近日，在南通市海門區餘(yu) 東(dong) 鎮土地堂村，4家企業(ye) 賠償(chang) 義(yi) 務人揮動鐵鍬，種下一株株新苗，以參與(yu) 植樹造林的誌願服務方式折抵生態環境損害賠償(chang) 義(yi) 務。

　　環境有價(jia) ，損害擔責。由江蘇省生態環境廳等16個(ge) 部門出台的《關(guan) 於(yu) 貫徹落實生態環境損害賠償(chang) 管理規定的實施意見》（以下稱《意見》）近日正式實施，全麵落實《生態環境損害賠償(chang) 管理規定》。《意見》亮點之一是：鼓勵多樣化的賠償(chang) 與(yu) 修複方式，增強人民群眾(zhong) 對優(you) 美生態環境的獲得感。江蘇在修複方麵有哪些多元“解法”？如何讓“環境有價(jia) ，損害擔責”理念深入人心？記者進行了采訪。

　　環境有價(jia) ，損害擔責

　　2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司將生產(chan) 過程中產(chan) 生的廢有機溶劑（經鑒定係危險廢物），以每桶300元至700元不等的價(jia) 格，交由無回收、運輸、處置危險廢物資質的個(ge) 人進行非法處置，共計253噸。經查，大部分廢有機溶劑被傾(qing) 倒至雨水、汙水窨井內(nei) ，造成嚴(yan) 重的環境汙染。經第三方評估，該案造成的生態環境損害費用合計525.45萬(wan) 元。

　　經過相關(guan) 部門的多次協商，該公司主動提出以貨幣形式履行生態環境損害賠償(chang) 責任，願意承擔本案環境汙染應急處置的全部費用。最終，該公司除承擔全部的生態環境損害賠償(chang) 費用外，還主動承擔昆山市生態環境損害賠償(chang) 基地（高新區玉湖公園）環境警示教育宣傳(chuan) 費用39萬(wan) 元。

　　這是江蘇省第二批生態環境損害賠償(chang) 磋商十大典型案例之一。生態環境損害賠償(chang) 製度以“環境有價(jia) 、損害擔責”為(wei) 基本原則，以及時修複受損生態環境為(wei) 重點，是破解“企業(ye) 汙染、群眾(zhong) 受害、政府買(mai) 單”的有效手段，是切實維護人民群眾(zhong) 環境權益的堅實製度保障。

　　《民法典》第七章規定：違反國家規定造成生態環境損害，生態環境能夠修複的，國家規定的機關(guan) 或者法律規定的組織有權請求侵權人在合理期限內(nei) 承擔修複責任。侵權人在期限內(nei) 未修複的，國家規定的機關(guan) 或者法律規定的組織可以自行或者委托他人修複，所需費用由侵權人負擔。

　　“《民法典》明確了生態環境損害的民事責任。生態環境損害賠償(chang) 實際上是為(wei) 大自然‘發聲’，好比一個(ge) 人如果打傷(shang) 了別人要賠償(chang) ，現在損害了環境也要賠償(chang) 。”省生態環境廳法規標準與(yu) 科技處副處長李纓說。

　　2018年1月1日起，生態環境損害賠償(chang) 製度改革在全國試行。江蘇先行先試，構建獨具特色的生態環境損害賠償(chang) “1+7+1”製度體(ti) 係。截至2022年底，全省累計啟動生態環境損害賠償(chang) 案件3767件，涉案總金額11.32億(yi) 元，生態環境損害賠償(chang) 各項工作位居全國前列。

　　那麽(me) ，損害如何擔責？記者了解，一般是先評估，再通過磋商確定賠償(chang) 方式。可以委托鑒定機構出具鑒定意見、鑒定評估報告，或采用委托專(zhuan) 家評估的方式，出具專(zhuan) 家意見，或根據與(yu) 案件相關(guan) 的法律文書(shu) 、監測報告等資料，由相關(guan) 部門或機構作出綜合認定。

