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　　近日，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了今後一段時間大氣汙染治理的工作重點和行動舉(ju) 措。《行動計劃》提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上汙染天數比率控製在1%以內(nei) ；氮氧化物和揮發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。

　　藍天保衛戰是汙染防治攻堅戰的重中之重。黨(dang) 的十八大以來，國務院先後印發實施《大氣汙染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，推動空氣質量明顯改善，PM2.5濃度和重汙染天數大幅下降。為(wei) 不斷提升人民群眾(zhong) 藍天獲得感，國務院近日印發《空氣質量持續改善行動計劃》，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展。

　　到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%

　　生態環境部有關(guan) 負責人介紹，2020年，PM2.5未達標地級及以上城市PM2.5平均濃度為(wei) 37微克/立方米，較2015年下降28.8%；全國地級及以上城市空氣質量優(you) 良天數比率為(wei) 87.0%，較2015年提高5.8個(ge) 百分點，均超額完成“十三五”約束性指標要求，人民群眾(zhong) 藍天獲得感、幸福感顯著提升。

　　“我國大氣環境形勢依然嚴(yan) 峻，部分地區秋冬季PM2.5汙染突出，大氣環境問題的長期性、複雜性、艱巨性仍然存在，空氣質量與(yu) 保護人民身體(ti) 健康的要求、與(yu) 美麗(li) 中國建設目標仍有較大差距。”這位負責人說。

　　生態環境部總工程師、大氣環境司司長劉炳江表示，在總結過去10年大氣汙染治理工作的基礎上，《行動計劃》傳(chuan) 承延續了行之有效的經驗做法，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，以改善空氣質量為(wei) 核心，以減少重汙染天氣和解決(jue) 人民群眾(zhong) 身邊的突出大氣環境問題為(wei) 重點，以降低PM2.5濃度為(wei) 主線，大力推動氮氧化物和揮發性有機物減排，紮實推進產(chan) 業(ye) 、能源、交通綠色低碳轉型，實現環境效益、經濟效益和社會(hui) 效益多贏。

　　《行動計劃》明確提出，到2025年，全國地級及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上汙染天數比率控製在1%以內(nei) ；氮氧化物和揮發性有機物排放總量比2020年分別下降10%以上。京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降20%、15%，長三角地區PM2.5濃度總體(ti) 達標，北京市控製在32微克/立方米以內(nei) 。

　　優(you) 化調整大氣汙染防治重點區域，京津冀及周邊地區從(cong) “2+26”城市擴為(wei) “2+36”城市

　　《行動計劃》對大氣汙染防治重點區域進行優(you) 化調整，將京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原作為(wei) 三大重點區域，提出了更嚴(yan) 的任務措施、更多的政策支持和更高的目標要求，充分發揮引領作用，推動全國空氣質量改善。

　　2013年，《大氣汙染防治行動計劃》將京津冀、長三角、珠三角地區共47個(ge) 城市劃為(wei) 大氣汙染防治重點區域。2018年，《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》將重點區域調整為(wei) 京津冀及周邊地區“2+26”城市、長三角地區和汾渭平原共80個(ge) 城市。

　　“隨著大氣汙染防治工作的持續推進，在重點區域空氣質量改善的同時，其他部分非重點區域城市大氣汙染問題逐漸凸顯，如位於(yu) 京津冀及周邊地區和長三角地區之間的蘇皖魯豫交界地區，PM2.5濃度已經與(yu) 重點區域基本相當，而且在特定氣象條件下還會(hui) 對重點區域產(chan) 生傳(chuan) 輸影響。”劉炳江表示。

　　《行動計劃》結合近年工作實際，綜合考慮區域汙染傳(chuan) 輸貢獻、空氣質量狀況、行政管理需求等因素，對個(ge) 別城市進行優(you) 化調整。將PM2.5濃度較高的山東(dong) 南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區，更有利於(yu) 開展區域聯防聯控；調整了京津冀及周邊地區和汾渭平原的部分城市，使得一個(ge) 省份隻在一個(ge) 重點區域內(nei) ，以降低行政成本；將PM2.5濃度基本穩定達標且對長三角地區汙染貢獻較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調出，突出重點、精準發力。

　　劉炳江介紹，《行動計劃》將大氣汙染防治重點城市總數調整為(wei) 82個(ge) ，調整後的京津冀及周邊地區從(cong) “2+26”城市擴為(wei) “2+36”城市。

　　更加突出交通綠色低碳轉型，推動汙染防治和經濟發展協同雙贏

　　《行動計劃》部署了9項重點工作任務，涉及產(chan) 業(ye) 結構、能源結構、交通結構、麵源汙染治理等方麵，其中一大亮點是更加突出交通綠色低碳轉型，推動氮氧化物、揮發性有機物等多汙染物協同減排，例如，到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右。

　　“現在，北方地區的重汙染過程，氮氧化物是拉動PM2.5濃度快速上升的主要因子。氮氧化物的排放，機動車等移動源是第一大來源。”劉炳江介紹，《行動計劃》中，交通領域的綠色低碳轉型量化指標最多，措施最細最具體(ti) 。

　　近年來，我國運輸結構調整卓有成效，“公轉鐵”工作進展明顯，鐵路運輸量連續6年增長；新能源汽車、零排放移動源推廣有進展；累計淘汰黃標車和老舊車約4000萬(wan) 輛，機動車清潔化水平提高；機場、港口碼頭非道路機械電動化大規模推進。

　　劉炳江介紹，貨運結構調整將更加聚焦關(guan) 鍵領域，推動貨物清潔運輸。比如煤炭領域，強化煤炭主產(chan) 區煤炭和焦炭中長距離（運距500公裏以上）運輸要求，鐵路運輸比例力爭(zheng) 達到90%。機動車清潔化發展更加強調新能源化，抓好公共領域車輛和重型貨車兩(liang) 個(ge) 重點，促進清潔化水平大幅度提高。非道路移動源更加強化綜合治理，堅持新能源替代與(yu) 老舊機械淘汰同步發力。成品油質量更加突出全鏈條監管，要求有關(guan) 部門加強油品進口、生產(chan) 、倉(cang) 儲(chu) 、銷售、運輸、使用全環節監管。

　　“《行動計劃》一個(ge) 突出創新點在於(yu) ，更加關(guan) 注高質量發展和高水平保護的關(guan) 係。”南開大學教授馮(feng) 銀廠認為(wei) ，多年攻堅後，傳(chuan) 統治理方法的減排空間在逐漸收窄，目前已進入探索汙染防治和經濟發展協同實現雙贏的階段。《行動計劃》釋放出這樣的信號，要從(cong) 根本上、從(cong) 發展路徑上去思考大氣汙染防治的未來方向，引領全社會(hui) 努力攻堅。

　　生態環境部有關(guan) 負責人表示，空氣質量改善目標完成情況將作為(wei) 深入打好汙染防治攻堅戰成效考核的重要內(nei) 容，對問題突出的地區，視情組織開展專(zhuan) 項督察。