黃河是中華民族的母親(qin) 河，保護黃河是事關(guan) 中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的千秋大計。今年4月1日，黃河保護法施行，黃河流域生態保護和高質量發展有了更堅實的支撐。

　　堅持開門立法

　　為(wei) 高質量立法打下基礎

　　蘆葦蕩一陣起伏，“瞧！白鷺！”攝影愛好者劉鵬緊握相機，“哢嚓”一聲，“水清岸綠，白鷺成群”定格在鏡頭裏。

　　“縣中饒白鳥，郭外是黃河。”如今，詩中的美景，在陝西黃河濕地合陽段濕地生態修複實驗區重現。

　　“我們(men) 村緊挨著濕地生態修複實驗區。以前個(ge) 別沿黃河企業(ye) 隨意取水排水，環境汙染得厲害。經過生態修複，現在水美景美，回到了我小時候的樣子。”提到黃河流域治理帶來的變化，合陽縣洽川鎮夏陽社區村民同玉虎滿臉透著幸福。

　　“近年來，這樣的生態修複案例有很多，黃河流域生態發生了質的轉變。”全國人大代表、陝西師範大學西北曆史環境與(yu) 經濟社會(hui) 發展研究院副院長方蘭(lan) 說，“在大力鞏固治理成果和保護成效的基礎上，如何進一步推進黃河流域生態保護和高質量發展，黃河保護法給出了答案。”

　　方蘭(lan) 從(cong) 事黃河水資源研究20多年，多次在陝西等地調研。2021年3月全國人代會(hui) 期間，方蘭(lan) 提交了有關(guan) 黃河保護法立法的議案。

　　此前，全國人大憲法法律委、常委會(hui) 法工委前往山東(dong) 、河南、山西、內(nei) 蒙古、寧夏、青海等地實地調研，了解實際情況，為(wei) 高質量立法打下堅實基礎。

　　“要強化信息技術應用，全麵提升流域水監控信息在線監測能力，利用物聯網、傳(chuan) 感器技術進一步提升河道治理成效，利用大數據等技術建設綜合防汛預警體(ti) 係，確保黃河安瀾。”調研組相關(guan) 負責人在調研時提出。

　　這次調研成果在立法時被吸納，黃河保護法明確提出提高監督管理信息化水平。

　　在立法調研中，調研對象幾乎囊括了黃河保護的所有相關(guan) 對象。“將實踐證明行之有效的黃河保護治理的政策、機製、製度予以立法確認，為(wei) 黃河流域生態保護和高質量發展提供堅實法治保障。”全國人大常委會(hui) 法工委行政法室相關(guan) 負責人說。

　　突出問題導向

　　抓住黃河治理的“牛鼻子”

　　水沙關(guan) 係調節是黃河治理的“牛鼻子”。

　　“黃河保護法詳細規定了加強水沙調控和防洪安全保障的具體(ti) 措施。”黃河上中遊管理局總工程師喻權剛介紹，組織推進水土保持工程，加快病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造等，這些都是經過實踐驗證的成功經驗。“將這些具體(ti) 舉(ju) 措寫(xie) 進法律，明確主管部門、主責單位工作，將有利於(yu) 進一步加強完善黃河水沙調控能力。”

　　生態環境脆弱、水資源短缺、高質量發展不充分是黃河流域保護麵對的突出問題。

　　“黃河保護法堅持問題導向，針對黃河流域各種特殊問題，對特定區域、特定問題規定特別製度措施。”全國人大常委會(hui) 法工委行政法室相關(guan) 負責人介紹。

　　——針對生態環境脆弱問題，黃河保護法強調要加強生態保護與(yu) 修複、加強汙染防治。

　　“黃河保護法明確要堅持一體(ti) 化保護與(yu) 修複，實行自然恢複為(wei) 主、自然恢複與(yu) 人工修複相結合的係統治理。根據不同區域生態保護與(yu) 修複需求，有針對性地規定生態修複工程、防沙治沙等製度措施。”陝西省林業(ye) 局副局長、陝西省林業(ye) 科學院院長昝林森說，法律從(cong) 黃河生態係統這一有機整體(ti) 出發，上中下遊生態建設重點各有側(ce) 重，分類施策，推動黃河“健康指數”不斷提升。

　　——針對水資源短缺問題，黃河保護法明確在黃河流域強化農(nong) 業(ye) 節水增效、工業(ye) 節水減排和城鎮節水降損措施。

　　走進山東(dong) 省黃河三角洲農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區鹽堿地現代農(nong) 業(ye) 試驗示範基地，萬(wan) 畝(mu) 田野間，溝渠縱橫，一條條黑色微噴帶整齊鋪展開來。

　　“每條微噴帶上都有針眼大小的水孔。”試驗田管理員李瑞田蹲下身，查看微噴帶的噴水情況。“從(cong) 大水漫灌排堿變為(wei) 精準滴灌，既節水，又控鹽堿。”李瑞田介紹。

