內(nei) 容提要

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國，是黨(dang) 中央著眼全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出的戰略部署。要深入理解農(nong) 業(ye) 強國的中國特色和目標要求，抓好以鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 重心的“三農(nong) ”各項工作，大力推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，為(wei) 加快建設農(nong) 業(ye) 強國而努力奮鬥。

　　在去年底召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記著眼全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的全局大局，係統闡釋了建設農(nong) 業(ye) 強國、加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的一係列重大理論和實踐問題，明確了當前和今後一個(ge) 時期“三農(nong) ”工作的目標任務、戰略重點和主攻方向。今年中央一號文件提出：“要立足國情農(nong) 情，體(ti) 現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體(ti) 係強、產(chan) 業(ye) 韌性強、競爭(zheng) 能力強的農(nong) 業(ye) 強國。”我們(men) 要把思想和行動統一到習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神和黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) “三農(nong) ”工作的決(jue) 策部署上來，把加快建設農(nong) 業(ye) 強國擺上建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的重要位置，科學謀劃和推進“三農(nong) ”工作，始終把“三農(nong) ”工作牢牢抓住、緊緊抓好，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，為(wei) 加快建設農(nong) 業(ye) 強國而努力奮鬥。

　　深入理解農(nong) 業(ye) 強國的中國特色和目標要求

　　強國必先強農(nong) ，農(nong) 強方能國強。習(xi) 近平總書(shu) 記在中央農(nong) 村工作會(hui) 議上指出：“全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國，是黨(dang) 中央著眼全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國作出的戰略部署”“沒有農(nong) 業(ye) 強國就沒有整個(ge) 現代化強國；沒有農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，社會(hui) 主義(yi) 現代化就是不全麵的”。習(xi) 近平總書(shu) 記科學把握農(nong) 業(ye) 現代化一般規律和我國國情農(nong) 情，明確提出建設農(nong) 業(ye) 強國的基本要求和中國特色並進行戰略部署。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 、認真貫徹落實，進一步增強建設農(nong) 業(ye) 強國、加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化、全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的堅定性和自覺性。

　　農(nong) 業(ye) 強國是社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的根基。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“農(nong) 業(ye) 強國是社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現高質量發展、夯實國家安全基礎，都離不開農(nong) 業(ye) 發展。”我國人口規模巨大，隨著居民收入和生活水平提高，全社會(hui) 對農(nong) 產(chan) 品數量、質量和品種多樣化的需求持續提高，對農(nong) 業(ye) 生態涵養(yang) 、休閑觀光、文化傳(chuan) 承等多種功能的需求顯著增強。加快建設農(nong) 業(ye) 強國，才能不斷滿足人民需要、提高人民生活品質。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，需要暢通國內(nei) 國際雙循環、提高發展質量效益。加快建設農(nong) 業(ye) 強國，才能暢通工農(nong) 城鄉(xiang) 循環，擴大農(nong) 村消費和投資需求，釋放農(nong) 業(ye) 農(nong) 村增長動力和發展潛能。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，必須增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平。加快建設農(nong) 業(ye) 強國，才能有效防範涉農(nong) 領域安全風險，保障糧食安全，夯實國家安全基礎。

　　建設農(nong) 業(ye) 強國要體(ti) 現中國特色。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“建設農(nong) 業(ye) 強國要體(ti) 現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農(nong) 耕文明的曆史底蘊、人與(yu) 自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農(nong) 業(ye) 強國模式。”建設農(nong) 業(ye) 強國既要遵循農(nong) 業(ye) 現代化一般規律，又要遵循曆史邏輯和現實邏輯，體(ti) 現中國自然資源、曆史文化、發展理念等特色。一是依靠自己力量端牢飯碗。堅持確保穀物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀和以我為(wei) 主、立足國內(nei) 、確保產(chan) 能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略，走中國特色糧食安全之路，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是依托雙層經營體(ti) 製發展農(nong) 業(ye) 。堅持鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度，順應小農(nong) 戶分化和技術變革趨勢推進農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 製機製創新，發揮家庭經營和統一經營各自優(you) 勢。三是發展生態低碳農(nong) 業(ye) 。堅持農(nong) 業(ye) 綠色發展，倡導農(nong) 牧結合、種養(yang) 循環，推動化肥農(nong) 藥減量增效和農(nong) 業(ye) 節水，治理農(nong) 業(ye) 麵源汙染，促進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村減排固碳。四是賡續農(nong) 耕文明。我國農(nong) 耕文明中得時之和、適地之宜的種植經驗，精耕細作、用養(yang) 結合的種植理念，桑基魚塘、農(nong) 桑結合的經營模式，以及順天應時、共生共榮，取之有度、用之有節的生產(chan) 和消費觀念等，同現代農(nong) 業(ye) 發展理念具有高度契合性，將兩(liang) 者貫通起來，可以創造出新的現代農(nong) 業(ye) 模式。五是紮實推進共同富裕。提高農(nong) 業(ye) 發展的包容性和農(nong) 業(ye) 支持政策的普惠性，實現城鄉(xiang) 融合發展、城鄉(xiang) 基本公共服務均等化，建立農(nong) 村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機製，促進農(nong) 民共同富裕。

