家家有老人，人人都會(hui) 老。數據顯示，我國60歲以上人口有近3億(yi) ，且還在不斷增加。“銀發浪潮”來襲，養(yang) 老已經成為(wei) 億(yi) 萬(wan) 群眾(zhong) 關(guan) 心、億(yi) 萬(wan) 家庭關(guan) 切的民生問題。

　　從(cong) 2001年起，內(nei) 蒙古已進入人口老齡化社會(hui) 。目前，全區60歲以上老年人口546萬(wan) ，這意味著，大約每5個(ge) 人中就有1位老人。預計到2025年，全區60歲以上老年人口將達到557萬(wan) 。

　　隨著全區老齡化趨勢加速，養(yang) 老麵臨(lin) 著巨大挑戰：一方麵，內(nei) 蒙古地域遼闊，總麵積118.3萬(wan) 平方公裏，不同地域和生活方式的老年人麵臨(lin) 著不同的養(yang) 老需求；另一方麵，隨著老齡人口增長和生活水平提高，養(yang) 老需求也越來越多元化，對醫療和服務的便利性提出更高要求。

　　為(wei) 破解養(yang) 老難題，內(nei) 蒙古不斷完善頂層設計、落實保障政策，在全國率先出台《關(guan) 於(yu) 推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的實施方案》，率先落實經濟困難老年人養(yang) 老服務補貼等政策；因地製宜、因民之需，探路農(nong) 村、牧區、城市養(yang) 老之策，形成符合內(nei) 蒙古實際的係列養(yang) 老方案，走出一條推進養(yang) 老服務高質量發展的“內(nei) 蒙古路徑”。

　　因地製宜 破解農(nong) 村牧區養(yang) 老難

　　廣袤牧區，地廣人稀、居住分散，老人如何養(yang) 老？在草原麵積占內(nei) 蒙古草原麵積1/4、全國草原麵積1/16的錫林郭勒盟，在全國首創推出了獨具特色的牧區養(yang) 老新模式。

　　正鑲白旗寶音泰養(yang) 老服務中心活動室內(nei) ，81歲的拉希那木吉拉正沉醉在歌舞中，房間暖氣足，陽光透過玻璃窗灑在她身上，充滿幸福祥和的氣息。這是老人在養(yang) 老園區度過的第一個(ge) 冬天，從(cong) 取暖不便的牧區來到養(yang) 老園區，不僅(jin) 生活環境得到巨大改善，生活質量也得到提升。在這裏，老人們(men) 可以享受養(yang) 老服務中心提供的助餐、助潔、助浴、助急、助行、助醫服務，中心內(nei) ，康複理療室、棋牌室、書(shu) 法室、閱覽室、舞蹈室、電影院也一應俱全。

　　2022年7月，敖日勒紮布結束了進城陪讀12年的租房經曆，住進東(dong) 烏(wu) 珠穆沁旗阿音奈養(yang) 老園區。60平方米的兩(liang) 居室設施齊全，拎包入住，一年的房租和取暖費加起來8500元，幾乎比以前租房子省一半。蒙醫醫院還在園區設立了分門診，並派駐醫師巡診，老人有個(ge) 頭疼腦熱不出園區就能解決(jue) 。

　　兩(liang) 位老人的故事，勾勒出牧區養(yang) 老的輪廓——養(yang) 老園區集中居住，養(yang) 老、陪讀、就醫一站式就近解決(jue) 。目前，錫林郭勒盟有8個(ge) 旗市建成牧區養(yang) 老服務機構，建設老年公寓2762套，入住3600多人。

　　據統計，錫林郭勒盟現有60歲以上老年人19.8萬(wan) 人，其中有20%生活在牧區。這種“集中居住、養(yang) 老育幼、政府扶持、多元運營”的養(yang) 老新模式，為(wei) 全國牧區養(yang) 老蹚出一條新路。

