2023年是全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神的開局之年。全省各級黨(dang) 委和政府要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神和中央經濟工作會(hui) 議、中央農(nong) 村工作會(hui) 議精神，深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的重要論述和來陝考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會(hui) 、省委經濟工作會(hui) 議部署，錨定建設農(nong) 業(ye) 強省目標，堅持和加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，堅持城鄉(xiang) 融合發展，強化科技創新和組織創新，堅決(jue) 守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，紮實推進鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設、鄉(xiang) 村治理等重點工作，大力實施糧食綜合產(chan) 能提升、農(nong) 民增收致富提升、特色現代農(nong) 業(ye) 提升、農(nong) 業(ye) 科技創新提升、農(nong) 村重點改革提升、鄉(xiang) 村規劃建設提升、農(nong) 村基層治理提升“七個(ge) 提升工程”，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村，為(wei) 奮進中國式現代化新征程、譜寫(xie) 陝西高質量發展新篇章開好局起好步。

　　一、保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給

　　（一）切實抓好糧食生產(chan) 。嚴(yan) 格耕地保護和糧食安全黨(dang) 政同責考核，確保糧食播種麵積穩定在4500萬(wan) 畝(mu) 、產(chan) 量保持在240億(yi) 斤以上。統籌實施糧食產(chan) 能提升行動和優(you) 質糧食工程。開展小麥—玉米噸糧田、高產(chan) 田試驗示範，持續推廣玉米增密度、小麥寬幅溝播集成技術模式，配套實施小麥“一噴三防”、玉米“一噴多促”等措施。加快推廣旱作節水技術。發展農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務，推進糧食規模化經營。加大對30個(ge) 糧食主產(chan) 縣、20個(ge) 糧食保障縣的獎勵支持力度，探索開展小麥、水稻、玉米完全成本保險試點，健全種糧農(nong) 民收益保障機製。嚴(yan) 防“割青毀糧”。

　　（二）加快擴種大豆油料。深入推進大豆和油料產(chan) 能提升工程。支持陝南淺山丘陵區推廣馬鈴薯玉米大豆間作套種、渭北陝北春玉米區試點大豆玉米複合種植，推廣果樹幼園套種大豆，探索利用鹽堿地種植大豆。將大豆保險納入政策性農(nong) 業(ye) 保險財政保費補貼範疇。開發利用冬閑田、台塬地擴大冬油菜播種麵積。因地製宜發展花生、油葵等油料作物。提升改造核桃、花椒等木本糧油低產(chan) 低效林。擴大油茶栽植規模，推廣“油茶+”複合套種間作模式。積極推進飼用豆粕減量替代行動。

　　（三）保障“菜籃子”產(chan) 品有效供給。嚴(yan) 格“菜籃子”市長負責製考核。推進城市近郊保供基地建設，增強西安等大中城市蔬菜生產(chan) 供應能力。強化生豬產(chan) 能調控，確保能繁母豬存欄量保持在84萬(wan) 頭左右。推進畜禽標準化規模養(yang) 殖，持續擴大肉牛肉羊、奶畜、家禽等生產(chan) 。建設國家級水產(chan) 健康養(yang) 殖和生態養(yang) 殖示範區。發展優(you) 勢特色瓜果，豐(feng) 富“菜籃子”產(chan) 品。

　　（四）推進食物供給多元化。樹立大食物觀，構建符合陝西實際的多元化食物供給體(ti) 係。培育壯大食用菌、林下經濟等產(chan) 業(ye) ，認定一批省級林下經濟示範基地。建設優(you) 質牧草基地，支持牛羊養(yang) 殖重點縣實施糧改飼、高產(chan) 優(you) 質苜蓿項目，推進秸稈養(yang) 畜。發展大水麵生態漁業(ye) 、冷流水養(yang) 殖和設施漁業(ye) ，推廣稻漁綜合種養(yang) 。全麵實施食用農(nong) 產(chan) 品承諾達標合格證製度，加強食品安全、農(nong) 產(chan) 品質量安全追溯信息化管理。

　　（五）提高糧食和重要農(nong) 產(chan) 品調控能力。加強糧食應急保障能力建設。強化儲(chu) 備和購銷領域監管。完善糧食收儲(chu) 加工配套設施，做好重要民生商品生產(chan) 、采購、儲(chu) 運，穩定市場價(jia) 格。持續開展糧食節約行動，推進全鏈條節約減損。

