今年春節前夕，習(xi) 近平總書(shu) 記在視頻連線看望慰問基層幹部群眾(zhong) 時指出，“尊老愛老是中華民族的優(you) 良傳(chuan) 統和美德。一個(ge) 社會(hui) 幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”

　　二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議強調，要實施積極應對人口老齡化國家戰略，推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設，大力發展銀發經濟，加快發展多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係，努力實現老有所養(yang) 、老有所為(wei) 、老有所樂(le) 。

　　當前，各地區各部門在推動老齡事業(ye) 和產(chan) 業(ye) 協同發展方麵有哪些探索實踐？如何構建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yang) 老服務體(ti) 係，不斷滿足人民群眾(zhong) 日益增長的多層次、高品質健康養(yang) 老需求？記者進行了調研采訪。

　　養(yang) 老服務製度體(ti) 係加快完善，基本養(yang) 老服務公平性、可及性不斷提高

　　今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的意見》，指出基本養(yang) 老服務在實現老有所養(yang) 中發揮重要基礎性作用，推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略，實現基本公共服務均等化的重要任務。

　　近年來，各地區各部門在推進中國特色養(yang) 老服務體(ti) 係建設上持續用力，養(yang) 老服務製度框架不斷完善，基本養(yang) 老服務體(ti) 係不斷健全，多層次、多樣化的養(yang) 老服務供給格局加快形成。

　　——養(yang) 老服務供給質量進一步提升。

　　走進福建省廈門市社會(hui) 福利中心金山養(yang) 老院的手工坊，84歲的洪爺爺同夥(huo) 伴們(men) 圍坐在一起，正在學習(xi) 用紗絹製作絲(si) 網花。看著絹花一點點成形，老人們(men) 的臉上綻開笑容。“我在這裏住了六七年，生活很充實。”洪爺爺笑著說。

　　“每位老人都有健康檔案，根據不同身體(ti) 狀況製定康養(yang) 計劃。”金山養(yang) 老院院長郭金英介紹，老人們(men) 大多有基礎性疾病，院內(nei) 設有150張護理型床位，配備多名專(zhuan) 業(ye) 護理人員，並與(yu) 三甲醫院緊密合作，老人們(men) 一旦身體(ti) 不適，10分鍾左右就能轉運就醫。“今年下半年，我們(men) 還將對養(yang) 老院進行智能化改造提升，讓老人們(men) 居住得更舒心。”郭金英說。

　　中國老齡協會(hui) 事業(ye) 發展部主任李誌宏表示，機構養(yang) 老是養(yang) 老服務體(ti) 係中的重要力量。近年來，我國深化公辦養(yang) 老機構改革，大力發展居家和社區養(yang) 老服務，養(yang) 老機構數量不斷壯大，服務質量持續提升，公辦養(yang) 老機構保基本功能進一步增強。

　　——著力發展普惠型養(yang) 老服務。

　　“梅爺爺，水溫合適嗎？要是燙您就跟我說。”前不久，在江西省南昌市西湖區普親(qin) 春風老年養(yang) 護中心，工作人員謝虹小心地幫梅家梅老人用艾葉洗腳。老人靠著椅背，連連說好。

　　作為(wei) 全國首批城企聯動普惠養(yang) 老試點城市，南昌市已建立近百個(ge) 這樣的普惠養(yang) 老服務點。“我們(men) 通過公建民營等方式，推廣多種普惠養(yang) 老服務，讓老人們(men) 用得起、用得好、就近用。”南昌市民政局局長戴閩表示，今年將繼續完善普惠養(yang) 老服務網絡，在全市新增10家普惠型社區嵌入式養(yang) 老院、150個(ge) 老年人助餐點和1000張家庭養(yang) 老床位。

　　近年來，我國著力發展普惠型養(yang) 老服務，完善社區居家養(yang) 老服務網絡。2020年至2022年上半年，各地建設改造社區養(yang) 老、助餐等服務設施約3.6萬(wan) 個(ge) ，受到老年人普遍歡迎。

