隨著時間的推移，一些老舊小區已無法適應居民的生活需要，老舊小區改造成為(wei) 城市發展繞不開的一道重要課題。老舊小區改造涉及部門多、領域多、群體(ti) 多，如何整合各方麵資源，高質高效推進改造工程，把小區改造成美好家園？記者就此進行了采訪，一些讀者通過留言或來信方式提出了自己的建議。

　　老舊小區改造須整合資源、提質增效

　　初夏時節，走進改造後的山西太原市迎澤區老軍(jun) 營小區，嶄新的乳黃色院牆下綠植掩映，小花園裏的月季姹紫嫣紅。很難想象，這裏曾經人車混雜、道路坑窪、電線雜亂(luan) 無章。

　　3年前，老軍(jun) 營小區開始全麵升級改造：樓體(ti) 保溫節能、雨汙水管更換、停車位規劃、弱電入地等多項工程同時開工。這是當時太原市最大規模的老舊小區改造項目之一，涉及117棟居民樓，惠及7000多戶居民。

　　“麵對居民的訴求，以前多是小修小補，比如管路出問題就修管路、屋頂漏水就修屋頂，修了拆、拆了修，居民對這種零敲碎打式的修補很不滿意。”老軍(jun) 營街道黨(dang) 工委書(shu) 記裴濤說，“所以，當小區全麵升級改造被列入規劃，我們(men) 希望能把所有問題爭(zheng) 取一次性解決(jue) 到位。”

　　在實踐中，老舊小區改造是涉及多部門協同的係統工程，簡單的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”不僅(jin) 不能徹底解決(jue) 問題，反而會(hui) 因為(wei) 多次施工給居民生活帶來不便。

　　“老舊小區改造涉及住建、規劃、城管等多個(ge) 部門，必須建立高效配合的協調機製。”山西太原市市政工程設計研究院總工程師劉麗(li) 娟認為(wei) ，應成立專(zhuan) 門的項目部，在改造施工中提級調度統籌，避免“拉鏈路”等情況出現。在審批環節也應開展多部門聯合審查，提升改造效率。

　　武漢大學城市設計學院副教授郭炎說：“一些地方的成功經驗表明，成立由黨(dang) 委政府主管領導牽頭、住建部門主管領導全麵統籌落實、相關(guan) 職能部門派遣工作人員的老舊小區改造工作專(zhuan) 班，全麵協調推進老舊小區改造各項事務，是一種很有效的工作模式。”

　　如何才能更好整合條塊資源？網友通過人民網“領導留言板”積極獻策：建設老舊小區信息大數據平台，實現信息共享、政策集成、業(ye) 務聯動；製定老舊小區改造任務清單，明確各部門的職責任務；對參與(yu) 老舊小區改造的部門進行考核打分……這些建議，有的已經被吸納采用。

　　在老舊小區改造中，充足的資金投入是重要保障。當下，各地舊改主要依靠財政資金。以山西晉中市為(wei) 例，2021年以來，該市累計改造427個(ge) 小區，投入資金3.81億(yi) 元，其中中央預算內(nei) 資金1.44億(yi) 元、中央財政城鎮保障性安居工程補助資金2.06億(yi) 元，省級配套746萬(wan) 元、縣級配套2000餘(yu) 萬(wan) 元，居民出資90餘(yu) 萬(wan) 元。

　　如何撬動更多資金投入？晉中市住房和城鄉(xiang) 建設局局長賀建國認為(wei) ，除了有關(guan) 部門可統籌涉及住宅小區的各類資金用於(yu) 舊改外，還可通過合理打包改造項目，將配套設施收費、存量資產(chan) 收益、服務設施運營收益等作為(wei) 資金的重要來源。

　　“可以通過統籌社會(hui) 資本參與(yu) 、規模化改造、專(zhuan) 業(ye) 化運營、規範化物業(ye) 等方式，推動‘治理+改造+運營’一體(ti) 化實施。推動以‘物業(ye) +’的方式，引入社會(hui) 資本投資改造老舊小區運營低效空間和存量設施。”河南澠池縣讀者賀文赫來信建議。