　　二、強化農(nong) 業(ye) 基礎設施建設

　　（六）加強耕地保護和用途管控。嚴(yan) 格管控現有耕地，帶位置、帶圖斑下達耕地和永久基本農(nong) 田保護任務，逐級簽訂耕地保護目標責任書(shu) ，確保4327.56萬(wan) 畝(mu) 耕地保護任務不減少，劃定的3379.43萬(wan) 畝(mu) 永久基本農(nong) 田全部用於(yu) 糧食生產(chan) 。推進耕地保護“田長製”，強化耕地保護激勵措施。鼓勵引導平原地區逐步退林還糧、退果還糧，恢複耕地屬性。嚴(yan) 格耕地占補平衡管理和補充耕地驗收評定，落實“縣級初審、市級審核、省級複核”要求，確保補充耕地數量真實、質量可靠。明確耕地和永久基本農(nong) 田利用優(you) 先序，嚴(yan) 格管控耕地轉為(wei) 林地、草地、園地等其他農(nong) 用地及農(nong) 業(ye) 設施建設用地，落實好耕地進出平衡製度。建立耕地動態監測預警平台，強化重點地區動態監測。紮實推進第三次全國土壤普查工作。

　　（七）加快高標準農(nong) 田建設。分區分類新建改造230萬(wan) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，同步實施高效節水灌溉64萬(wan) 畝(mu) 。任務到縣、自上而下編製項目方案，統分結合組織項目實施。鼓勵推行政企合作、國企代建模式，整區域推進、集中連片建設，加強建後管護責任落實。打造一批高標準農(nong) 田示範引領區，逐步把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田。暢通新增耕地、產(chan) 能“兩(liang) 項指標”交易渠道，拓寬投入渠道，提高建設標準。持續推進黃河流域坡耕地水土流失綜合治理。開展鹽堿地等後備耕地資源開發綜合利用試點。

　　（八）推進撂荒地複耕複種。加強未耕種耕地改造利用。拓寬複耕投入，提高複種指數，調動農(nong) 民和經營主體(ti) 積極性。建立完善信息技術監測平台，強化基層“村戶一體(ti) ”耕地網格化監管。健全撂荒地治理長效機製，推行自主整治、流轉合作、社會(hui) 托管、集體(ti) 兜底。加快撂荒地宜機化改造，推動撂荒地統籌利用。

　　（九）加強農(nong) 田水利建設。紮實推進重大水利工程建設。加快寶雞峽、涇惠渠、東(dong) 雷抽黃等18處大中型灌區建設和現代化改造。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設。開展新一輪超采區劃定與(yu) 治理，逐步實現超采區地下水位控製在合理區間。推進黃河流域農(nong) 業(ye) 深度節水控水，支持榆林、延安等市縣發展高效節水旱作農(nong) 業(ye) 。強化中小河流治理、山洪災害防禦，加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測。持續深化大中型灌區農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。

　　（十）防範應對農(nong) 業(ye) 重大災害。研究開展新一輪農(nong) 業(ye) 氣候區劃工作。分區域、分災種開展精細化農(nong) 業(ye) 氣象災害監測預報，加強人工影響天氣作業(ye) 。加強農(nong) 村旱澇災害防治工程建設和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 防災救災保障，強化風險防控和監測預警。加強基層動植物疫病防控體(ti) 係建設，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控，持續推進人獸(shou) 共患病防控。實施“青鬆搶救”工程，加強重大林業(ye) 有害生物防控體(ti) 係建設。推進森林草原重點火險區“天空地一體(ti) 化”監測預警體(ti) 係建設。

　　三、加強農(nong) 業(ye) 科技和裝備支撐

　　（十一）加快農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。發揮楊淩示範區、西北農(nong) 林科技大學和44個(ge) 省級產(chan) 業(ye) 技術體(ti) 係作用，聚焦11項省級農(nong) 業(ye) 關(guan) 鍵核心技術，突出關(guan) 鍵領域，開展聯合攻關(guan) 。推動秦創原農(nong) 業(ye) 板塊建設，支持楊淩建設旱區農(nong) 業(ye) 陝西實驗室，組建共性技術研發平台和創新聯合體(ti) 。深入推進農(nong) 業(ye) 科技現代化先行縣共建。加大農(nong) 業(ye) 科技基礎研究支持力度，完善農(nong) 業(ye) 科技領域穩定支持機製。

　　（十二）全麵推進種業(ye) 振興(xing) 。深入實施種業(ye) 振興(xing) “五大行動”。完成農(nong) 業(ye) 種質資源普查工作。持續實施“兩(liang) 鏈”融合育種專(zhuan) 項，提升糧油作物、重要農(nong) 產(chan) 品種業(ye) 自主創新能力。發揮楊淩種業(ye) 創新平台作用，鼓勵大專(zhuan) 院校、科研院所、種業(ye) 企業(ye) 組建攻關(guan) 聯盟，加快培育抗逆高產(chan) 小麥、玉米品種和高含油量油菜品種。實施國家級良種繁育基地建設和畜禽種業(ye) 提升工程重點項目。加快“育繁推”一體(ti) 化發展。