　　“在調研中發現，有的地方存在違規取水用水，過度開發水資源的情況，導致水環境惡化、水生態失衡，甚至一些地區出現斷流情況。”山東(dong) 社會(hui) 科學院經濟研究所所長張衛國表示，“黃河保護法規定了動態調整、取水總量控製、用水定額、節約用水等一係列製度，激勵各地創新節水措施辦法，建立起統一嚴(yan) 格的水資源節約集約利用體(ti) 係。”

　　——針對高質量發展不充分問題，黃河保護法提倡推動製造業(ye) 高質量發展和資源型產(chan) 業(ye) 轉型，因地製宜發展特色優(you) 勢現代產(chan) 業(ye) 和清潔低碳能源。

　　黃河之畔，驅車穿過被譽為(wei) “萬(wan) 裏黃河第一隧”的山東(dong) 省濟南黃河濟濼路隧道，駛進濟南新舊動能轉換起步區，眼前一派忙碌景象，生物醫藥、智能裝備、汽車零部件、新材料等產(chan) 業(ye) 一應俱全。

　　當前起步區建設如火如荼，累計簽約高端優(you) 質項目140多個(ge) ，總投資超過3300億(yi) 元，成為(wei) 黃河沿岸各地推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 綠色化轉型、智能化升級的鮮活縮影。

　　黃河流域構成我國重要的生態屏障，也是我國重要的經濟地帶。黃河保護工作一直重視強調沿黃河各地區從(cong) 實際出發，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子，宜水則水、宜農(nong) 則農(nong) 、宜商則商。

　　“黃河保護法是統籌推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要保障。按照法律相關(guan) 規定，各地應積極打造具有較強競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 集群，培育經濟重要增長極，增強流域高質量發展內(nei) 生動力。”濟南新舊動能轉換起步區黨(dang) 工委專(zhuan) 職副書(shu) 記李國祥說。

　　強化整體(ti) 觀念

　　抓好大保護推進大治理

　　珍禽蔽空，水鳥遊弋。在我國候鳥遷徙路線上有一顆“大漠明珠”——陝西榆林的紅堿淖濕地自然保護區。

　　曆時12天，內(nei) 蒙古自治區鄂爾多斯市劄薩克水庫完成了向紅堿淖補水100萬(wan) 立方米的任務。自2016年至今，劄薩克水庫已累計向紅堿淖生態補水700萬(wan) 立方米，有效提升和改善了紅堿淖湖區景觀及水生態環境。

　　“曾經的紅堿淖由於(yu) 上遊水庫蓄水，導致地表匯水量減少，湖區水位急劇下降，現在的跨省生態補水維護了紅堿淖的生態平衡。”喻權剛說。

　　立足全流域和生態係統的整體(ti) 性，跨省生態補水根據水資源條件，以水而定、量水而行，保障了黃河流域的生態需水，為(wei) 維護生態健康提供水資源支持。

　　“隻有更高層次的統籌，才能抓好大保護，推進大治理。針對規劃協調不足、管控措施弱等問題，黃河保護法保證了‘一張藍圖繪到底’。”喻權剛說，“以前有關(guan) 清淤疏浚、泥沙綜合利用等‘可幹可不幹’的工作，法律進行了明確，大大提升了黃河保護治理的係統性、整體(ti) 性和協同性。”

　　去年，一份跨省補償(chang) 結果出爐，引發社會(hui) 關(guan) 注：山東(dong) 向河南支付生態補償(chang) 資金1.26億(yi) 元。

　　這源自2021年山東(dong) 、河南兩(liang) 省簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償(chang) 協議》，是黃河流域首個(ge) 跨省流域生態補償(chang) 協議。協議約定，監測斷麵水質年均值在Ⅲ類基礎上，每改善一個(ge) 水質類別，山東(dong) 給予河南6000萬(wan) 元補償(chang) 資金；反之，每惡化一個(ge) 水質類別，河南給予山東(dong) 6000萬(wan) 元補償(chang) 資金。

　　自協議簽署以來，黃河入魯水質始終保持在Ⅱ類水質以上，主要汙染物指標穩中向好。山東(dong) 作為(wei) 受益方，主動履行約定，向上遊的河南省兌(dui) 現生態補償(chang) 資金。

　　“黃河流域麵積廣大，區內(nei) 生態環境影響因素多，保護與(yu) 治理工作若僅(jin) 靠單打獨鬥，很難徹底解決(jue) 難題。由於(yu) 存在行政壁壘，且缺乏統一的約束製度，黃河流域有的相鄰省份可能會(hui) 因為(wei) 水量、水質等利益問題‘打架’，矛盾遲遲難解。”張衛國說，“生態補償(chang) ”“省級協調”等成為(wei) 黃河保護法條文中的關(guan) 鍵詞，黃河流域內(nei) 跨區域協同治理勢在必行。

　　“黃河保護法出台後，山東(dong) 各地市、各區縣認真貫徹落實，陸續探索生態補償(chang) 機製，未來，生態補償(chang) 製度將更加完善，也將在黃河流域生態保護和高質量發展中發揮重要作用。”山東(dong) 省司法廳黨(dang) 委書(shu) 記、廳長楊增勝說。

　　版式設計：沈亦伶