　　要把改造工程做到群眾(zhong) 心坎兒(er) 上

　　在老舊小區改造中，如何保證施工質量，將改造工程做到群眾(zhong) 心坎兒(er) 上，真正給群眾(zhong) 帶來人居環境的改善，是一篇大文章。“小區下水改造後，對原有路麵進行了重修，但新鋪的瀝青路麵已經起沙。”在人民網“領導留言板”上，網友反映老舊小區改造後問題的不在少數。

　　“小區哪裏需要改、怎麽(me) 改，居民最有發言權，必須以居民為(wei) 中心，把老舊小區的改造規劃做好。”山東(dong) 東(dong) 營市墾利區住建局房產(chan) 服務中心主任劉吉軍(jun) 說，自2019年6月起，當地住建局會(hui) 同有關(guan) 單位對城區老舊小區進行摸底，製定了五年整體(ti) 改造規劃，“我們(men) 用了3年時間，完成了60餘(yu) 個(ge) 小區的全部改造內(nei) 容。”

　　科學規劃，讓改造工程做到情況明、思路清，有利於(yu) 各部門協調配合，各盡其責。另一方麵，施工質量以及施工過程本身也是小區居民關(guan) 心的大事。

　　改造施工誰來管？墾利區明確老舊小區改造項目建設單位為(wei) 街道辦事處，住建部門作為(wei) 監督單位監督項目全過程。墾利區墾利街道城建負責人董文超介紹：“設計、施工、監理、跟蹤審計單位現場負責，出現施工問題及時溝通。同時，接受小區居民全過程監督，有問題可以向所在社區反映，社區及街道會(hui) 進一步解釋處理。”

　　“驗收環節是老舊小區改造的最後一道關(guan) 。項目完工後，我們(men) 會(hui) 組織參建單位、街道辦、居委會(hui) 、居民代表等進行項目聯合驗收，施工結果需要與(yu) 前期方案比對一致，‘交賬’順利才能完成驗收。”晉中市靈石縣住建局副局長施暘說。

　　河北唐山市讀者王誌廣來信建議：“保證老舊小區改造的工程質量，要選擇信譽好、資質優(you) 的施工隊，不能搞層層轉包。應認真負責做好工程監理，發現問題，一定要責令施工方立即整改，絕不能搞‘下不為(wei) 例’。”

　　專(zhuan) 家建議，將技術服務、查訪核驗等事項，按照政府購買(mai) 服務方式，委托給第三方企業(ye) ，加強質量監管；落實實施主體(ti) 在質量保修期內(nei) 的質量保修責任，鼓勵實施主體(ti) 投保工程質量潛在缺陷保險。

　　“小區改造施工進度非常慢，什麽(me) 時候才能完成”“改造施工把健身區圍起來了，路也不好走”“施工噪聲大，建築垃圾堆放也不合理”……讀者、網友反映的問題，引起不少人的共鳴。如何降低施工對群眾(zhong) 的影響，需要統籌考慮。

　　“在施工中，應注重合理安排施工時間，避免在節假日期間施工，不進行夜間施工，在重要考試期間停止施工。水電施工應先建新後拆舊，施工占地要盡可能少。如有開挖施工，提前考慮好居民出行需求，加快施工進度。提高施工質量，避免反複施工。”郭炎說。

　　還有讀者建議，對居民訴求集中的建築材料、施工工藝等問題，鼓勵企業(ye) 和科研機構開展創新研究，支持施工單位采用新材料、新工藝、新機具，破解技術難題，提高改造效率。

　　解決(jue) 好小區居民的急難愁盼問題

　　福建泉州市豐(feng) 澤新村是一個(ge) 有著87棟樓、7000多居民的老舊小區，於(yu) 去年6月開始啟動改造項目。

　　“從(cong) 改造之初，我們(men) 就反對將小區北門打通。因為(wei) 打通後，車輛從(cong) 北門進入小區，從(cong) 南門出去，而南門附近有幼兒(er) 園和小學。屆時車流量增多，交通情況複雜，存在安全隱患。”小區居民毛女士說。

