交通運輸部等9部門近日聯合印發《關(guan) 於(yu) 推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》），聚焦行業(ye) 麵臨(lin) 的發展課題，提出5方麵15項具體(ti) 舉(ju) 措。當前，城市公共交通總體(ti) 發展情況如何？如何助力行業(ye) 可持續發展？記者采訪了相關(guan) 部門負責人。

　　有效滿足人民群眾(zhong) 出行需求

　　“經過各方努力，近年來我國城市公共交通取得長足發展，有效滿足了人民群眾(zhong) 的出行需求。”交通運輸部運輸服務司有關(guan) 負責人介紹，去年全國城市公共交通係統客運量達546.46億(yi) 人次，日均運送近1.5億(yi) 人次，是全國公路、水路、鐵路、民航客運總量的9.8倍。

　　基礎設施日益完善。截至去年底，全國城市公交場站麵積達到1.09億(yi) 平方米，車均場站麵積達到155平方米/標台。寧夏、安徽等省份車均場站麵積超過200平方米/標台，公交車輛進場率接近100%。

　　線網規模不斷擴大。截至去年底，全國城市公交運營線路78020條，運營線路長度達166.4萬(wan) 公裏，公交專(zhuan) 用車道長度達19807.4公裏，同比增加1543.6公裏。目前，共有55個(ge) 城市開通城市軌道交通，運營裏程達9859.5公裏。

　　服務供給日益多元。常規公交線網持續優(you) 化調整，通勤、通學、旅遊等專(zhuan) 線，定製公交、夜間公交等特色服務不斷湧現。此外，各地加快提升公交適老化出行服務能力，開通敬老愛老服務公交線路，推廣應用低地板及低入口城市公交車輛，更好滿足老年人、殘疾人等群體(ti) 出行需求。

　　車輛裝備不斷升級。截至去年底，全國城市公交車輛數量70.3萬(wan) 輛，其中，新能源公交車輛數量54.3萬(wan) 輛，占比77.2%。湖南、廣東(dong) 兩(liang) 省新能源公交車輛數量占比超過90%，深圳、長沙兩(liang) 市占比達100%。全國互聯網租賃自行車投放超1500萬(wan) 輛，日均使用約3000萬(wan) 人次。綠色低碳出行特征更加顯著。

　　完善價(jia) 格機製，落實運營補貼補償(chang) 政策

　　“近年來，公眾(zhong) 出行習(xi) 慣發生深刻變化，私家車日益普及和電動自行車加速推廣，城市公共汽電車客流大幅下滑。”交通運輸部運輸服務司有關(guan) 負責人說，加上一些城市運營補貼政策落實不到位，城市公共汽電車企業(ye) 經營困難，一些企業(ye) 采取壓減線路配車、減少運營線路的措施來降低成本，有的地方出現部分線路停運的現象。

　　一方麵，公交客流量下滑疊加低票價(jia) ，導致公交企業(ye) 遭遇經營困難。

　　“客運量大幅下滑，是造成公交企業(ye) 營收減少的主因。”國家發展改革委綜合運輸研究所城市交通研究中心主任程世東(dong) 說，據統計，相比2019年，2020年至2022年全國城市公交客運量下滑幅度分別為(wei) 36.1%、29%和48.9%。此外，各地城市公交長期執行超低票價(jia) ，公交價(jia) 格幾十年不變，偏離運營成本，也進一步加劇了經營困難。

　　對此，《意見》提出要完善價(jia) 格機製，各地綜合考慮運營成本、公眾(zhong) 承受能力等因素，製定價(jia) 格、建立動態調整機製，為(wei) 的就是防止票價(jia) 與(yu) 成本脫節。

　　另一方麵，部分地方對企業(ye) 發展缺少必要支持。

　　“作為(wei) 一項基本公共服務，政府補貼及時到位是行業(ye) 可持續發展的基本保障。”程世東(dong) 解釋，政府通過購買(mai) 公交企業(ye) 的服務提供給公眾(zhong) ，高於(yu) 成本的政策性虧(kui) 損應由政府來買(mai) 單。同時，隨著新能源公交車動力電池陸續進入淘汰、更換階段，不少公交企業(ye) 經營負擔隨之加重。對此，《意見》首條便強調落實運營補貼補償(chang) 政策，就是要通過注入“真金白銀”，護航公交健康發展。又如，針對通村客車運營難題，《意見》提出，用好農(nong) 村客運補貼資金政策，統籌用於(yu) 保障農(nong) 村客運線路車輛正常運營。

　　“目前公交企業(ye) 普遍經營業(ye) 務單一，非主營業(ye) 務開展較少，難以對公交業(ye) 務形成真正有力的反哺。”程世東(dong) 認為(wei) ，公交企業(ye) 也應提升自我，通過吸引增加公交客流和多元增收等方式完成破題。

　　服務需多樣化、精細化、品質化

　　發展公共交通是現代城市發展的方向。“雖然城市出行服務供給日益多樣化，但隨著我國新型城鎮化和機動化進程的不斷深入，受能源、資源、環境等約束影響，城市公共交通的公益屬性和在城市交通體(ti) 係中的主體(ti) 地位不會(hui) 改變。”交通運輸部運輸服務司有關(guan) 負責人說。

　　近年來，不少城市先行先試、創新應變，探索出行業(ye) 可持續發展的轉型路徑，且在《意見》中均有所體(ti) 現：

　　促進城市公共汽電車與(yu) 城市軌道交通的銜接融合。在江蘇蘇州，市區軌道交通站點100米範圍內(nei) ，公交站點覆蓋率已達100%，286個(ge) 社區、77所學校等實現了定製化公交接駁軌道服務，響應式公交、通勤快線、微循環公交等服務也將推進實施。

　　開通定製公交線路。山東(dong) 濱州優(you) 化運營線路，更好滿足個(ge) 性化出行需求，持續拓展企業(ye) 多元增收渠道。濱州交運集團先後推出麵向非急救轉運體(ti) 育賽事、大型會(hui) 議和社區活動等特色服務線路，延展城市公交的功能和服務範圍。

　　完善峰穀分時電價(jia) 政策。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執行低穀電價(jia) 基礎上，國網嘉興(xing) 供電公司結合公交車輛日間補電需求，在日間11點至13點執行低穀電價(jia) ，引導新能源城市公交車在低穀時段充電，降低企業(ye) 運營成本。僅(jin) 在浙江嘉興(xing) 平湖客運中心，前9月累計使用低穀電量約100萬(wan) 千瓦時，預計節約用電成本近80萬(wan) 元。

　　“隨著經濟社會(hui) 發展和人民生活水平的提高，人民群眾(zhong) 出行需求日益多元，未來城市公交服務需更加多樣化、精細化、品質化。”交通運輸部運輸服務司有關(guan) 負責人說，今年，交通運輸部已對各地優(you) 先發展城市公共交通的相關(guan) 典型經驗進行了總結，後續還將持續追蹤，促進各地互學互鑒。

　　下一步，相關(guan) 部門單位指導各地完善城市公共交通支持政策，包括落實運營補貼補償(chang) 政策、完善價(jia) 格機製、保障公交優(you) 先通行等政策支持，為(wei) 城市公交健康發展創造更好氛圍。同時，通過加強規劃引領和用地保障、改善場站等設施條件、優(you) 化城市公共交通線網等舉(ju) 措，進一步夯實城市公共交通發展基礎，促進公交服務提質增效，激發城市公交可持續發展動力。