　　同牧區一樣，農(nong) 村養(yang) 老對於(yu) 地域廣闊的內(nei) 蒙古來說，是又一個(ge) 難點。

　　烏(wu) 蘭(lan) 察布，內(nei) 蒙古老齡化程度最深的盟市，農(nong) 村人口老齡化形勢更為(wei) 嚴(yan) 峻，60歲及以上人口占常住人口的29.95%，其中超一半居住在農(nong) 村。

　　2013年，烏(wu) 蘭(lan) 察布在全市推行農(nong) 村互助養(yang) 老幸福院，通過“集中居住、分戶生活、社區服務、互助養(yang) 老”，將同村或鄰村的老人集中起來居住，配套服務設施，既實現鄰裏互助，又符合農(nong) 村老年人居家養(yang) 老習(xi) 慣，受到廣泛歡迎。

　　如今10年過去了，烏(wu) 蘭(lan) 察布農(nong) 村養(yang) 老品牌——“烏(wu) 蘭(lan) 幸福院”越叫越響，迎來轉型升級之機。近兩(liang) 年，通過試點先行，烏(wu) 蘭(lan) 察布市推進幸福院水廁、清潔能源供暖、適老化硬件設施改造，引進專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老服務機構為(wei) 老人提供助餐、助娛、助購、助浴、助潔、助醫等養(yang) 老服務，打造農(nong) 村幸福院2.0版本。

　　察右前旗平地泉鎮花村幸福院已設立10年之久，2022年隨著專(zhuan) 業(ye) 養(yang) 老服務機構入駐，幸福院的老人們(men) 享受到了更加優(you) 質的養(yang) 老服務。“這裏飯菜花樣多，不用自己在家‘湊合’了，還能和老姐妹們(men) 一起吃。”住在花村幸福院、吃在愛心餐廳的79歲老人付磊花笑著說。

　　目前烏(wu) 蘭(lan) 察布市共有幸福院475處，農(nong) 村老人“不離鄉(xiang) 土、不改鄉(xiang) 音、不變鄉(xiang) 鄰”，實現“老有所養(yang) 、老有所依、老有所樂(le) ”。

　　“十四五”以來，內(nei) 蒙古累計建成蘇木鄉(xiang) 鎮區域養(yang) 老服務中心415個(ge) ，鄉(xiang) 鎮級養(yang) 老服務設施覆蓋率達到53.3%；村級養(yang) 老服務站（含幸福院）4910個(ge) ，村級養(yang) 老服務設施覆蓋率達到44.5%，全區農(nong) 村養(yang) 老服務覆蓋率和可及度大幅提升。

　　方便可及 打通居家養(yang) 老“最後一米”

　　吃營養(yang) 餐，接受專(zhuan) 業(ye) 護理、康複訓練，參與(yu) 文娛活動，喝下午茶……這是84歲失能老人安奶奶在呼和浩特市玉泉區小昭前街的呼和浩特市居家社區養(yang) 老服務示範中心度過的一天。剛來時，老人因長期臥床長了褥瘡，經過中心不到一個(ge) 月的護理，不僅(jin) 褥瘡消失了，每天還能在輪椅上坐半小時，心肺功能得到很大改善。

　　據了解，中心不僅(jin) 能為(wei) 安奶奶這樣的失能、半失能老人提供專(zhuan) 業(ye) 服務，還為(wei) 社區居家老人提供日間或短期照護，兒(er) 女上班時把老人送來，下班接走；提供居家上門服務，一個(ge) 電話，就有專(zhuan) 業(ye) 人員上門提供護理、送餐、陪診等；社區的老人也隨時能到中心吃飯、娛樂(le) ，接受醫療護理。“社區居家老人的基本養(yang) 老需求，在步行15分鍾的距離內(nei) 都能得到滿足。”示範中心負責人張燕說。

　　內(nei) 蒙古空巢和獨居老年人占比達74.5%，大力發展居家社區養(yang) 老服務，是順應大多數老年人願望、滿足老年人就近就便養(yang) 老需求的重要舉(ju) 措。

