基層立法聯係點製度建立以來，各地立足實際，紮實開展工作，問計於(yu) 民、問需於(yu) 民，健全吸納民意、匯集民智工作機製，通過多種方式把工作觸角延伸到基層的各個(ge) 角落，為(wei) 廣大基層群眾(zhong) 和各界人士表達立法訴求、反映社情民意提供了有效的渠道、平台和載體(ti) ，不斷提高全過程人民民主製度化、規範化、程序化水平，豐(feng) 富了全過程人民民主的生動實踐。

　　貼近基層

　　讓立法接地氣、聚民智

　　精致的接待室、寬敞的會(hui) 議室、豐(feng) 富的閱讀區……走進北京市朝陽區朝外街道黨(dang) 群服務中心，功能多樣的房間設置滿足了群眾(zhong) 的不同需求。朝外街道人大代表之家就在其中。

　　2021年6月，朝外街道人大代表之家被確定為(wei) 北京市人大常委會(hui) 基層立法聯係點，成為(wei) 市人大常委會(hui) 深入基層了解群眾(zhong) 意見建議的經常性聯係平台，也是基層單位和人民群眾(zhong) 直接參與(yu) 北京市地方立法活動的重要載體(ti) 。“立法聯係點設在群眾(zhong) 平時活動的地方，有‘基層味’才更親(qin) 民。”朝外街道吉慶裏社區居民倪海平說，他經常在此跟各級人大代表交流，也參與(yu) 過北京市人大常委會(hui) 立法修法方麵的座談會(hui) 。

　　基層立法聯係點如何更貼近群眾(zhong) 需求？朝外街道黨(dang) 工委書(shu) 記、人大朝外街道工委主任孟凡森說，既要將人大代表、選民凝聚起來，也要將社情民意請進來、讓調研征集走出去。自成為(wei) 基層立法聯係點以來，朝外街道人大代表之家先後參與(yu) 完成《北京市接訴即辦工作條例》《北京市無障礙環境建設條例》等一批法規的意見征集，向市人大常委會(hui) 反饋意見建議80餘(yu) 條，不少意見建議被采納。

　　“基層立法聯係點設立以來，多項涉及民生的條例調研工作有序推進。”孟凡森介紹，除現場座談、線上征集外，聯係點還開展“我在朝外為(wei) 立法建言”“街談巷議說立法”等活動，確保立法征求意見的廣泛性。同時，一方麵將各類群體(ti) 請進來，與(yu) 人大代表溝通交流，多方征集意見；另一方麵，推動立法工作走進社區，讓群眾(zhong) 真切感受到立法工作就在身邊。

　　基層立法聯係點是立法意見征集的重要窗口，也是普法宣傳(chuan) 的課堂。今年8—9月，無障礙環境建設法正式施行前後，朝外街道人大代表之家組織開展學習(xi) 貫徹新法專(zhuan) 題活動，朝陽區人大代表、高文律師事務所主任王正誌麵向居民結合具體(ti) 案例生動解讀新法。“除了征求立法意見建議，我也經常來這開展普法工作。”王正誌說。

　　目前，北京市人大常委會(hui) 分兩(liang) 批確定基層立法聯係點共計20家。“加強基層立法聯係點製度建設，進一步暢通了社情民意反映渠道，充分發揮了基層立法聯係點接地氣、聚民智的優(you) 勢，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高了立法質量和效率。”北京市人大常委會(hui) 法製辦相關(guan) 負責人說。

　　暢通機製

　　引導群眾(zhong) 提出高質量意見

　　今年9月1日起，《鹽城市人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 在公共場所配置自動體(ti) 外除顫器的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）在江蘇省鹽城市施行。這部隻有11條1600多字的地方性法規是鹽城市人大常委會(hui) 首部“小快靈”立法，立法過程充分發揮了基層立法聯係點廣納民意、匯聚民智的“直通車”作用。