　　大力推進農(nong) 業(ye) 現代化。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“建設農(nong) 業(ye) 強國，基本要求是實現農(nong) 業(ye) 現代化。我們(men) 要建設的農(nong) 業(ye) 強國、實現的農(nong) 業(ye) 現代化，既有國外一般現代化農(nong) 業(ye) 強國的共同特征，更有基於(yu) 自己國情的中國特色。”要錨定供給保障強，加快提高農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力，使糧食和主要農(nong) 產(chan) 品產(chan) 量增長跟上需求增長步伐，健全農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係、提升主要品種儲(chu) 備調控能力。錨定科技裝備強，加快推進高水平農(nong) 業(ye) 科技自立自強，麵向農(nong) 業(ye) 生產(chan) 需求優(you) 化農(nong) 業(ye) 科技創新方向和重點，整體(ti) 提升從(cong) 基礎研究、應用研究到推廣普及的創新體(ti) 係效能，進一步加強農(nong) 村基礎設施建設，提高農(nong) 業(ye) 裝備水平。錨定經營體(ti) 係強，加快構建現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，發展多種形式適度規模經營，培育壯大專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 等新型經營主體(ti) ，推動家庭經營、集體(ti) 經營、合作經營、企業(ye) 經營共同發展。完善農(nong) 業(ye) 支持保護製度，健全農(nong) 村金融服務體(ti) 係。錨定產(chan) 業(ye) 韌性強，推動農(nong) 業(ye) 從(cong) 種養(yang) 環節向農(nong) 產(chan) 品加工流通等二、三產(chan) 業(ye) 延伸，發揮三次產(chan) 業(ye) 融合發展的乘數效應；發展氣候智慧型農(nong) 業(ye) ，科學應對高溫、幹旱、洪澇等極端天氣給農(nong) 業(ye) 生產(chan) 帶來的挑戰，以更可持續的方式提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力。錨定競爭(zheng) 能力強，深入推進農(nong) 業(ye) 品種培優(you) 、品質提升、品牌打造和標準化生產(chan) ，健全現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，打造具有更強創新性、更高附加值、更具競爭(zheng) 力的農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。

　　準確把握加快建設農(nong) 業(ye) 強國的著力點

　　建設農(nong) 業(ye) 強國是一項長期任務，既要有緊迫感，又要保持戰略定力和曆史耐心，增強係統觀念，謀定而後動。要加強黨(dang) 對加快建設農(nong) 業(ye) 強國的全麵領導，充分發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，堅持五級書(shu) 記抓鄉(xiang) 村振興(xing) 。要科學謀劃和推進“三農(nong) ”工作，加強頂層設計，抓好以鄉(xiang) 村振興(xing) 為(wei) 重心的“三農(nong) ”各項工作，大力推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

　　保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給。這始終是建設農(nong) 業(ye) 強國的頭等大事。2022年，麵對國際國內(nei) 複雜形勢，我國糧食生產(chan) 實現“十九連豐(feng) ”，中國人的飯碗端得更牢了。麵向未來，我國將實施新一輪千億(yi) 斤糧食產(chan) 能提升行動。要針對需求結構的變化趨勢分解產(chan) 能增長目標，抓住耕地和種子兩(liang) 個(ge) 要害提高產(chan) 能。堅持最嚴(yan) 格的耕地保護製度，堅決(jue) 守住18億(yi) 畝(mu) 耕地紅線，堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、嚴(yan) 格管控“非糧化”，規範完善耕地占補平衡；持續推進高標準農(nong) 田建設，逐步把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田。深入實施種業(ye) 振興(xing) 行動，加強種質資源保護和利用，有序推進生物育種產(chan) 業(ye) 化應用。保護好地方政府抓糧積極性和農(nong) 民種糧積極性。全麵落實糧食安全黨(dang) 政同責，健全種糧農(nong) 民收益保障機製和主產(chan) 區利益補償(chang) 機製。