　　2023年3月，內(nei) 蒙古出台《關(guan) 於(yu) 推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設的實施方案》，提出“提升基本養(yang) 老服務便利化可及化水平，打造‘一刻鍾’居家養(yang) 老服務圈”。近年來，內(nei) 蒙古大力加強服務平台建設，累計建成各類居家社區養(yang) 老服務機構（設施）1685個(ge) ，將養(yang) 老服務送到老年人“周邊、身邊、床邊”，著力打通養(yang) 老服務的“最後一米”。

　　去年起，烏(wu) 蘭(lan) 浩特市把碎片化的養(yang) 老服務資源整合成功能齊備的“養(yang) 老服務共同體(ti) ”，為(wei) 老年人提供周邊適老化、身邊便捷化、手邊智能化、床邊專(zhuan) 業(ye) 化、桌邊健康化的“五邊化服務”。

　　“丁零零……”2023年11月20日上午10點，隨著興(xing) 安盟烏(wu) 蘭(lan) 浩特市和平街“養(yang) 共體(ti) ”24小時熱線電話響起，來電者信息躍然顯示在電腦屏幕上：邢國玉、96歲、獨居老人、家住南濱河小區。

　　“家裏太冷。”老人含糊不清地說。“好的，我馬上登記反饋。”掛了電話，話務員立即聯係社區，10分鍾後，誌願者便出現在老人家中。這是和平街“養(yang) 共體(ti) ”首次試用緊急呼叫器。

　　和平街“養(yang) 共體(ti) ”每天都會(hui) 接聽受理10餘(yu) 個(ge) 谘詢和求助電話，這背後，是龐大數據庫作為(wei) 支撐。信息平台收錄了和平街7080位60歲以上老年人的基本信息，並實時更新。最近，辦事處又為(wei) 臥床、獨居、空巢等老年人家中安裝了緊急呼叫器。一個(ge) 呼叫器、一台電腦、一部電話，三樣簡單物品，構建起了智能化養(yang) 老體(ti) 係。

　　截至2023年底，內(nei) 蒙古居家社區養(yang) 老服務覆蓋率已達97.6%，城市“一刻鍾”養(yang) 老服務圈基本建成。“在全區，每年有200多萬(wan) 老年人在家門口、樓底下就可以享受優(you) 質養(yang) 老服務。”自治區民政廳養(yang) 老服務處副處長王天俊說。

　　力補短板 解決(jue) 養(yang) 老服務之困

　　“養(yang) 老服務政策體(ti) 係不斷健全、基本養(yang) 老服務製度有效落實、養(yang) 老服務供給能力和服務水平顯著提升。”近年來，內(nei) 蒙古因地製宜、分類施策，有效破解養(yang) 老難題。但隨著老齡化加劇，養(yang) 老服務仍麵臨(lin) 著巨大挑戰。

　　民政部門提供的一份調研報告顯示：“養(yang) 老服務人才隊伍總量相對不足、專(zhuan) 業(ye) 化程度不高”“與(yu) 城鎮相比，農(nong) 村牧區養(yang) 老服務短板較為(wei) 突出”“相對於(yu) 養(yang) 老事業(ye) 而言，養(yang) 老產(chan) 業(ye) 尚處於(yu) 起步階段”……對此，內(nei) 蒙古正力補短板，努力將養(yang) 老難點、痛點各個(ge) 擊破。

　　“招工難、人員流動大，養(yang) 老院需要常年招聘護理員，盡管月薪一再上漲，但仍然難以留人。”呼和浩特市東(dong) 郊恒康安養(yang) 院負責人丁利東(dong) 說。

　　這樣的情況在內(nei) 蒙古怡樂(le) 養(yang) 老服務中心同樣存在。中心入住30多位老人，隻有4名護理員，且年齡偏大。每個(ge) 護理員要負責照顧七八位老人，加上老人們(men) 的情況多樣、護理工作瑣碎，人手比較短缺。