　　在《決(jue) 定》起草過程中，鹽城市人大常委會(hui) 深入基層立法聯係點，麵對麵傾(qing) 聽人大代表、專(zhuan) 家和群眾(zhong) 的意見。“要踐行全過程人民民主理念，深入研究論證，確保這部民生領域的‘小快靈’立法能夠發揮大作用。”鹽城市人大常委會(hui) 主任、黨(dang) 組書(shu) 記王榮說。

　　作為(wei) 鹽城市人大常委會(hui) 基層立法聯係點之一，鹽城市阜寧縣阜城街道構建起麵向群眾(zhong) 的十點百碼工作機製。其中“十點”是利用阜城街道9個(ge) 人大代表聯絡站加1個(ge) 司法所設立10個(ge) 立法信息采集點，開展常態化的信息采集工作。“百碼”是在人群密集的公共場所設置100個(ge) 立法信息采集碼，收集群眾(zhong) 掃碼反映的立法意見建議。

　　在《決(jue) 定》征求意見過程中，鹽城市人大代表、阜寧縣人民醫院院長計成阜在立法信息采集點參加座談會(hui) 時，提出了5條意見，其中增加“加強AED（自動體(ti) 外除顫器）宣傳(chuan) 培訓使用”的立法建議被采納。計成阜告訴記者，心髒驟停患者的黃金搶救時間隻有4分鍾，AED的配置隻是一個(ge) 開始，更重要的是如何讓更多人正確使用，提高搶救成功率。

　　“阜寧人大代表雲(yun) 家平台剛上線時，第一次征集意見，隻收到3條意見。現在，單個(ge) 法規的意見征集能收到200多條意見。”阜城街道人大工委主任孔成軍(jun) 介紹，“在《決(jue) 定》征求意見時，不少選民和代表通過雲(yun) 家平台提交了意見，有的提到主動救助的免責條款，鼓勵見義(yi) 勇為(wei) ，有的提出要在學校設置AED。”

　　為(wei) 了彌補基層立法聯係點專(zhuan) 業(ye) 法律人才的不足，鹽城市人大常委會(hui) 還依托31名立法谘詢專(zhuan) 家，為(wei) 每個(ge) 聯係點配備了1—2名專(zhuan) 家跟蹤指導服務，引導基層群眾(zhong) 提出高質量意見。目前，鹽城的基層立法聯係點累計上報意見建議7215條，有296條意見建議被地方立法采納。

　　精準對接

　　增強群眾(zhong) 立法參與(yu) 感

　　《福建省禁止中小學幼兒(er) 園學生攜帶手機進入課堂的規定》（以下簡稱《規定》）製定過程中，福州市行政（市民）服務中心管委會(hui) 作為(wei) 福建省人大常委會(hui) 基層立法聯係點，組織召開了一場座談會(hui) 。

　　“我們(men) 確實擔心手機進校園會(hui) 影響孩子學習(xi) ”“禁止手機進校園出發點是好的，但如果‘一刀切’，也不便於(yu) 家長與(yu) 孩子的溝通，學校應當保障學生合理的通話需求”……座談中，家長們(men) 紛紛提出意見。

　　《規定》正式施行後，參與(yu) 座談的學生家長莫紅英發現，“學校應當保障學生合理的通話需求”這一建議最終被采納。“這項規定從(cong) 家長和學生的角度出發，兼顧大部分人的需求。很高興(xing) 我們(men) 的聲音能被聽到。”莫紅英說，《規定》出台後，學校在保安室設置了公共電話，孩子有事可以去保安室或通過班主任及時聯係家長。

　　2015年底，福建省人大常委會(hui) 開始設立基層立法聯係點，廣泛征求對製定立法工作計劃、立法規劃、具體(ti) 法規草案以及法規實施情況的意見建議。同時，各聯係點通過設立聯絡員或信息員等方式，暢通立法機關(guan) 與(yu) 社會(hui) 公眾(zhong) 的聯係渠道。

