習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“要堅持正確改革方向，尊重群眾(zhong) 首創精神，積極穩妥推進集體(ti) 林權製度創新，探索完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，力爭(zheng) 實現新的突破”。

　　集體(ti) 林權製度改革全麵推開15年來，造就了滿目青山，富裕了萬(wan) 千林農(nong) 。近日，中辦、國辦印發《深化集體(ti) 林權製度改革方案》，為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期全國集體(ti) 林改提供了基本遵循和行動指南。如何進一步增添集體(ti) 林業(ye) 發展動力？如何更好實現生態美、百姓富的有機統一？今起本版推出“深化集體(ti) 林權製度改革”係列報道，報道各地積極探索的新做法、新經驗、新進展。

　　——編 者

　　山定權、樹定根，集體(ti) 林改綠了山林

　　河南省光山縣近5萬(wan) 畝(mu) 老油茶林，進入油茶果采摘季。走進文殊鄉(xiang) 豬山圈村，火紅的油茶果壓彎了枝頭。村民常玲忙著采摘、裝筐。

　　“你瞧！這果子多飽滿，今年收成肯定錯不了。”常玲握著剛摘下的油茶果，打開了話匣子：“在俺們(men) 光山，丘陵和淺山麵積大，油茶樹耐旱抗貧瘠、病蟲害少，3年可掛果，5年能采收，盛果期長，是俺們(men) 的‘搖錢樹’。”

　　“油茶林為(wei) 荒山坡穿上了‘綠衣裳’。”常玲告訴記者，在集體(ti) 林改前，不少山林歸屬不清，亂(luan) 砍濫伐時有發生，難以開發利用，鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 守著金山過著苦日子。“這片原先就是荒山坡，不少人來砍生火做飯用的柴火。林改後這些年，我先後種下了600棵油茶樹。”常玲回憶說。

　　林改春風吹綠萬(wan) 重山。光山縣有集體(ti) 林地88萬(wan) 畝(mu) ，林改後明晰產(chan) 權，承包到戶。全縣確權勘界辦理新版林權證6.1萬(wan) 本。鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 成為(wei) 山林的主人，自掏腰包買(mai) 苗木種樹，砍樹人變成看樹人，大夥(huo) 兒(er) 護林營林的積極性高漲，森林麵積和質量實現雙提升，很多林農(nong) 通過發展林特產(chan) 業(ye) 吃上了“生態飯”。

　　好政策帶來好收益。“近年來，集體(ti) 林改不斷推進，配套政策舉(ju) 措接二連三，我們(men) 看好林業(ye) 這個(ge) 綠色產(chan) 業(ye) 。” 光山縣誠信實業(ye) 開發有限公司董事長陳勇，把公司落戶在豬山圈村。公司在荒山上種油茶、苗木花卉，發展森林旅遊，建成油茶基地近萬(wan) 畝(mu) ，成為(wei) 省林業(ye) 產(chan) 業(ye) 化重點龍頭企業(ye) 。

　　“林業(ye) 是勞動密集型產(chan) 業(ye) ，可帶動鄉(xiang) 親(qin) 們(men) 家門口就業(ye) 增收。”陳勇說，目前公司帶動283個(ge) 勞動力、1147個(ge) 脫貧勞動力就業(ye) ，每人年均增收4000元以上。

　　油茶產(chan) 業(ye) 增加農(nong) 民收入。“每年秋天，油茶花開時，大批遊客前來觀光遊玩，越來越多的鄉(xiang) 親(qin) 在家門口吃上了旅遊飯。”豬山圈村黨(dang) 支部書(shu) 記王生勇說。

　　集體(ti) 林改持續深化，改出了滿目青山，促進了農(nong) 民增收致富。“我國有集體(ti) 林地25.68億(yi) 畝(mu) ，占林地總麵積的60%，分布在2600多個(ge) 縣，涉及1億(yi) 多農(nong) 戶。”國家林草局林業(ye) 和草原改革發展司司長王俊中說，經過各地各部門的共同努力，集體(ti) 林權製度改革取得了階段性成效，全國發放林權證1億(yi) 多本，初步實現“山定權、樹定根、人定心”。集體(ti) 林森林蓄積比林改前增加了近39億(yi) 立方米，增幅近85%，有林地麵積增加了近4億(yi) 畝(mu) ，集體(ti) 林業(ye) 年均吸納就業(ye) 人數約3400萬(wan) 人。