　　——強化困難老年人兜底保障。

　　“汪叔，我又來看您啦。”湖南省澧縣涔南鎮雙鋪村，69歲的孤寡老人汪學清家裏熱鬧起來。結對幫扶的鎮政府幹部徐國祥拎著水果，來到汪學清家，一進門就擼起袖子擦窗掃地。“現在我每個(ge) 月都有農(nong) 村低保和困難殘疾人生活補貼，政府還幫我把家裏的危房也修好了，這樣的日子真暖心。”汪學清說。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國養(yang) 老服務製度體(ti) 係加快完善，基本養(yang) 老服務的公平性、可及性不斷提高。截至2022年底，老年人高齡津貼、養(yang) 老服務補貼、護理補貼、綜合補貼分別惠及3330.2萬(wan) 、546.1萬(wan) 、97.1萬(wan) 、67.2萬(wan) 名老年人。全國1395萬(wan) 名老年人納入最低生活保障，368萬(wan) 名特困老年人納入特困救助供養(yang) ，做到“應養(yang) 盡養(yang) ”；全國有各類養(yang) 老機構和設施38.1萬(wan) 個(ge) ，其中養(yang) 老機構4萬(wan) 個(ge) 、社區養(yang) 老服務機構和設施34.1萬(wan) 個(ge) ，床位822.3萬(wan) 張。這些為(wei) 基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設奠定了堅實基礎。

　　養(yang) 老保障持續強化，多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係加快發展

　　今年，寧夏回族自治區銀川市的退休職工周安有件高興(xing) 事：“每月領取養(yang) 老金4340元，比去年又多了點！”

　　近年來，我國老齡政策日益完善，老年人多元社會(hui) 保障不斷加強。基本養(yang) 老保險覆蓋人數已達10.5億(yi) 人，老年健康與(yu) 醫養(yang) 結合服務納入基本公共衛生服務項目，基本醫療保險參保覆蓋麵穩定在95%以上。

　　基本養(yang) 老金連年上漲，多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係不斷完善。

　　“養(yang) 老金不僅(jin) 漲了，認證也更方便了。”內(nei) 蒙古自治區呼和浩特市居民劉偉(wei) 平說，以往每年都要前往服務窗口或使用手機完成養(yang) 老保險待遇領取資格認證，現在有關(guan) 部門比照大數據就能自動完成認證。

　　今年，我國繼續上調退休人員基本養(yang) 老金。專(zhuan) 家表示，我國連續多年提高基本養(yang) 老金標準，更好滿足了退休人員的基本生活需求。

　　與(yu) 此同時，我國不斷完善多層次、多支柱養(yang) 老保險體(ti) 係，加快建設以個(ge) 人儲(chu) 蓄性養(yang) 老保險和商業(ye) 養(yang) 老保險為(wei) 主的養(yang) 老“第三支柱”。個(ge) 人養(yang) 老金製度去年11月正式啟動，截至5月25日，個(ge) 人養(yang) 老金參加人數已達3743.51萬(wan) 人；專(zhuan) 屬商業(ye) 養(yang) 老保險試點一年多來，不少靈活就業(ye) 人員增厚了養(yang) 老保障；長期護理保險製度試點覆蓋49個(ge) 城市，截至2022年底，長期護理保險參保人數達到1.69億(yi) ，累計有195萬(wan) 人享受待遇，年人均支出1.4萬(wan) 元……

　　“規範發展‘第三支柱’養(yang) 老保險，加大養(yang) 老金融產(chan) 品創新力度，將為(wei) 老年人提供更豐(feng) 富的養(yang) 老選擇，也進一步強化了養(yang) 老保障。”北京大學經濟學院風險管理與(yu) 保險學係主任鄭偉(wei) 表示。

　　實現多措並舉(ju) 培養(yang) 專(zhuan) 業(ye) 人才，加強養(yang) 老服務人才保障。

　　老有所養(yang) ，不僅(jin) 需要物質保障，也離不開養(yang) 老護理員、老年人能力評估師等人才支撐。近年來，各地紛紛出台舉(ju) 措支持養(yang) 老領域人才培養(yang) 。北京提出“入學即入職、學習(xi) 即上崗”的養(yang) 老人才職業(ye) 教育培養(yang) 新模式；江蘇打造一批省級養(yang) 老服務人才培養(yang) 實訓基地，給予專(zhuan) 項資金支持，形成示範激勵效應；河南將職業(ye) 院校養(yang) 老服務與(yu) 管理、康複輔助器具用品製造等專(zhuan) 業(ye) 納入職業(ye) 教育扶持專(zhuan) 業(ye) 範圍；不少地方舉(ju) 辦護理技能競賽，以榜樣的力量激勵廣大護理人員。

　　“小劉照顧得周到、專(zhuan) 業(ye) ，待我跟自家人一樣親(qin) 。”山東(dong) 省東(dong) 營市廣饒縣，失能老人韓奶奶在護工劉樂(le) 的照顧下，身體(ti) 逐漸好轉。

　　護理人員專(zhuan) 業(ye) 、用心，才能換來老人暖心。“近些年，老年服務管理專(zhuan) 業(ye) 的優(you) 秀學生成了‘香餑餑’，往往被養(yang) 老行業(ye) 企業(ye) 搶訂。”湖南長沙民政職業(ye) 技術學院醫學院有關(guan) 負責人說。