　　此次出台的《意見》，首次提出對損害事實簡單、責任認定無爭(zheng) 議、損害較小的案件適用簡易程序。“我們(men) 在評估中有一個(ge) ‘友好’的提醒條款，就是當初步調查以後，發現評估費用很高，而生態環境損害賠償(chang) 的金額比較少，可能會(hui) 出現倒掛情況，此時就會(hui) 提醒義(yi) 務人是否要啟動簡易程序。”李纓說。

　　因地製宜，生態修複

　　春雨綿綿，記者來到南京八卦洲生態環境司法修複基地，隻見數千棵中山杉綠葉隨風搖曳，江麵偶有群鳥翩飛，一幅生態和諧的自然畫卷映入眼簾。“以前這裏是一個(ge) 造船廠，站在這裏是看不到長江的。如今，這裏已成為(wei) 一個(ge) 濱江濕地公園。”棲霞生態環境局法規科科長臧秀榮見證著基地一點一滴的變化。

　　八卦洲生態修複基地是南京市棲霞區利用生態環境損害賠償(chang) 專(zhuan) 項資金打造的首個(ge) 市級生態修複基地。為(wei) 展現長江生態岸線應有風貌，棲霞區對藍昇船廠舊址進行生態修複。2021年5月，該項目被列入南京市生態環境局公布的首批市級生態修複基地名單。

　　“對破壞生態環境的行為(wei) ，現在不再是‘一罰了之’，除了行政處罰外，當事者要承擔起修複受損生態環境的責任。”南京市生態環境局法規標準處副處長季虹璟說，早在2020年，《南京市生態環境損害賠償(chang) 實施辦法（試行）》就已出台，要求強化對長江生態環境保護修複。去年，南京發布第二批生態修複基地名單，在雨花三橋濕地、八卦洲修複基地的基礎上，打造新濟洲、綠水灣、龍袍濕地等修複基地，形成長江生態修複基地之鏈。

　　省生態環境廳法規標準與(yu) 科技處處長劉曉蕾介紹，截至目前，全省累計辦結生態環境損害賠償(chang) 案件2683件，其中已開展修複1310件，涉案金額4.56億(yi) 元。我省多地在生態環境損害賠償(chang) 、修複方麵，進行了形式多樣的探索。

　　在常州市新北區奔牛鎮，隨著15台便民新能源充電樁投入使用，常州市生態環境損害賠償(chang) 替代性修複示範項目正式落地。2021年，常州市有三家企業(ye) 違規排放汙染物，造成了環境汙染，當地生態環境局對三家企業(ye) 實施行政處罰的同時，及時啟動生態環境損害賠償(chang) 。去年7月，常州市新北生態環境局、奔牛鎮政府與(yu) 這三家企業(ye) 達成磋商協議，決(jue) 定實施生態環境損害替代性修複項目，投資8.5萬(wan) 元，建設便民新能源充電樁。

　　新能源產(chan) 業(ye) 是常州的優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，但部分地區充電樁的覆蓋麵需要提升。“通過建設新能源充電樁的方式進行生態環境損害賠償(chang) ，既符合常州的實際情況，又能夠顯著提升生態環境損害賠償(chang) 的效果。”常州市生態環境局政策法規處處長王璟說，“我們(men) 通過後台，可以了解到充電樁的使用情況，換算出碳減排量，進一步減少環境汙染。”

　　“過去不少老百姓認為(wei) 企業(ye) 造成汙染，因此‘不待見’企業(ye) 。現在，企業(ye) 用賠償(chang) 資金為(wei) 老百姓建一些充電樁，既可以修複自身造成的汙染，同時又把生態修複的實惠切切實實地還給老百姓，老百姓的評價(jia) 非常高，企業(ye) 也很樂(le) 意去做。”王璟說。