　　明晰產(chan) 權承包到戶，穩定林農(nong) 生產(chan) 經營預期

　　集體(ti) 林“明晰產(chan) 權、承包到戶”任務完成後，各地積極探索集體(ti) 林地“三權分置”運行。王俊中介紹，為(wei) 進一步鞏固分山到戶成果，為(wei) 集體(ti) 林業(ye) 發展增添動力，《深化集體(ti) 林權製度改革方案》提出，保持集體(ti) 林地承包關(guan) 係穩定並長久不變，承包期屆滿時應堅持延包原則，開展集體(ti) 林地延包試點。

　　穩定山林承包權，讓林農(nong) 放手經營。江西省撫州市開展了延包試點，成功簽訂延期合同4000多份，大大穩定了生產(chan) 經營主體(ti) 的預期。

　　提起延包好政策，撫州市廣昌縣水南村村民餘(yu) 良日說：“林改初期對林地承包期限沒有統一設定，因為(wei) 擔心政策調整，我一直不敢放手發展周期長的林業(ye) 產(chan) 業(ye) 。現在林地延包到2065年，我可以安心在林地上種藥材，空餘(yu) 的林地還可以流轉，解決(jue) 發展產(chan) 業(ye) 需要的資金缺口，真是一舉(ju) 多得。”

　　“不少林農(nong) 在外務工，鄉(xiang) 鎮和村組幹部逐戶打電話，召開線上會(hui) 議，讓集體(ti) 林地延包的政策家喻戶曉，2/3以上村民代表同意後再逐戶簽訂合同，確保延包工作經得起檢驗。”廣昌縣林業(ye) 局局長羅斌說，集體(ti) 林地延包工作正在全縣範圍內(nei) 開展，廣大林農(nong) 非常歡迎這項政策。

　　為(wei) 進一步提高延包工作質量，撫州市林業(ye) 部門配合不動產(chan) 登記部門，先開展林權確權工作，確權完畢後再簽訂延包合同。“林地權屬、邊界數據一目了然，我將4戶村民共有的70畝(mu) 林地流轉了過來，現在順利拿到了林地經營權證，接下來可以甩開膀子幹了。”樂(le) 安縣戴坊鎮農(nong) 戶鄒接忠說。

　　“對接互聯，業(ye) 務協同，數據共享，有效解決(jue) 了集體(ti) 林地地類重疊、權屬交叉等問題。”樂(le) 安縣林業(ye) 局林業(ye) 事務服務中心副主任董國華介紹，不動產(chan) 登記係統和林權管理係統對接互聯，完善了林權流轉管理服務體(ti) 係，目前全縣累計完成林權流轉麵積10.6萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) ，為(wei) 推進林地適度規模經營打下了基礎。

　　江西省林業(ye) 局副局長劉賓介紹，江西是深化集體(ti) 林權製度改革先行區，持續向改革要動力，全省開展了清理規範林權登記曆史遺留問題試點，有力保護了林農(nong) 和林業(ye) 經營者的權益。“下一步，江西將在保障林農(nong) 權益、促進適度規模經營等方麵繼續探索創新，努力形成更多可複製、可推廣的經驗。”

　　“穩定林業(ye) 經營者的預期至關(guan) 重要。”王俊中說，近年來，各地探索形成了集體(ti) 林地集體(ti) 所有、家庭承包、多元經營的格局，要堅持穩字當頭，牢牢把握改革方向，穩步深化改革。通過完善製度機製，保障集體(ti) 林地承包關(guan) 係長期穩定，積極穩妥推動林權流轉，依法保護農(nong) 民和林業(ye) 經營者的集體(ti) 林權益，增強生態保護和林業(ye) 發展內(nei) 生動力。