　　“每天來中心的辦事群眾(zhong) 超1萬(wan) 人，業(ye) 務涉及企業(ye) 、群眾(zhong) 生產(chan) 生活的全周期，我們(men) 能直接了解並收集群眾(zhong) 需求。”福州市行政（市民）服務中心管委會(hui) 副主任、基層立法聯係點聯絡員翁宜冰介紹，籌備《規定》座談會(hui) 時，聯絡員從(cong) 辦過業(ye) 務的群眾(zhong) 中隨機抽取了30—50周歲的市民，電話了解他們(men) 對話題的關(guan) 心程度和參與(yu) 立法座談的意向後，再正式發出座談邀請。

　　開門立法、精準對接，也讓群眾(zhong) 對參與(yu) 民主立法的積極性更高。接到座談邀請時，莫紅英毫不猶豫地答應了。莫紅英說：“《規定》的製定我一直很關(guan) 注。座談前，我仔細思考各種因素，認真準備了發言。”曾參與(yu) 立法討論的福州市民杜可欣說：“我提的很多想法都得到了回應。相關(guan) 部門不僅(jin) 調研了其他城市的做法，也能根據本地群眾(zhong) 實際需求進行調整，感覺很人性化。”

　　福建省人大常委會(hui) 目前設有23個(ge) 基層立法聯係點，今年已有9項法規征求了14個(ge) 基層立法聯係點的意見，聯係點提供有效意見建議47條，經研究被吸納11條。

　　傾(qing) 聽民意

　　讓立法工作融入基層生活

　　在重慶市沙坪壩區石井坡街道中心灣社區議事廳，姚華全和社區居民正討論重慶市消防條例草案。作為(wei) 中心灣社區基層立法聯係點信息采集員，每每有新的法律法規草案，姚華全都會(hui) 來征求社區居民的意見。

　　中心灣社區先後成為(wei) 重慶市人大常委會(hui) 基層立法聯係點和全國人大常委會(hui) 法工委沙坪壩基層立法聯係點示範聯係單位。每當相關(guan) 法律法規草案審議時，中心灣社區的院壩上、微信群裏，居民們(men) 都積極討論。“以前以為(wei) 立法離我們(men) 有點遠，沒想到真的收集我們(men) 的建議。”社區居民張阿姨漸漸對這件事上了心。

　　以前，因為(wei) 晚上跳壩壩舞擾民，中心灣社區居民起過爭(zheng) 執。在《重慶市文明行為(wei) 促進條例》征求意見開始後，大夥(huo) 兒(er) 經過討論，建議明確廣場舞限時限地點，並且不能幹擾他人。這條建議最終被采納，成為(wei) 社區居民的文明準則。

　　“當群眾(zhong) 發現自己的建議被寫(xie) 進正式的法律文本，成就感會(hui) 油然而生。”中心灣社區黨(dang) 委書(shu) 記張義(yi) 清介紹，目前，該基層立法聯係點參與(yu) 了23部法律法規（草案）的意見征詢工作，其中59條意見建議被采納。此外，中心灣社區還建立專(zhuan) 家定點聯係工作機製，聘請專(zhuan) 家學者擔任立法谘詢專(zhuan) 家，通過“專(zhuan) 群結對”，搭建“法言法語”與(yu) “民言民語”雙向轉化平台，促進群眾(zhong) 既能讀懂法律法規，又能提出切實可用的意見建議。

　　如今，越來越多人加入信息采集員隊伍，他們(men) 深入群眾(zhong) 傾(qing) 聽民意，將民主立法延伸到家家戶戶，讓立法工作融入基層生活的點點滴滴。

　　截至目前，重慶市人大常委會(hui) 在全市範圍內(nei) 共建立基層立法聯係點10個(ge) ，基層立法聯係點圍繞民法典、長江保護法、反食品浪費法、垃圾分類管理條例、文明行為(wei) 促進條例、養(yang) 犬管理條例、優(you) 化營商環境條例等35部法律法規草案匯總提出修改建議1300餘(yu) 條，其中被完全采納110餘(yu) 條、部分采納120餘(yu) 條。

　　《 人民日報 》（ 2023年12月06日 11 版）