基層安則天下安。浙江省杭州市餘(yu) 杭區是城市與(yu) 農(nong) 村相融的城區，科技企業(ye) 雲(yun) 集。2005年，習(xi) 近平同誌在餘(yu) 杭區小古城村調研時強調“村裏的事情大家商量著辦”，推動基層協商民主在杭州農(nong) 村和城市社區廣泛深入發展。2017年10月，“有事好商量，眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量，是人民民主的真諦”寫(xie) 入黨(dang) 的十九大報告。餘(yu) 杭牢記囑托，堅持“眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量”，在各級黨(dang) 組織領導下，廣泛凝聚起推進新時代基層治理的強大力量，形成“和美眾(zhong) 治·幸福共享”基層治理大合唱，有力促進了社會(hui) 和諧穩定、經濟快速發展、人民生活品質提升、城鄉(xiang) 風貌環境改善。

　　堅持黨(dang) 的領導，凝聚強大組織力量。基層治理離不開黨(dang) 建引領，需要基層黨(dang) 組織充分發揮戰鬥堡壘作用，將政府、市場、社會(hui) 、群眾(zhong) 等各方麵力量凝聚在一起。餘(yu) 杭圍繞區域規劃布局調整和發展格局新變化，以黨(dang) 建引領基層治理工作，串珠成鏈、聚線成麵，打造廊軸式治理示範集群，形成黨(dang) 組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾(zhong) 廣泛參與(yu) 的治理新局麵。適應小區規模大、人口流動快的特點，優(you) 化網格設置，建實建強最小單元。抓好黨(dang) 員、樓長、鎮街組團聯係幹部、物業(ye) 保安、社團負責人等骨幹力量，形成黨(dang) 建引領基層治理的整體(ti) 合力。不斷激發組織優(you) 勢，深化黨(dang) 建聯建，打破地域、領域、條塊限製，推動村社、機關(guan) 企事業(ye) 單位、兩(liang) 新組織等黨(dang) 組織聯建，打造一批契約化、互助式、功能型黨(dang) 建聯建品牌。餘(yu) 杭的實踐證明：充分發揮基層黨(dang) 組織作用，將黨(dang) 建引領貫穿基層民主協商和基層治理活動各環節，才能實現各主體(ti) 目標同向、發力同向，持續夯實基層治理基礎。

　　堅持理念引領，凝聚強大思想力量。思想是行動的先導。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記圍繞基層治理發表一係列重要論述，對於(yu) 不斷健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiang) 基層治理體(ti) 係，推進基層治理體(ti) 係和治理能力現代化，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，具有十分重要的指導意義(yi) 。餘(yu) 杭貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 基層治理重要論述精神，積極拓展新時代基層治理實踐。明確基層治理不僅(jin) 僅(jin) 是政府的工作，而是包括黨(dang) 組織、政府、社會(hui) 組織、群眾(zhong) 等在內(nei) 的多元主體(ti) 的共同責任，讓群眾(zhong) 成為(wei) 治理主體(ti) 。不斷健全基層黨(dang) 組織領導的基層群眾(zhong) 自治機製，以製度為(wei) 保障構建基層民主協商工作體(ti) 係，強化社會(hui) 各界全主體(ti) 參與(yu) 協商、全領域覆蓋協商、全過程規範協商，形成黨(dang) 建引領基層治理共建共治共享的生動局麵。餘(yu) 杭的實踐證明：必須堅定不移貫徹“眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量”理念，突出黨(dang) 建引領，集中群智群力，讓群眾(zhong) “金點子”源源不斷轉化為(wei) 治理效能“金鑰匙”、結出利民惠民“金果子”。

　　堅持人民主體(ti) ，凝聚強大社會(hui) 力量。人民群眾(zhong) 是基層治理的服務對象，也是主體(ti) 性力量。進入新時代，群眾(zhong) 的實際需要更加多樣、利益訴求更加多元，對打造有溫度、有品質的基層治理提出了更高要求。餘(yu) 杭聚焦群眾(zhong) 的急難愁盼問題，不斷健全服務群眾(zhong) 的響應機製。通過打造黨(dang) 建引領“五星幸福體(ti) ”工作品牌，建設“餘(yu) 上幸福”“餘(yu) 上和美”“餘(yu) 上富美”黨(dang) 建示範集群，以看得見摸得著的現實場景提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。充分發揮黨(dang) 建在基層治理中的引領作用，推動基層治理各方資源力量整合，及時總結推廣基層首創經驗。在農(nong) 村重點探索將民主協商納入村規民約，有效激發自治活力；在城市社區突出“製度+中心”雙監管，推動物業(ye) 、業(ye) 委會(hui) 規範管理；在產(chan) 業(ye) 集聚區搭建“樓治會(hui) ”“園治會(hui) ”管理服務平台，實現治理、服務融合互促。通過重心下移、權力下放、資源下沉，不斷優(you) 化基層治理的組織力量、專(zhuan) 業(ye) 力量、自治力量。餘(yu) 杭的實踐證明：必須堅持以人民為(wei) 中心，廣泛凝聚社會(hui) 力量，強化多元主體(ti) 多方資源統籌整合，以高質量基層治理實踐不斷滿足人民對美好生活的向往。

