知承諾製改革，按照減事項、減材料、減環節、減時限、減自由裁量權，提高審批效率、提升群眾(zhong) 滿意度的要求，推動更大範圍和更多領域簡化審批。通過建立申請人書(shu) 麵承諾、審批部門當場許可、監管部門履諾核查三方聯動工作機製，推動62項審批標準明確、風險程度較低的行政許可事項實行告知承諾製，申請材料減少153個(ge) ，壓減率38.6%；辦理環節減少42個(ge) ，壓減率6.5%；審批時限減少至1天，壓減率97%，切實降低企業(ye) 製度性交易成本，推進服務方式向寬進嚴(yan) 管、高效便民轉變。

　　推進行政備案規範化，行政備案規範管理改革試點經驗向全國推廣。清理規範33個(ge) 行業(ye) 係統行政備案事項，取消98項，調整17項，將保留實施的行政備案全部納入清單管理，編製公開《河北省行政備案事項目錄》。省政府辦公廳印發《河北省行政備案管理辦法》，界定行政備案概念、確定行政備案設定標準、規範行政備案事項管理、健全行政備案監督製度，嚴(yan) 防違規變相審批。

　　此外，12月1日起，全國首部優(you) 化行政審批的省級綜合性法規——《河北省優(you) 化行政審批條例》正式施行。條例從(cong) 明確職責權限、嚴(yan) 格審批標準、強化審批規範、簡化審批流程、推進網上辦理、優(you) 化便民服務、加強監督管理等方麵係統總結河北省相對集中行政許可權改革實踐，將改革成果固化為(wei) 政策製度安排，為(wei) 行政審批改革提供堅實的法治保障。（記者常方圓）