　　（十三）發展現代設施農(nong) 業(ye) 。深入推進設施農(nong) 業(ye) 現代化提升行動。科學利用陝北長城沿線地區和黃土高原溝壑山地，集成推廣滴噴灌、集雨窖、膜覆蓋等節水技術應用，發展大漠和山地設施農(nong) 業(ye) 。挖掘農(nong) 村未耕種地、可開發空閑地、廢棄地發展設施農(nong) 業(ye) 。推廣“三改一提”技術，開展集中連片老舊設施蔬菜基地標準化、宜機化改造。加大糧食烘幹、農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮設施建設力度。支持奶牛、肉牛規模化養(yang) 殖場改造升級，提高節水養(yang) 殖、糞汙利用等設施裝備水平。推進水產(chan) 養(yang) 殖池塘標準化改造。調整完善設施農(nong) 業(ye) 裝備購置補貼範圍，逐步擴大設施農(nong) 業(ye) 保險覆蓋麵。

　　（十四）推廣應用新型適用農(nong) 機。深化農(nong) 業(ye) 生產(chan) 全程機械化示範縣創建，分片區建設農(nong) 機裝備試驗先導區。開展丘陵山地宜機化改造試點，鼓勵適用中小型農(nong) 機具研發應用。加快蘋果等特色產(chan) 業(ye) 裝備集成示範。推進北鬥智能監測終端及輔助駕駛係統應用。完善農(nong) 機購置與(yu) 應用補貼政策，向糧食、特色產(chan) 業(ye) 農(nong) 機裝備和智能農(nong) 機傾(qing) 斜，探索與(yu) 作業(ye) 量掛鉤補貼試點。

　　（十五）提升農(nong) 業(ye) 綠色發展水平。加快農(nong) 業(ye) 投入品減量增效技術推廣應用，實施黃河流域農(nong) 業(ye) 麵源汙染綜合治理試點縣項目，健全農(nong) 作物秸稈收儲(chu) 運體(ti) 係，落實農(nong) 膜回收主體(ti) 責任。推行種養(yang) 結合循環發展模式，推進畜禽糞汙資源化利用。發揮國家農(nong) 業(ye) 綠色發展試點先行區作用，布局建設監測預警體(ti) 係和觀測試驗站點。健全耕地休耕輪作製度。加強中輕度受汙染耕地安全利用，嚴(yan) 格管控重度汙染耕地。建立農(nong) 業(ye) 生態環境保護監測製度。實施好長江“十年禁漁”，嚴(yan) 格落實黃河禁漁期製度，加強增殖放流規範管理。加快淤地壩、攔沙工程、病險淤地壩除險加固建設和小流域綜合治理。持續實施秦嶺、黃河流域、長江流域生態空間治理“十大行動”，實施“三化一片林”森林鄉(xiang) 村建設。鞏固退耕還林還草成果。加強野生動物疫源疫病監測，完善野豬等野生動物破壞損失補償(chang) 政策。做好農(nong) 業(ye) 外來物種入侵普查工作。

　　（十六）推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村數字化發展。深入實施數字鄉(xiang) 村發展行動，持續提升農(nong) 業(ye) 農(nong) 村信息化水平。加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大數據應用，推進生產(chan) 經營、管理服務數字化改造。豐(feng) 富農(nong) 業(ye) 農(nong) 村大數據應用場景，加強在耕地保護、產(chan) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村治理等領域推廣應用，推進教育、醫療、養(yang) 老等農(nong) 村公共服務數字化。

　　四、鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　（十七）堅決(jue) 守住不發生規模性返貧底線。堅持省負總責、市縣鄉(xiang) 抓落實，深化省級部門責任清單機製。強化動態監測幫扶機製，健全鎮村組全覆蓋的三級網絡體(ti) 係，堅決(jue) 防止出現整村整鄉(xiang) 返貧現象。對有勞動能力、有意願的監測戶落實開發式幫扶措施，對其他監測戶統籌做好針對性幫扶和兜底保障。健全完善分層分類的社會(hui) 救助機製，做好農(nong) 村低收入人口常態化幫扶。常態化推進督幫提升，定期開展“三保障”和飲水安全專(zhuan) 項排查。

　　（十八）持續激發脫貧地區發展活力。提高中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金用於(yu) 產(chan) 業(ye) 發展的比重，重點支持縣域經濟發展、產(chan) 業(ye) 基礎設施建設和全產(chan) 業(ye) 鏈開發。支持脫貧地區打造區域公共品牌，深入開展消費幫扶。持續推進重點幫扶縣建設，實施一批補短板促振興(xing) 重點項目，深入推進醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶和省內(nei) 區域對口幫扶，發揮駐村幹部、科技特派員產(chan) 業(ye) 幫扶作用。支持56個(ge) 省級鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶鎮、748個(ge) 省級鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶村加快發展。推動大型易地搬遷安置區加快融入新型城鎮化。管好用好扶貧項目資產(chan) ，確保長期發揮效益。

