建設自貿試驗區是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉(ju) 措。習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視自貿試驗區建設，親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動，作出一係列重要指示批示。近期，習(xi) 近平總書(shu) 記就深入推進自貿試驗區建設作出重要指示，充分肯定十年來取得的顯著成效，深刻闡述新時代新征程上自貿試驗區建設的重大使命、重要原則和重點任務，為(wei) 我們(men) 做好這項工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

　　深刻認識自貿試驗區在改革開放全局中的重要作用

　　黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，提出了建設自貿試驗區的戰略構想，目的是為(wei) 全麵深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，十年來，各自貿試驗區貫徹落實黨(dang) 中央決(jue) 策部署，解放思想、守正創新，推出了一大批基礎性、開創性改革開放舉(ju) 措，形成了許多標誌性、引領性製度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平台作用。

　　深入領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示精神，必須深刻認識自貿試驗區在改革開放全局中的重要作用。

　　一是推出以“五個(ge) 率先”為(wei) 代表的一批改革創新舉(ju) 措，發揮了製度創新“頭雁效應”。自貿試驗區率先實施外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理模式，率先建立以國際貿易“單一窗口”為(wei) 重點的貿易便利化管理製度，率先以跨境服務貿易負麵清單管理模式為(wei) 代表推進服務業(ye) 綜合開放，率先實施“證照分離”等政府管理改革，率先探索自由貿易賬戶等金融開放舉(ju) 措，有效發揮了綜合試驗平台作用。

　　二是建設了一批外資外貿集聚發展的開放高地，打造了以開放促發展的生動樣板。2022年，21家自貿試驗區以不到千分之四的國土麵積，貢獻了全國約18%的吸收外資和進出口總額。2023年1—8月，自貿試驗區外資外貿規模穩中有進，質量不斷提升，增速分別高於(yu) 全國5.7個(ge) 和4.8個(ge) 百分點，為(wei) 穩外貿穩外資發揮積極作用。

　　三是建成了一批世界領先的產(chan) 業(ye) 集群，為(wei) 高質量發展作出重要貢獻。自貿試驗區以創新突破產(chan) 業(ye) 發展瓶頸，推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 集聚發展，如上海的集成電路、廣東(dong) 的現代金融、天津的融資租賃、福建的航空維修、浙江的油氣產(chan) 業(ye) 、江蘇的生物醫藥、湖南的工程機械都已經形成具有國際影響力的產(chan) 業(ye) 集群，成為(wei) 高質量發展的示範者和引領者。

　　四是推廣了一批標誌性的創新成果，引領帶動全國深化改革開放。自貿試驗區率先實施“邊試點、邊總結、邊推廣”的改革推進模式，堅持播下“良種”，精心耕作，並把培育“良種”的經驗推廣開來，累計在國家層麵複製推廣302項、地方自主推廣2800餘(yu) 項製度創新成果，充分發揮了改革開放“試驗田”作用。

　　準確把握新征程上自貿試驗區建設的新使命新要求

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，新征程上，要在全麵總結十年建設經驗基礎上，深入實施自貿試驗區提升戰略，勇做開拓進取、攻堅克難的先鋒，在更廣領域、更深層次開展探索，努力建設更高水平自貿試驗區。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記的重要指示立意深遠、內(nei) 涵豐(feng) 富，為(wei) 新征程上推進自貿試驗區建設領航定向。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，站在黨(dang) 和國家工作全局的高度謀劃和推進自貿試驗區建設，努力在中國式現代化建設中當好開拓進取、攻堅克難的先鋒。

　　一是要更好促進全麵深化改革。黨(dang) 的十八大以來，我國堅定不移推進全麵深化改革。自貿試驗區自設立以來，始終堅持大膽試、大膽闖，通過改革創新衝(chong) 破思想觀念的桎梏、利益固化的藩籬，成為(wei) 全麵深化改革的開路先鋒。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮綜合試驗平台作用，聚焦社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革，著力在建設開放型經濟新體(ti) 製、深化要素市場化改革等方麵加大探索力度，為(wei) 全麵深化改革探索更多可複製可推廣的成功經驗。

