作者：黃先海（浙江大學副校長）、陳航宇（浙江大學區域協調發展研究中心助理研究員）

　　黨(dang) 的十九屆六中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 黨(dang) 的百年奮鬥重大成就和曆史經驗的決(jue) 議》，把“加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局”作為(wei) “十個(ge) 明確”中的重要內(nei) 容，更加突出了構建新發展格局的政治意義(yi) 、戰略意義(yi) 和時代意義(yi) 。加快構建新發展格局，必須發揮我國獨特優(you) 勢，把握關(guan) 鍵問題，抓好重點領域，有效應對國內(nei) 外環境變化，為(wei) 推動高質量發展、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供有效支撐。

　　深刻把握我國加快構建新發展格局的獨特優(you) 勢

　　構建新發展格局是一項動態演進的係統工程，具有深刻的曆史必然性和強烈的現實針對性。當前，世紀疫情和百年變局交織疊加，必須深入洞悉我國構建新發展格局的戰略要素和製度環境，從(cong) 領導體(ti) 係、供給體(ti) 係、需求體(ti) 係、開放體(ti) 係等維度發揮優(you) 勢，確保這項關(guan) 係我國發展全局的重大戰略任務順利推進。

　　黨(dang) 的領導的政治優(you) 勢。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，黨(dang) 的領導是黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的“定海神針”。加快構建新發展格局是黨(dang) 中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決(jue) 策，需要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(ti) 性推進，從(cong) 全局高度統籌發展和安全，保持經濟運行在合理區間，保持社會(hui) 大局穩定，這些都離不開黨(dang) 的堅強領導。

　　完備高效的生產(chan) 優(you) 勢。我國擁有全球產(chan) 業(ye) 鏈條最完整、規模最大的製造業(ye) 體(ti) 係，具有強大的工業(ye) 產(chan) 能和配套服務體(ti) 係，約四成工業(ye) 品產(chan) 量居世界第一，市場主體(ti) 總量超1.5億(yi) 戶，圍繞龍頭企業(ye) 形成了多個(ge) 世界級產(chan) 業(ye) 集群。加快構建新發展格局的關(guan) 鍵在於(yu) 實現經濟的循環流轉和產(chan) 業(ye) 管理暢通，需要依托完備高效的生產(chan) 體(ti) 係的優(you) 勢，貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。

　　超大規模的市場優(you) 勢。市場資源是我國的巨大優(you) 勢，也是構建新發展格局的強大支撐。隨著經濟快速發展，我國市場規模呈現出不斷擴張的趨勢。比如，在人口規模上，中國是世界上人口最多的國家，也是中等收入人口絕對規模最大的國家。在市場聯通上，中國擁有全球規模最大的高鐵、快遞運輸網絡，能夠以較低成本實現要素在國內(nei) 高效快速流轉。暢通國內(nei) 大循環需要發揮超大規模市場優(you) 勢，為(wei) 我國經濟平穩健康發展提供動力。

　　更高水平的開放優(you) 勢。以開放促改革、促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。我們(men) 在不斷擴大開放的過程中逐漸形成了推動製度型開放的發展共識。我國已簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，自由貿易區網絡加速構建。隨著我國對外開放持續深化，國際循環對國內(nei) 大循環的促進作用也將不斷提升，加快構建新發展格局仍需發揮更高水平的開放優(you) 勢的支撐。

　　加快構建新發展格局需要正確處理若幹重要問題

　　獨特優(you) 勢不會(hui) 自動轉換為(wei) 加快構建新發展格局的動能，因此必須構建使優(you) 勢作用得以充分發揮的機製，在產(chan) 業(ye) 政策引導、產(chan) 業(ye) 鏈安全可控、激發市場潛力、深化改革開放等問題上不斷取得新突破。

　　產(chan) 業(ye) 政策是進行宏觀調控、影響資源配置的重要手段。在構建新發展格局的過程中，要堅持使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。產(chan) 業(ye) 政策必須遵循經濟規律，在用好市場這隻“看不見的手”同時，重點解決(jue) 兩(liang) 大問題：一是為(wei) 各類經濟主體(ti) 創造公平競爭(zheng) 環境；二是降低交易成本，創造有效率的市場空間，彌補市場失靈。