　　（十九）不斷增強脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力。把帶動脫貧人口就業(ye) 增收作為(wei) 各類經營性幫扶項目入庫的前置條件，健全完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製，推廣行之有效的帶動模式。建好用好勞動力實名現狀數據庫、培訓數據庫和需求數據庫，精準對接技能培訓和就業(ye) 需求，鼓勵脫貧群眾(zhong) 創業(ye) 就業(ye) 、發展特色產(chan) 業(ye) 。鼓勵脫貧地區有條件的農(nong) 戶發展庭院經濟。開展“雨露計劃+”就業(ye) 促進行動，深化蘇陝勞務協作。規範鄉(xiang) 村公益性崗位設置和管理，持續發展社區工廠，用好以工代賑政策，促進脫貧人口就近就地就業(ye) 。

　　（二十）穩定完善幫扶政策。嚴(yan) 格落實“四個(ge) 不摘”要求，持續調整優(you) 化幫扶政策。紮實做好脫貧人口小額信貸工作，保持脫貧地區信貸投放力度不減。做好中央單位定點幫扶工作。深化蘇陝協作，吸引東(dong) 部地區企業(ye) 來陝投資興(xing) 業(ye) ，積極承接產(chan) 業(ye) 梯次轉移。深入推進“萬(wan) 企興(xing) 萬(wan) 村”、社會(hui) 組織幫扶、鄉(xiang) 賢助力鄉(xiang) 村振興(xing) 等行動。

　　五、紮實推進特色現代農(nong) 業(ye) 高質量發展

　　（二十一）加快發展優(you) 勢特色農(nong) 業(ye) 。圍繞“3+X”特色產(chan) 業(ye) ，推進“果畜菜茶菌”等優(you) 勢特色種養(yang) 業(ye) 全鏈條升級，鞏固提升9條省級現代農(nong) 業(ye) 全產(chan) 業(ye) 鏈建設水平。打造特色產(chan) 業(ye) 載體(ti) ，實施農(nong) 業(ye) 現代化示範區、農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合示範園、產(chan) 業(ye) 集群、產(chan) 業(ye) 園區、產(chan) 業(ye) 強鎮、“一村一品”示範鎮村等項目，培育一批特色產(chan) 業(ye) 強縣強鎮強村。支持延安建設蘋果產(chan) 業(ye) 高質量發展示範區。培強農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，培育龍頭企業(ye) 梯隊，形成一批“專(zhuan) 精特新”和“單項冠軍(jun) ”企業(ye) 。招引補短延鏈企業(ye) ，開展家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社示範創建。優(you) 化聯農(nong) 帶農(nong) 機製，做好“土特產(chan) ”文章，開發農(nong) 業(ye) 多種功能，挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，推動農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 深度融合。

　　（二十二）壯大農(nong) 產(chan) 品加工流通業(ye) 。實施農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 增值提升行動，支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 、中小微企業(ye) 建設保鮮烘幹、清選分級等初加工設施，引導大型農(nong) 業(ye) 企業(ye) 開展糧油、食品製造等精深加工和副產(chan) 物綜合利用。支持產(chan) 糧大縣、特色產(chan) 業(ye) 集聚縣等建設農(nong) 產(chan) 品加工園區，引導龍頭企業(ye) 、檢測機構等進園區，推動加工產(chan) 能下沉縣域。實施農(nong) 業(ye) 品牌精品培育計劃，塑造“陝農(nong) ”優(you) 勢品牌，策劃推出一批“鄉(xiang) 字號”、“土字號”特色品牌。推進區域性農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地批發市場建設。完善田間地頭、銷區小型倉(cang) 儲(chu) 保鮮設施，發展農(nong) 村電商產(chan) 業(ye) 園和快遞物流園，建設縣級集配中心、鎮級專(zhuan) 業(ye) 市場和村組田頭市場，打造區域性農(nong) 產(chan) 品營銷基地。以縣城為(wei) 中心、鄉(xiang) 鎮為(wei) 重點、村組為(wei) 基礎，建立農(nong) 產(chan) 品流通營銷網絡。統籌疫情防控和農(nong) 產(chan) 品市場供應。