　　二是要更好推動構建新發展格局。新發展格局不是封閉的國內(nei) 循環，而是更加開放的國內(nei) 國際雙循環。自貿試驗區緊密聯係國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源，可以成為(wei) 國內(nei) 國際雙循環相互促進的重要支點。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮開放高地優(you) 勢，推動商品、技術、資金、數據等要素跨境自由便捷流動，促進國內(nei) 國際市場相通、產(chan) 業(ye) 相融、創新相促、規則相聯，增強國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平。

　　三是要更好實現高質量發展。高質量發展是創新驅動的發展，必須緊緊依靠創新。通過十年發展，自貿試驗區已經培育了一批具有全球競爭(zheng) 力的科技創新中心和先進產(chan) 業(ye) 集群，成為(wei) 高質量發展的重要引擎。建設更高水平的自貿試驗區，要進一步發揮產(chan) 業(ye) 基礎好、集聚度高、創新力強的優(you) 勢，深入實施創新驅動發展戰略，大力發展先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 、數字經濟，全麵提升產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力，培育壯大發展新動能。

　　四是要更好服務國家重大戰略實施。黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央，以宏闊的全球視野和卓越的戰略遠見，提出了共建“一帶一路”、京津冀協同發展、長三角一體(ti) 化發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。服務好這些戰略是自貿試驗區建設的重要使命。建設更高水平的自貿試驗區，要更好發揮輻射帶動作用，進一步將自身發展和區域協調發展結合起來，成為(wei) 區域經濟發展的排頭兵和推進器，積極服務和融入國家重大戰略，實現互促互進。

　　堅決(jue) 貫徹實施自貿試驗區提升戰略的重要部署

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要堅持黨(dang) 的全麵領導，堅持以高水平開放為(wei) 引領、以製度創新為(wei) 核心，統籌發展和安全，高標準對接國際經貿規則，深入推進製度型開放，加強改革整體(ti) 謀劃和係統集成，推動全產(chan) 業(ye) 鏈創新發展，讓自貿試驗區更好發揮示範作用。

　　我們(men) 將深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要指示精神，落實好黨(dang) 的二十大關(guan) 於(yu) 實施自貿試驗區提升戰略的重要部署，在促開放、試製度、謀發展、防風險等方麵實現新提高新突破，努力建設更高水平自貿試驗區。

　　一是深入推進製度型開放。我們(men) 將進一步推動規則、規製、管理、標準等製度型開放。組織做好首批自貿區港試點對接政策措施實施工作，適時向更大範圍推廣。在此基礎上，加快全麵試點對接國際高標準經貿規則的先行先試工作。推動合理縮減自貿試驗區外商投資負麵清單，盡快出台跨境服務貿易負麵清單，加大開放壓力測試力度，引領全國持續擴大開放。

　　二是加強整體(ti) 謀劃和係統集成。我們(men) 將圍繞深入實施自貿試驗區提升戰略，進一步加強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性。研究製定實施自貿試驗區提升戰略的綜合性指導文件，集中推出一批引領性、集成性改革舉(ju) 措。研究製定支持各自貿試驗區深化差別化探索的專(zhuan) 項政策，圍繞數據跨境流動、再製造等重點領域深化製度創新。

　　三是推動全產(chan) 業(ye) 鏈創新發展。我們(men) 將支持各自貿試驗區進一步開展差別化探索，優(you) 先施行更多開放舉(ju) 措，圍繞生物醫藥、海洋經濟、大宗商品貿易等重點領域，推動全產(chan) 業(ye) 鏈創新發展。同時，支持各地因地製宜發揮好輻射帶動作用，特別是在支撐沿邊地區承接產(chan) 業(ye) 轉移和引領區域經濟發展等方麵開展更多探索。

　　四是提升風險防範能力。我們(men) 將堅定不移貫徹總體(ti) 國家安全觀，增強底線思維、憂患意識，統籌發展和安全，堅決(jue) 落實相關(guan) 方案和政策提出的風險防控舉(ju) 措，建立健全重大風險識別和防範製度，確保在深入推進改革開放試驗的同時，守住不發生係統性風險的底線。

　　新時代新征程上，自貿試驗區建設的藍圖已繪就，奮進正當時。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深刻領悟“兩(liang) 個(ge) 確立”的決(jue) 定性意義(yi) ，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，推動自貿試驗區在貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展中發揮更大作用，為(wei) 全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標作出積極貢獻。

　　（作者為(wei) 商務部黨(dang) 組書(shu) 記、部長）