　　適度集中規模經營，提高集體(ti) 林質量和效益

　　“從(cong) 整體(ti) 看，一些地方分山到戶後，麵臨(lin) 著林地碎片化、經營效益低等問題，森林‘四庫’作用尚未得到充分發揮。”王俊中說，要引導林權流轉，培育規模經營主體(ti) ，大力推廣各種形式的合作經營，提高集體(ti) 林經營質量和效益。

　　適度集中，規模經營。

　　啟祿林場位於(yu) 重慶市南川區雙河場村，村民汪啟祿流轉村裏1.1萬(wan) 餘(yu) 畝(mu) 荒山，經過悉心經營，建成了集休閑旅遊和養(yang) 生度假於(yu) 一體(ti) 的示範家庭林場，每年接待遊客5000多人次，實現旅遊年收入100萬(wan) 元以上。

　　“集體(ti) 林改不斷深入，讓我造林營林更有幹勁了。”經過區林業(ye) 局推薦，汪啟祿將承包的順龍山一帶8560畝(mu) 林地流轉給一家企業(ye) ，雙方約定不亂(luan) 砍一樹一木，打造森林公園。

　　“轉讓收益1130萬(wan) 元，讓我的家庭林場有了充足的發展資金。”汪啟祿說，他投入800萬(wan) 元，對剩下的2000多畝(mu) 林地精心培育，加強配套管理，整治河道，修建消防水池，建起了休閑山莊。林間空氣清新，配套設施完善，啟祿林場成了熱門旅遊打卡地。

　　重慶市引導林農(nong) 把山林資源有償(chang) 流轉或折資入股，與(yu) 龍頭企業(ye) 、專(zhuan) 業(ye) 合作社等新型經營主體(ti) 抱團，發展適度規模經營，共同盤活山林資源，提升生產(chan) 效率。截至目前，全市累計盤活集體(ti) 林地1026萬(wan) 畝(mu) ，給農(nong) 民帶來流轉收益47億(yi) 餘(yu) 元。

　　場村合作，多方共贏。

　　江西省安遠縣引導國有林場與(yu) 村集體(ti) 經濟組織、農(nong) 戶聯合經營，促進集體(ti) 林經營水平提升。“與(yu) 國有林場合作，享受造林技術、市場信息等‘一條龍’服務，山上的植被變美了，錢袋子鼓了起來。”車頭鎮官溪村村民葉春海跟安子崠林場聯營，山上培育大徑材，林下種植中藥材，山窩養(yang) 殖雞鴨，如今滿山樹木鬱鬱蔥蔥，林下靈芝長勢不錯。

　　安遠縣森林覆蓋率達82.72%，林改分山到戶後，當地出台政策，鼓勵引導村集體(ti) 、村民將林地經營權流轉給國有林場，由林場提供資金、技術與(yu) 管理，讓林權變股權、林農(nong) 變股東(dong) 。

　　“‘場村共建’大手拉小手，社會(hui) 得生態、林場得效益、群眾(zhong) 得收益。”安遠縣林業(ye) 局局長唐石發說，國有林場規模化集約化經營，完善利益聯結機製，村民通過參與(yu) 營林撫育、森林管護、護林防害等取酬，推動林場、村集體(ti) 和林農(nong) 聯股、聯利、聯心。

　　安遠縣以“國有林場+村集體(ti) ”“國有林場+村民”等多種模式，大力發展毛竹筍、林下靈芝等綠色產(chan) 業(ye) 。截至目前，全縣場村合作造林2.15萬(wan) 畝(mu) 、培育大徑級用材林6.3萬(wan) 畝(mu) ，建成竹產(chan) 業(ye) 科技園等林業(ye) 產(chan) 業(ye) 示範園，解決(jue) 就業(ye) 崗位8624個(ge) ，帶動群眾(zhong) 增收6.7億(yi) 元。

　　《 人民日報 》（ 2023年10月30日 19 版）