　　（二十三）大力發展現代鄉(xiang) 村服務業(ye) 。實施縣域商業(ye) 建設行動，支持重點縣建設改造一批商貿中心、連鎖超市、縣級物流配送中心等縣域商業(ye) 設施網點，鼓勵連鎖商貿企業(ye) 下沉農(nong) 村發展連鎖經營，優(you) 化縣域消費渠道。擴大農(nong) 村電商服務覆蓋麵，加快貫通縣鄉(xiang) 村電子商務服務體(ti) 係。加快完善農(nong) 村寄遞物流配送體(ti) 係，深化農(nong) 村客貨郵融合發展樣板縣創建。發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉(xiang) 村下沉。發展鄉(xiang) 村餐飲購物、文化休閑、養(yang) 老托幼、信息中介等生活服務。支持發展“無中生有”特色經濟。持續開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiang) 。

　　（二十四）發展鄉(xiang) 村新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態。實施休閑農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村旅遊精品工程，提高功能農(nong) 業(ye) 增值效益。加快縣域文化旅遊產(chan) 業(ye) 發展。深入實施“數商興(xing) 農(nong) ”，推動“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程試點縣建設，發展農(nong) 產(chan) 品電商直采、定製生產(chan) 等模式，示範帶動傳(chuan) 統農(nong) 產(chan) 品批發零售渠道網絡化。整合農(nong) 村電商服務站點、益農(nong) 信息社等網點資源，建設農(nong) 副產(chan) 品直播電商基地。提升淨菜、中央廚房等產(chan) 業(ye) 標準化和規範化水平。大力發展富硒農(nong) 產(chan) 品加工和預製菜產(chan) 業(ye) 。

　　（二十五）發展壯大縣域富民產(chan) 業(ye) 。統籌推進城鎮、產(chan) 業(ye) 、創新、投融資平台建設，逐步完善基礎設施、商貿物流、公共服務、社會(hui) 治理體(ti) 係構建，推動特色經濟、聯農(nong) 帶農(nong) 經濟、集體(ti) 經濟協調發展，提升縣域主導產(chan) 業(ye) 承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。優(you) 化落實“一縣一策”、“一縣一業(ye) ”事項清單，暢通要素資源，大力實施縣域專(zhuan) 項資金支持計劃，壯大縣域首位產(chan) 業(ye) ，打造特色化、產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 業(ye) 園區。支持國家級高新區、經開區、農(nong) 高區托管聯辦縣域產(chan) 業(ye) 園區。

　　（二十六）深化農(nong) 業(ye) 開放合作。深度融入高質量共建“一帶一路”，支持楊淩上合組織農(nong) 業(ye) 技術交流培訓示範基地建設，落實“中國+中亞(ya) 五國”外長第二次會(hui) 晤涉農(nong) 成果。建立“中國—中亞(ya) 農(nong) 業(ye) 合作中心”，建設一批出口型農(nong) 產(chan) 品優(you) 選基地，組建進出口企業(ye) 聯盟。發揮中非現代農(nong) 業(ye) 技術交流示範和培訓聯合中心作用。用好楊淩農(nong) 高會(hui) 、絲(si) 博會(hui) 、歐亞(ya) 經濟論壇等平台，深化農(nong) 業(ye) 國際交流合作。

　　六、多渠道促進農(nong) 民增收致富

　　（二十七）促進農(nong) 民就業(ye) 增收。強化各項穩崗紓困政策落實，按規定實施穩崗返還政策。對農(nong) 村轉移勞動力、返鄉(xiang) 農(nong) 民工等重點就業(ye) 群體(ti) 開展高精特缺新職業(ye) 技能培訓。開展根治欠薪專(zhuan) 項行動，維護農(nong) 民工工資報酬權益。保障超齡農(nong) 民工就業(ye) 權益，加強用工管理、就業(ye) 服務、法律援助和關(guan) 心關(guan) 愛。加強返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) 園建設。在政府投資重點工程和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，提高勞務報酬發放比例。

　　（二十八）促進農(nong) 業(ye) 經營增效。紮實推進新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 提升行動，支持符合條件的農(nong) 民合作社參與(yu) 鄉(xiang) 村發展、鄉(xiang) 村建設，鼓勵農(nong) 民合作社采取出資新設、收購或入股等形式興(xing) 辦企業(ye) 。實施農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務支撐工程，支持區域性綜合服務平台建設。引導土地經營權有序流轉，發展多種形式適度規模經營。規範社會(hui) 資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防範，強化土地承包經營糾紛調解仲裁體(ti) 係建設。完善社會(hui) 資本投資農(nong) 業(ye) 農(nong) 村指引，加強資本下鄉(xiang) 引入、使用、退出的全過程監管。探索“小田並大田”等做法。持續深化供銷合作社綜合改革。