　　堅持係統思維，凝聚強大機製力量。基層治理是一項係統工程，需要以係統思維提升成效。餘(yu) 杭堅持係統謀劃、高標準推進，以黨(dang) 建引領基層治理綜合試點為(wei) 抓手，著力推動機製創新，激發基層治理整體(ti) 效能。一方麵，圍繞政策、機製等方麵的重點難點，編製《杭州市餘(yu) 杭區黨(dang) 建引領基層治理試點工作方案》，整體(ti) 布局黨(dang) 建引領基層治理工作體(ti) 係，一體(ti) 繪就黨(dang) 建引領基層治理工作藍圖。針對基層反映較多的需要明確的政策、機製問題，配套出台相關(guan) 文件，幫助基層照圖施工。另一方麵，係統梳理基層治理難題和創新課題，開展機關(guan) 部門與(yu) 鎮街基層雙向揭榜活動，推動形成層層傳(chuan) 導、落實有力的運行機製。通過健全做強基層組織體(ti) 係，全麵形成區域統籌、條塊結合、上下聯動、共建共享的工作新格局。餘(yu) 杭的實踐證明：必須牢固樹立係統觀念，強化頂層設計和整體(ti) 謀劃，推動形成常態化治理體(ti) 製機製，實現治理效能最大化。

　　堅持守正創新，凝聚強大科技力量。現代信息技術在優(you) 化治理結構、拓寬治理主體(ti) 、豐(feng) 富治理手段等方麵發揮著重要作用。近年來，餘(yu) 杭堅持以數字化改革為(wei) 牽引，設立全省首個(ge) 實體(ti) 化運作的區縣級“數智治理中心”，大力推動數字技術融入基層治理過程，構建共建共治共享的“餘(yu) 智護杭”數智治理體(ti) 係。推動相關(guan) 部門入駐數智治理中心指揮大廳，建立聯合值班值守、平戰應急轉換、事件閉環處置、常態分析研判等機製，實現全區社會(hui) 治理“一個(ge) 中心”統一指揮。規範鎮街綜合信息指揮室建設，常態化開展視頻巡查點驗、執法聯動協同、應急處置指揮、風險分析研判等。建強村社社會(hui) 治理中心，暢通數據信息銜接，強化指令傳(chuan) 達、辦理反饋、業(ye) 務指導等。在“餘(yu) 智護杭”平台建立眾(zhong) 人議事廳、民呼我為(wei) “餘(yu) 安碼”等民生治理應用，以數字化方式提升社會(hui) 治理能力。餘(yu) 杭的實踐證明：必須不斷創新基層治理手段，善於(yu) 運用科技成果提升基層治理效能，促進組織力量與(yu) 技術力量協同，不斷提高基層治理智能化精細化水平。

　　堅持敦風化俗，凝聚強大文化力量。良好的文化氛圍、鄉(xiang) 俗民風是推進基層善治的重要力量。餘(yu) 杭注重基層治理文化的培育和傳(chuan) 播。積極運用“眾(zhong) 人的事情由眾(zhong) 人商量”協商民主成果，成立全過程人民民主研究聯盟，深入總結新時代黨(dang) 建引領基層治理的新路徑新方法。注重涵養(yang) 淳樸民風、良好家風、文明鄉(xiang) 風，以德治輔助法治。深度挖掘地方優(you) 秀傳(chuan) 統文化，敦風化俗、以文潤心。以打造“浙江有禮”省域文明實踐品牌為(wei) 抓手，持續推廣“亭市有禮”“有禮五常”等鎮域特色品牌，堅持文化育人、環境塑人，拓展新時代社會(hui) 治理的文化內(nei) 涵。餘(yu) 杭的實踐證明：必須高度重視基層文化建設，用文化力量為(wei) 基層治理助力，再以基層實踐滋養(yang) 出的文化為(wei) 基層治理提供深層動力。

　　堅持“四有共保”，凝聚強大保障力量。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要把更多資源下沉到社區來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。”餘(yu) 杭持續加大基層投入，推進“有錢辦事、有人管事、有章理事、有場所議事”的“四有共保”，堅持政策向基層傾(qing) 斜、權力向基層下放、編製向基層下沉。持續加強公共基礎設施建設，進一步提高社區公共服務設施布局的均衡性、共享性，加快補齊農(nong) 村地區、城中村和城鄉(xiang) 結合部等的基礎設施短板，加大老舊社區公共服務有效供給。強化經費保障，持續為(wei) 基層賦能增效，讓基層有資源管得了事、辦得好事。加強社會(hui) 工作人才隊伍建設。餘(yu) 杭的實踐證明：必須切實做好基層治理的幹部人才隊伍和資金、場所等資源要素的保障工作，塑造更加堅實的基層治理力量，不斷提升基層治理活力。

　　（執筆：王永昌、吳雯雯、方勇駿、馮(feng) 建超）