　　一邊是疏導車流和消防安全的需要，另一邊是存在的安全隱患問題，該如何解決(jue) ？對此，豐(feng) 澤新村所在的豐(feng) 澤社區多次組織召開協調會(hui) ，最終與(yu) 小區居民達成共識：在上下學高峰時段，小學門口路段至幼兒(er) 園門口轉盤路段禁止車輛通行。

　　老舊小區改造，傾(qing) 聽居民訴求，讓居民充分參與(yu) ，贏得群眾(zhong) 支持，是做好老舊小區改造工作的重要條件。

　　“小區居民本身也存在利益多元化、眾(zhong) 口難調等問題。因此，做好與(yu) 居民的溝通工作，尋求最大公約數，本身就是老舊小區改造中的一項重要內(nei) 容。”郭炎認為(wei) ，在改造之初便要尊重居民的主體(ti) 地位，發揮社區居委會(hui) 、街道的作用，通過集中座談、上門訪談、問卷調查等方式，充分了解群眾(zhong) 的急難愁盼。

　　有的地方在老舊小區改造全過程，及時聽取群眾(zhong) 意見，取得很好效果。比如，北京通過“12345”市民服務熱線以及“安居北京”公眾(zhong) 號、北京業(ye) 主決(jue) 策平台等多種渠道，及時獲取意見建議、回應居民訴求。

　　有讀者建議，老舊小區改造應平衡各方利益，兼顧各個(ge) 群體(ti) 需求，尤其是麵對加裝電梯、解決(jue) 停車難與(yu) 綠化率等矛盾集中的問題，更需要把工作做細，下一番“繡花功夫”。

　　“解決(jue) 老舊小區停車難的問題，不能隻追求擴大停車位數量而犧牲綠化麵積，而要充分聽取有車居民和無車居民的意見，尋求雙方平衡點，做出讓最大多數居民可以接受的方案。”湖北武漢市讀者梁征說。

　　“對於(yu) 加裝電梯的矛盾，有的地方從(cong) ‘一票否決(jue) ’變成了‘雙三分之二’同意即可申請加裝電梯，同時引導居民對權益受損業(ye) 主進行補償(chang) 。還有的地方注重發揮基層黨(dang) 組織作用，破解居民因加裝電梯而產(chan) 生的矛盾。”浙江台州市黃岩區衛生健康局工作人員王紅峰說。

　　在來信和留言中，還有不少反映老舊小區改造後管理不善的問題，導致居民產(chan) 生心理落差。問題主要集中在老舊小區物業(ye) 服務不完善或物業(ye) 缺失，導致衛生清潔、維修維護、管理保障不到位。

　　“老舊小區改造，要既做靚‘麵子’，又做實‘裏子’，形成長效機製，物業(ye) 服務必須得跟上。”劉吉軍(jun) 介紹，“墾利區采取政府補貼、市場運作、國企兜底聯建的推進方式引進物業(ye) 服務企業(ye) 參與(yu) 小區物業(ye) 管理，按照‘百姓出一點、政府補貼一點’的原則收取物業(ye) 費，讓老舊小區變身品質小區。”

　　晉中市則成立物業(ye) 委員會(hui) ，並加強基層黨(dang) 建，發揮網格員、黨(dang) 員中心戶的服務作用，不僅(jin) 能幫小區困難群眾(zhong) 解決(jue) 日常小事，也能及時發現小區安全隱患、管理漏洞，為(wei) 無物業(ye) 小區的長期運行提供支撐。

　　郭炎建議，可試行物業(ye) 服務信托，由小區全體(ti) 業(ye) 主作為(wei) 委托人，將物業(ye) 費、公共收益等作為(wei) 共有基金委托給業(ye) 委會(hui) 管理，實施開放式預算並接受業(ye) 主監督，小區物業(ye) 管理支出全部從(cong) 基金賬戶中支取，由物業(ye) 公司提供公開透明、質價(jia) 相符的物業(ye) 服務。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月05日 07 版）