　　不斷滿足老年人日益增長的養(yang) 老需求，著力構建老年友好型社會(hui)

　　專(zhuan) 家表示，人口老齡化是人類社會(hui) 發展的客觀趨勢，滿足城鄉(xiang) 居民日益增長的養(yang) 老服務需求，要圍繞重點難點問題，堅持共建共享、多元參與(yu) ，推動養(yang) 老服務高質量發展。

　　綜合施策補齊短板，構建多元化養(yang) 老服務體(ti) 係。

　　“家門口的社區食堂飯菜很可口，價(jia) 格也不貴。70歲以上的居民還可以電話或微信訂餐，工作人員免費送餐到家。”午飯時分，家住河北省邯鄲市峰峰礦區春光園社區的史興(xing) 榮和幾位老姐妹結伴走進社區食堂用餐。

　　“社區提供的養(yang) 老服務很貼心，不僅(jin) 解決(jue) 了我們(men) 的吃飯難題，還有日間照料、居家保潔等服務。”史興(xing) 榮笑著說。針對老年居民的實際需求，峰峰礦區近年來探索建立了“政府主導、社會(hui) 參與(yu) ”的養(yang) 老服務體(ti) 係，優(you) 化社區服務設施，整合醫療機構、誌願者組織等社會(hui) 資源，努力打造家門口的“15分鍾養(yang) 老服務圈”。

　　江西省上栗縣赤山鎮居家養(yang) 老服務中心內(nei) ，黨(dang) 員誌願者正和專(zhuan) 業(ye) 人員一起，為(wei) 老人們(men) 提供照護服務。為(wei) 破解農(nong) 村留守老人、孤寡老人的養(yang) 老難題，上栗縣通過推行“黨(dang) 建+互助養(yang) 老”模式，建成116個(ge) 村（社區）居家養(yang) 老中心、3個(ge) 嵌入式養(yang) 老院，建立健全農(nong) 村留守老年人關(guan) 愛服務體(ti) 係，幫助他們(men) 安享晚年。

　　專(zhuan) 家表示，實施積極應對人口老齡化國家戰略，既要堅持兜好底線，廣泛普惠，推進養(yang) 老服務體(ti) 係建設，大力發展普惠型養(yang) 老服務；也要改革創新，擴大供給，推動老齡事業(ye) 與(yu) 產(chan) 業(ye) 、基本公共服務與(yu) 多樣化服務協調發展，努力滿足老年人多層次多樣化需求。

　　加快適老化改造，積極打造老年宜居環境。

　　“適老化改造，讓我的生活變得方便多了。”福建省廈門市神山三航小區，72歲的居民黃美英幸福感滿滿。家住4樓的黃美英，上下樓梯，累了能放下轉角處的折疊椅歇息；走進家門，老舊裸露的電線重新布設覆蓋，再也不用擔心被絆倒；馬桶旁邊安裝上了扶手，床邊則安裝了自動感應燈。

　　據統計，我國九成以上老年人選擇居家養(yang) 老。更好滿足老年人對美好生活的新期待，需要在居家養(yang) 老方麵不斷打通“堵點”、消除“痛點”。近年來，各地各部門持續推動居家適老化改造，有效提升了老年人的環境安全水平，有利促進健康老齡化發展。

　　強化政策支持，更好撬動社會(hui) 力量參與(yu) 養(yang) 老事業(ye) 發展。

　　更好發展養(yang) 老服務，需要調動社會(hui) 力量積極參與(yu) 。《“十四五”國家老齡事業(ye) 發展和養(yang) 老服務體(ti) 係規劃》明確，支持社會(hui) 力量建設專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、醫養(yang) 結合能力突出的養(yang) 老機構。

　　“租金減免、運營補貼、水電氣熱優(you) 惠、增值稅加計抵減，一係列利好政策讓養(yang) 老社區經營負擔減輕不少，我們(men) 能更安心、專(zhuan) 注地做好服務能力建設。”大家保險旗下的北京友誼城心社區有關(guan) 負責人說。

　　近年來，優(you) 化審批流程、優(you) 先用地供應、加大財政扶持、推出普惠養(yang) 老專(zhuan) 項再貸款等政策“組合拳”協同發力，為(wei) 養(yang) 老機構發展建設創造了更有利的環境。

　　矚望未來，在老有所養(yang) 、老有所醫、老有所為(wei) 、老有所學、老有所樂(le) 上不斷取得新進展，更美的“夕陽紅”畫卷正徐徐鋪展。

　　《 人民日報 》（ 2023年08月21日 19 版）