　　（二十九）賦予農(nong) 民更加充分的財產(chan) 權益。深化農(nong) 村土地製度改革，做好農(nong) 村集體(ti) 資源資產(chan) 的權利分置和權能完善，讓農(nong) 民更多分享改革紅利。紮實推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作。穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革試點，加快房地一體(ti) 宅基地確權登記頒證，探索總結宅基地“三權分置”的具體(ti) 路徑和辦法。深化農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市試點，探索合理統籌土地增值收益的有效機製，兼顧國家、農(nong) 村集體(ti) 經濟組織和農(nong) 民利益。保障進城落戶農(nong) 民合法土地權益，鼓勵依法自願有償(chang) 轉讓。鞏固提升農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革成果，構建產(chan) 權明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的運行機製，探索資源發包、物業(ye) 出租、居間服務、資產(chan) 參股等多樣化途徑發展新型農(nong) 村集體(ti) 經濟。健全農(nong) 村集體(ti) 資產(chan) 監管體(ti) 係，實施集體(ti) 經濟“消薄培強”行動，開展農(nong) 村集體(ti) 經濟合同清理規範專(zhuan) 項行動。保障婦女在農(nong) 村集體(ti) 經濟組織中的合法權益。持續深化集體(ti) 林權製度改革，建設一批“雙儲(chu) 林場”國家儲(chu) 備林和“百萬(wan) 畝(mu) 綠色碳庫”試點示範基地。深化拓寬農(nong) 村綜合改革試驗任務。

　　七、加快推進宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村建設

　　（三十）強化村莊規劃建設。瞄準農(nong) 村基本具備現代生活條件目標，統籌縣域城鎮和村莊布局，加快推進有條件有需求的村莊編製“多規合一”實用性村莊規劃。優(you) 化村莊生產(chan) 生活生態空間，合理確定村莊用地布局，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。嚴(yan) 禁違背農(nong) 民意願撤並村莊、搞大社區。用足用好城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等政策，深入推進農(nong) 村集體(ti) 土地整理，盤活閑置存量集體(ti) 建設用地，優(you) 先保障農(nong) 民居住、鄉(xiang) 村基礎設施、公共服務空間和產(chan) 業(ye) 用地需求。實施傳(chuan) 統村落集中連片保護示範，開展傳(chuan) 統村落名錄申報，建立傳(chuan) 統村落調查認定、撤並前置審定、災毀防範等製度。創建美麗(li) 宜居示範村200個(ge) 。

　　（三十一）抓好農(nong) 村人居環境整治提升。深入開展美好環境與(yu) 幸福生活共同締造活動。整治村莊公共空間，豐(feng) 富拓展村莊清潔行動。鞏固農(nong) 村戶廁問題摸排整改成果，加快研發推廣陝北渭北等幹旱缺水、寒冷地區節水防凍衛生廁所適宜技術產(chan) 品，鼓勵有條件的地方新建戶廁入戶進院，引導新改水衝(chong) 式廁所入室進屋。加強農(nong) 村公廁建設和管理維護。抓好廁所糞汙無害化處理和資源化利用。實施農(nong) 村生活汙水治理“整縣推進”試點行動，有序推進鄉(xiang) 鎮政府所在地、中心村、城鄉(xiang) 結合部、水源保護地等區域治理，紮實開展農(nong) 村黑臭水體(ti) 整治。健全農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係，推動農(nong) 村生活垃圾源頭分類減量、及時清運處置。持續開展農(nong) 村愛國衛生運動。

　　（三十二）加大鄉(xiang) 村基礎設施建設力度。有序推進30戶以上自然村（組）通硬化路、鄉(xiang) 鎮通三級公路，加快實施農(nong) 村公路安全生命防護工程和危橋改造，加大鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 路、旅遊路建設。實施農(nong) 村供水保障工程，重點推進城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化、規模化供水工程建設和小型供水工程標準化改造，配套完善淨化消毒設施設備，強化水質檢測監測。提升農(nong) 村電力保障水平，推廣發展農(nong) 村可再生能源。深化農(nong) 村公共基礎設施管護體(ti) 製改革。做好農(nong) 村危房改造和抗震改造，完成農(nong) 房安全排查整治，建立全過程監管製度。開展現代宜居住房示範，建設現代宜居住房2000套。加強基層應急管理體(ti) 係和能力建設，常態化開展鄉(xiang) 村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患排查治理。