　　修複是“綠色”的，也是有溫度的。麵臨(lin) 賠償(chang) 義(yi) 務人，特別是小微企業(ye) 或者個(ge) 人賠償(chang) 能力不足的情況，常州市天寧生態環境局和天寧檢察院率先製定生態公益崗位勞務代償(chang) 機製，通過公益行動抵扣相應賠償(chang) 款項，變“汙染者”為(wei) “守護者”；南通市海門生態環境局印發《關(guan) 於(yu) 生態環境損害勞務代償(chang) 的暫行辦法》，先後組織41家企業(ye) 開展綠化清理等各類勞務代償(chang) 誌願服務活動。

　　補植複綠，“植”下理念

　　作為(wei) 經濟大省，江蘇以占全國1.1%的國土麵積，創造了超過10%的經濟總量，人多地少、資源缺乏、環境容量小。在采訪中，記者發現，一些企業(ye) 對生態環境損害賠償(chang) 製度仍然缺乏足夠的了解，如何讓這一製度深入人心？

　　在蘇州市太湖生態島環境損害賠償(chang) 示範基地，記者看到了一張《生態環境損害賠償(chang) 證書(shu) 》和117棵水杉樹，既詮釋了修複效果的可視化宣傳(chuan) ，也是我省“補植複綠”生態環境損害賠償(chang) 專(zhuan) 項普法活動的一個(ge) 縮影。

　　“我們(men) 公司之前對環保認識不足，出現了一點情況，我們(men) 願意承擔因自身環境違法行為(wei) 對環境造成損害的賠償(chang) 責任，開展‘補植複綠’異地替代修複工作。”3月11日一早，京杭大運河河畔，高郵一家新材料科技有限公司代表說。據悉，該公司單位印刷工序揮發性有機廢物的收集管道未密閉，由於(yu) 違法行為(wei) 持續時間較短、產(chan) 能較低，經評估該單位生態環境損害賠償(chang) 數額為(wei) 6540元，經磋商確定以“補植複綠”的方式異地修複。

　　“生態環境損害賠償(chang) 的意義(yi) 在於(yu) 讓企業(ye) 正確認識到‘環境有價(jia) 、損害賠償(chang) ’，發展經濟決(jue) 不能以犧牲環境為(wei) 代價(jia) 。”揚州市高郵生態環境局局長傅陽表示，“我們(men) 將種植地址定在京杭大運河河畔，也是希望將企業(ye) 從(cong) ‘汙染者’轉變為(wei) ‘守護者’，用兩(liang) 岸‘綠色’點綴運河沿線，推進運河廊道綠化進程。”

　　挖坑、放苗、埋土，春日暖陽下，在常州市卜弋中心幼兒(er) 園裏，一棵棵樹苗被小朋友們(men) 種下，他們(men) 正在上一堂不一樣的“植樹課”：這些樹苗，都來自某企業(ye) 的“賠償(chang) ”。

　　前不久，常州市鍾樓生態環境局對常州市某塗料公司大氣超標排放違法行為(wei) 作出行政處罰，並啟動生態環境損害賠償(chang) 程序。經專(zhuan) 家評估確定損害賠償(chang) 金額後，生態環境部門與(yu) 企業(ye) 磋商後決(jue) 定以“補植複綠”的方式進行賠償(chang) ，企業(ye) 采購了萬(wan) 餘(yu) 元樹苗，修複受損環境。“通過此次生態修複，上了一次生動的生態文明教育課，對此次大氣超標排放造成的環境損害深表歉意，今後將不斷提高環保意識，加大環保投入，加強環境管理，守護綠水青山。”該企業(ye) 負責人說。

　　守得綠水青山，護得河清海晏。省生態環境廳相關(guan) 負責人表示，下一步，我省將堅持“環境有價(jia) 、損害擔責”，繼續探索多樣化的生態環境損害賠償(chang) 與(yu) 修複方式。鼓勵生態環境損害賠償(chang) 與(yu) 清潔生產(chan) 、碳匯購買(mai) 、生態產(chan) 品價(jia) 值核算等相融合，創新性引導賠償(chang) 義(yi) 務人優(you) 先開展實際修複或替代修複，讓生態環境損害賠償(chang) 製度產(chan) 生“看得見”的影響力。（許海燕 姚政宇）