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。這是新時代建設農(nong) 業(ye) 強國的重要任務。要全麵推進產(chan) 業(ye) 、人才、文化、生態、組織“五個(ge) 振興(xing) ”，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。產(chan) 業(ye) 振興(xing) 是鄉(xiang) 村振興(xing) 的重中之重，隻有產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺了，才能讓農(nong) 業(ye) 經營有效益、成為(wei) 有奔頭的產(chan) 業(ye) ，才能讓農(nong) 民增收致富、成為(wei) 有吸引力的職業(ye) ，才能讓農(nong) 村留得住人、成為(wei) 安居樂(le) 業(ye) 的美麗(li) 家園。要落實產(chan) 業(ye) 幫扶政策，做好“土特產(chan) ”文章，順應市場需求變化和產(chan) 業(ye) 空間布局規律，依托農(nong) 業(ye) 農(nong) 村特色資源，開發農(nong) 業(ye) 多種功能、挖掘鄉(xiang) 村多元價(jia) 值，發展鄉(xiang) 村二、三產(chan) 業(ye) ，延長產(chan) 業(ye) 鏈、提升價(jia) 值鏈，推動鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 全鏈條升級，增強市場競爭(zheng) 力和可持續發展能力。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果這個(ge) 底線任務，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，增強脫貧地區和脫貧群眾(zhong) 內(nei) 生發展動力。堅持把增加農(nong) 民收入作為(wei) “三農(nong) ”工作的中心任務，千方百計拓寬農(nong) 民增收致富渠道。

　　抓好農(nong) 業(ye) 科技創新和深化農(nong) 村改革。這是加快建設農(nong) 業(ye) 強國的兩(liang) 大驅動力量。立足我國人多地少的資源稟賦，必須依靠科技創新和製度創新激活資源、要素和經營主體(ti) ，提高農(nong) 業(ye) 全要素生產(chan) 率，拓展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 可能性邊界。要大力推動農(nong) 業(ye) 科技創新，推進成果轉化和技術推廣。發揮新型舉(ju) 國體(ti) 製優(you) 勢，整合各級各類優(you) 勢科研資源，強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，遵循科技創新規律，以產(chan) 業(ye) 急需為(wei) 導向，集中力量組織技術攻關(guan) 。完善評價(jia) 激勵機製，鼓勵科研人員把論文寫(xie) 在祖國大地上、把成果留在農(nong) 民家，促進農(nong) 業(ye) 科技成果集成配套、進村入戶。要深化農(nong) 村改革，把住處理好農(nong) 民和土地關(guan) 係這條主線，深化農(nong) 村土地製度改革。把強化集體(ti) 所有製根基、保障和實現農(nong) 民集體(ti) 成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農(nong) 村集體(ti) 資源資產(chan) 的權利分置和權能完善，讓廣大農(nong) 民在改革中分享更多成果。紮實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數農(nong) 戶原有承包權保持穩定、順利延包。穩慎推進農(nong) 村宅基地製度改革試點，深化農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機製。暢通城鄉(xiang) 要素流動和循環，率先在縣域內(nei) 破除城鄉(xiang) 二元結構。

　　大力推進農(nong) 村現代化。農(nong) 村現代化是建設農(nong) 業(ye) 強國的內(nei) 在要求和必要條件，建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村是農(nong) 業(ye) 強國的應有之義(yi) 。要一體(ti) 推進農(nong) 業(ye) 現代化和農(nong) 村現代化，實現鄉(xiang) 村由表及裏、形神兼備的全麵提升。推進農(nong) 村“物”的現代化，瞄準“農(nong) 村基本具備現代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiang) 村建設行動，提高鄉(xiang) 村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農(nong) 民就地過上現代文明生活。推進農(nong) 村“人”的現代化，加強農(nong) 村精神文明建設，加強法治教育，推進移風易俗，提高農(nong) 民科學素養(yang) 。推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力的現代化，完善黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiang) 村治理體(ti) 係，讓農(nong) 村既充滿活力又穩定有序。積極利用數字化手段，實施“互聯網+基層治理”行動，改進網格化管理服務，提升鄉(xiang) 村治理智能化、精細化、專(zhuan) 業(ye) 化水平。

　　（作者為(wei) 國務院發展研究中心農(nong) 村經濟研究部部長）