　　（三十三）加快基本公共服務能力建設。推動基本公共服務資源下沉，加快補齊鄉(xiang) 村公共服務短板。多渠道增加鄉(xiang) 村普惠性學前教育資源供給，持續加強農(nong) 村義(yi) 務教育學校基本辦學條件和師資力量，提升縣域高中辦學水平。科學核定中小學學校績效工資總量，確保義(yi) 務教育教師平均工資收入水平不低於(yu) 當地公務員平均水平。推進醫療衛生資源縣域統籌，加強鄉(xiang) 村兩(liang) 級醫療服務能力建設。統籌解決(jue) 鄉(xiang) 村醫生待遇保障問題。加強農(nong) 村傳(chuan) 染病防控和應急處置能力建設。做好農(nong) 村新冠疫情防控工作，加強農(nong) 村老幼病殘孕等重點人群健康服務和醫療保障。加大低保擴圍增效力度，規範完善低保對象認定條件，確保將符合條件的困難群眾(zhong) 全部納入保障範圍。全麵提升鄉(xiang) 鎮社會(hui) 工作站建設水平，深化農(nong) 村社會(hui) 工作服務。實施鄉(xiang) 鎮綜合養(yang) 老服務中心建設，加強農(nong) 村敬老院、互助幸福院運營管理，開展日間照料、老年食堂等養(yang) 老服務。實施農(nong) 村婦女素質提升計劃，持續加強基層兒(er) 童督導員、主任隊伍建設，嚴(yan) 格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼製度，關(guan) 心關(guan) 愛精神障礙人員。

　　八、健全黨(dang) 組織領導的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係

　　（三十四）發揮農(nong) 村基層黨(dang) 組織戰鬥堡壘作用。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨(dang) 委抓鄉(xiang) 促村責任，紮實推進抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 年度重點任務落實。派強管嚴(yan) 用好駐村第一書(shu) 記和工作隊，強化派出單位跟蹤管理和聯村幫扶責任。持續開展市縣巡察，深化對村（社區）巡察，強化基層紀檢監察組織與(yu) 村務監督委員會(hui) 的協作配合、有效銜接，加強對村幹部管理監督。抓實農(nong) 村黨(dang) 員教育培訓，發揮先鋒模範作用。

　　（三十五）加強和改進鄉(xiang) 村治理。堅持以黨(dang) 建引領鄉(xiang) 村治理，健全縣鄉(xiang) 村三級治理體(ti) 係，壓實縣級責任，推動鄉(xiang) 鎮擴權賦能，夯實村級基礎。落實縣級領導班子成員包鄉(xiang) 走村、鄉(xiang) 鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經常入戶走訪製度。健全完善村黨(dang) 組織網格化管理服務模式。加強村民委員會(hui) 規範化建設，堅持“四議兩(liang) 公開”製度。創建省級民主法治示範村（社區），加大鄉(xiang) 村“法律明白人”培養(yang) 力度，深入開展“法律進農(nong) 村”普法宣傳(chuan) 活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛源頭預防、動態排查、多元化解機製，促進人民調解、行政調解、司法調解有效銜接。完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台。依法查處各類涉農(nong) 違法犯罪活動，常態化推進農(nong) 村地區掃黑除惡鬥爭(zheng) ，持續防範和整治“村霸”問題。嚴(yan) 厲打擊侵害農(nong) 村婦女兒(er) 童權利的違法犯罪行為(wei) 。推廣運用積分製、清單製、數字化等務實管用的治理方式。深化鄉(xiang) 村治理體(ti) 係建設試點，持續開展鄉(xiang) 村治理示範村鎮創建。

　　（三十六）強化農(nong) 村精神文明建設。常態化開展社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀進農(nong) 村活動，持續做好文化衛生科技“三下鄉(xiang) ”和崗位學雷鋒活動，創新開展聽黨(dang) 話、感黨(dang) 恩、跟黨(dang) 走宣傳(chuan) 教育活動。實施文明實踐“十百千萬(wan) ”宣講工程，全麵推進新時代文明實踐中心建設，深化“美麗(li) 鄉(xiang) 村·文明家園”建設和文明村鎮創建活動。組織開展“村晚”、戲曲進鄉(xiang) 村等群眾(zhong) 性文化活動。強化家庭家教家風建設。加強農(nong) 耕文化傳(chuan) 承保護，挖掘利用重要農(nong) 業(ye) 文化遺產(chan) 。辦好農(nong) 民豐(feng) 收節。因地製宜推動農(nong) 村移風易俗，強化村規民約等製度約束，提倡黨(dang) 員、幹部帶頭示範，紮實推進高價(jia) 彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專(zhuan) 項治理。推進農(nong) 村喪(sang) 葬習(xi) 俗改革。

　　九、強化政策保障和體(ti) 製機製創新

　　（三十七）加強黨(dang) 對“三農(nong) ”工作的全麵領導。嚴(yan) 格落實鄉(xiang) 村振興(xing) 責任製，強化五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 責任。發揮各級黨(dang) 委農(nong) 村工作（鄉(xiang) 村振興(xing) ）領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，推進議事協調規範化製度化建設。加大涉農(nong) 幹部培訓力度，發揚“勤快嚴(yan) 實精細廉”作風，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有領導農(nong) 業(ye) 強省建設能力的“三農(nong) ”幹部隊伍。開展鄉(xiang) 村振興(xing) 領域不正之風和腐敗問題專(zhuan) 項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產(chan) 、集體(ti) 資產(chan) ，維護農(nong) 民合法權益。統籌開展鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接考核評估，完善農(nong) 業(ye) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 增加值核算方法，將抓黨(dang) 建促鄉(xiang) 村振興(xing) 情況作為(wei) 市縣鄉(xiang) 黨(dang) 委書(shu) 記抓基層黨(dang) 建述職評議考核的重要內(nei) 容。加強各級黨(dang) 委農(nong) 辦建設。