　　當前，國際形勢複雜多變，逆全球化思潮有所抬頭，我國產(chan) 業(ye) 鏈麵臨(lin) 的外部風險日益加劇，對產(chan) 業(ye) 鏈自主可控、安全可靠的要求明顯增強。發揮完備高效的生產(chan) 體(ti) 係的優(you) 勢，加快構建新發展格局，要求產(chan) 業(ye) 鏈核心環節以及關(guan) 鍵技術牢牢掌握在自己手中，促進產(chan) 業(ye) 鏈上下遊高效銜接，不斷提升產(chan) 業(ye) 鏈韌性，確保在關(guan) 鍵時刻不“掉鏈子”。

　　我國人口規模巨大，具有超大規模市場優(you) 勢。加快構建新發展格局，在供給側(ce) 層麵要進一步提升勞動生產(chan) 率和人力資本，將人口規模轉化為(wei) 高質量勞動力要素資源，在需求側(ce) 層麵要促進消費結構升級，擴大居民消費，提升消費層次，培育壯大新型消費，持續釋放內(nei) 需潛力。

　　隨著世界貿易格局深刻調整，僅(jin) 從(cong) 貨物貿易角度無法準確衡量貿易競爭(zheng) 力，亟須發揮更高水平開放優(you) 勢特別是製度型開放對於(yu) 加快構建新發展格局的作用，以國際循環提升國內(nei) 大循環的效率和水平。要通過深化改革推動國內(nei) 規製、標準與(yu) 國際接軌，增強國際規則製定的話語權，實現從(cong) 高標準國際經貿規則的接受者向製定者轉變。同時，要強化開放高地與(yu) 平台建設，為(wei) 我國參與(yu) 國際合作與(yu) 競爭(zheng) 提供支撐。

　　發揮獨特優(you) 勢加快構建新發展格局的重要舉(ju) 措

　　加快構建新發展格局必須抓住戰略重點，把握優(you) 勢，精準發力，久久為(wei) 功，著力破除各種製約和阻礙，不斷推動重大舉(ju) 措落實落地。

　　加快打通產(chan) 業(ye) 鏈的堵點斷點。一是推進科技自立自強，加強創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈對接，提升創新鏈支撐產(chan) 業(ye) 鏈發展的能力，推進科技、產(chan) 業(ye) 、金融協同發展，在關(guan) 鍵核心技術的研發上完善“揭榜掛帥”等工作機製。二是發揮企業(ye) 技術創新主體(ti) 作用，讓市場真正在創新資源配置中起決(jue) 定性作用，不斷促進創新要素向企業(ye) 集聚，推進產(chan) 學研深度融合。三是加快推進產(chan) 業(ye) 鏈補鏈強鏈，補齊我國產(chan) 業(ye) 鏈短板，強化國內(nei) 企業(ye) 對產(chan) 業(ye) 鏈的控製力。

　　加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係。一是促進傳(chuan) 統消費提質擴容，把握消費升級的發展趨勢，提升商品品質，推進消費品牌建設。二是推動新型消費加快成長，鼓勵綠色消費、信息消費、智能消費等消費新模式新業(ye) 態快速發展，加快推進消費的數字化賦能，促進線上線下消費融合發展。三是提升居民消費結構，加快發展服務消費，進一步放寬健康、養(yang) 老、文化、旅遊、體(ti) 育等消費領域市場準入門檻，促進居民消費由商品消費向服務消費轉型升級。

　　加快構建高水平開放平台。一是推動共建“一帶一路”高質量發展，加快促進基礎設施互聯互通，穩妥開展健康、綠色、數字、創新等新領域合作，培育新增長點。二是構建麵向全球的高標準自由貿易區網絡，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，促進自由貿易港生產(chan) 要素自由便利流動，形成對外開放新高地。三是加快發展外貿新業(ye) 態新模式，鼓勵發展跨境電商等各種新業(ye) 態，優(you) 化營商環境，探索數字貿易新規則。

　　加快推進產(chan) 業(ye) 政策向普惠化、功能性轉變。一是圍繞加強基礎設施建設、維護市場公平競爭(zheng) 、降低社會(hui) 交易成本等完善產(chan) 業(ye) 政策，使市場機製得到充分發揮，避免價(jia) 格扭曲和資源錯配。二是深入推進“放管服”改革，打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隱性壁壘，促進產(chan) 業(ye) 政策普惠化。三是在完善各類市場主體(ti) 公平競爭(zheng) 環境的同時，聚焦戰略安全、產(chan) 業(ye) 引領、國計民生、公共服務等功能，更好把國有企業(ye) 做強做優(you) 做大。