　　數據顯示，目前內(nei) 蒙古養(yang) 老護理員總數不到1萬(wan) 名。而失能和部分失能老年人約有80萬(wan) 左右，按照護比測算，需護理人員17萬(wan) 人，缺口巨大。此外，現有的養(yang) 老護理員持證率不到30%。專(zhuan) 業(ye) 護理人員緊缺、專(zhuan) 業(ye) 能力不足的問題凸顯。

　　“在各大中職、高職、普通高校設置養(yang) 老護理專(zhuan) 業(ye) ，讓養(yang) 老護理專(zhuan) 業(ye) 成為(wei) 一門學科，是提升社會(hui) 認同感、加強專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 的關(guan) 鍵。”王天俊說。據悉，為(wei) 加強養(yang) 老專(zhuan) 業(ye) 隊伍建設，內(nei) 蒙古已在1所中職學校、11所高職院校開設智慧健康養(yang) 老服務、健康管理、智慧健康養(yang) 老服務與(yu) 管理、老年保健與(yu) 管理等專(zhuan) 業(ye) 。

　　此外，內(nei) 蒙古印發了《關(guan) 於(yu) 加強養(yang) 老服務人才隊伍建設的通知》，在養(yang) 老護理員培養(yang) 培訓、職業(ye) 技能等級認定、落實政策待遇等方麵提出明確要求。2023年，內(nei) 蒙古對在職及有意願從(cong) 事養(yang) 老護理行業(ye) 的人員“應培盡培”，努力補齊這支隊伍職業(ye) 技能水平和持證率低的短板。

　　針對當前農(nong) 村養(yang) 老服務設施相對薄弱，可及化、便利化程度不高的問題，內(nei) 蒙古製定完善了《關(guan) 於(yu) 加快發展農(nong) 村牧區養(yang) 老服務的若幹政策措施》《農(nong) 村牧區互助養(yang) 老幸福院建設和運行管理辦法》等。2023年，內(nei) 蒙古新建蘇木鄉(xiang) 鎮區域養(yang) 老服務中心350個(ge) 、村級養(yang) 老服務站2000個(ge) ，每千人口托位數達3.4個(ge) 。

　　針對養(yang) 老產(chan) 業(ye) 尚處於(yu) 起步階段，養(yang) 老服務社會(hui) 化程度不高的問題，內(nei) 蒙古全力激活“銀發經濟”這片藍海。隨著2024年1月國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》的發布，內(nei) 蒙古正發展醫、養(yang) 、康、護、教、娛、安七位一體(ti) 養(yang) 老模式，促進養(yang) 老服務產(chan) 業(ye) 升級。

　　繼2023年12月民政部出台29項具體(ti) 措施支持內(nei) 蒙古民政事業(ye) 高質量發展以來，內(nei) 蒙古搶抓發展機遇，加強對接溝通，全力以赴抓好落實。2024年內(nei) 蒙古自治區政府工作報告明確提出，要深入實施居家社區養(yang) 老服務提質、機構養(yang) 老服務升級、農(nong) 村牧區養(yang) 老服務擴麵、養(yang) 老服務綜合保障強基4項工程。《2024年內(nei) 蒙古自治區國民經濟和社會(hui) 發展計劃》則對發展銀發經濟製定了清晰而明確的目標：發展銀發經濟，開工建設蘇木鄉(xiang) 鎮區域養(yang) 老服務中心170個(ge) 、村級養(yang) 老服務站1500個(ge) ，推動有條件的地區將老年助餐服務納入基本養(yang) 老服務清單。

　　破解“去哪兒(er) 養(yang) 老、如何養(yang) 老、誰來服務”問題，內(nei) 蒙古正全力完善養(yang) 老服務體(ti) 係建設，推進新時代養(yang) 老服務高質量發展，推動養(yang) 老服務從(cong) “有”向“多”、從(cong) “多”向“優(you) ”升級，讓500多萬(wan) 老年人安享幸福晚年。（記者 許曉嵐 霍曉慶 高敏娜 趙曦）