　　（三十八）健全鄉(xiang) 村振興(xing) 多元投入機製。堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 一般公共預算優(you) 先保障領域，持續加大資金投入力度，壓實地方政府投入責任。強化考核監督，穩步提高土地出讓收入用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村比例。將符合條件的鄉(xiang) 村振興(xing) 項目納入地方政府債(zhai) 券支持範圍，拓寬鄉(xiang) 村振興(xing) 專(zhuan) 項債(zhai) 券還款來源。探索以市場化方式設立政府引導基金鄉(xiang) 村振興(xing) 子基金，鼓勵農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、社會(hui) 資本等設立鄉(xiang) 村振興(xing) 基金。健全政府投資與(yu) 金融、社會(hui) 投入聯動機製，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場主體(ti) 實施。強化金融支持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施建設。用足用好支農(nong) 支小再貸款再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管等政策，引導金融機構增加鄉(xiang) 村振興(xing) 貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。引導政府性融資擔保機構業(ye) 務向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村領域傾(qing) 斜。支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 在主板上市融資，引導符合條件的中小型涉農(nong) 企業(ye) 在新三板掛牌，鼓勵符合條件的涉農(nong) 企業(ye) 發債(zhai) 融資。加快農(nong) 村信用社改革化險，按照市場化法治化原則推動村鎮銀行結構性重組。

　　（三十九）創新農(nong) 村金融服務。開展金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 創新試點，探索金融支持鄉(xiang) 村振興(xing) 體(ti) 製機製及產(chan) 品、服務模式創新。開展金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 考核評估。實施金融機構與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣結對幫扶行動。用好“銀行行長+產(chan) 業(ye) 鏈長”機製，提升現代農(nong) 業(ye) 重點產(chan) 業(ye) 鏈金融服務質量。持續推進金融科技賦能鄉(xiang) 村振興(xing) 示範工程。支持金融機構在農(nong) 村設立普惠金融綜合服務站。加快推進涉農(nong) 信用信息係統建設，完善新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 信息體(ti) 係，推動農(nong) 村支付服務環境提檔升級。

　　（四十）加強鄉(xiang) 村人才隊伍建設。實施鄉(xiang) 村人才振興(xing) 行動，支持培養(yang) 本土急需緊缺人才。持續開展高素質農(nong) 民和農(nong) 村創業(ye) 帶頭人培育。發展涉農(nong) 職業(ye) 教育，深化產(chan) 教融合和校企合作。有序引導大學畢業(ye) 生到鄉(xiang) 、能人回鄉(xiang) 、農(nong) 民工返鄉(xiang) 、企業(ye) 家入鄉(xiang) 。激勵引導城市專(zhuan) 業(ye) 技術人才服務鄉(xiang) 村振興(xing) ，城市醫生、中小學教師等晉升高級職稱前須具備相應要求的基層服務經曆。引導城市專(zhuan) 業(ye) 技術人才入鄉(xiang) 兼職兼薪和離崗創業(ye) ，允許符合一定條件的入鄉(xiang) 就業(ye) 創業(ye) 人員在原籍地或就業(ye) 創業(ye) 地落戶。實施農(nong) 村訂單定向醫學生免費培養(yang) 項目、“大學生鄉(xiang) 村醫生”專(zhuan) 項計劃，為(wei) 縣及縣以下醫療衛生機構定向招聘醫學類本科畢業(ye) 生。落實好教師“優(you) 師計劃”、“特崗計劃”、“國培計劃”項目。深入推進鄉(xiang) 村振興(xing) 巾幗行動、鄉(xiang) 村振興(xing) 青春建功行動。

　　（四十一）加快縣域城鄉(xiang) 融合發展。健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，紮實推進國家城鄉(xiang) 融合發展試驗區陝西西鹹接合片區建設。推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設，加快實施公共服務設施提標擴麵、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chan) 業(ye) 培育設施提質增效等領域建設任務。深入推進縣域農(nong) 民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機製。做好農(nong) 民工金融服務。梯度配置縣鄉(xiang) 村公共資源，發展城鄉(xiang) 學校共同體(ti) 、緊密型縣域醫共體(ti) 、養(yang) 老服務聯合體(ti) ，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiang) 統籌建設和管護，有條件的地區推動市政管網、鄉(xiang) 村微管網等往戶延伸。持續深化鄉(xiang) 村振興(xing) “十縣百鎮千村”創建工程。