中國經濟一枝獨秀，2021年GDP超114萬(wan) 億(yi) 元，同比增長8.1%，人均GDP突破了1.2萬(wan) 美元。在這樣優(you) 秀的經濟底色之上，2021年的資本市場，股債(zhai) 融資規模創曆史新高，碩果累累，可圈可點，實現了“十四五”良好開局。

　　1月17日，中國證監會(hui) 召開2022年係統工作會(hui) 議，會(hui) 上傳(chuan) 出好消息：2021年，滬深市場481家企業(ye) 首發上市，同比增長22％；其中，科創板、創業(ye) 板共361家企業(ye) 首發上市，超全市場總量的七成，要素資源加速向科技創新領域集聚。546家上市公司完成再融資，IPO和再融資規模合計達1.5萬(wan) 億(yi) 元。公募基金管理規模超過25萬(wan) 億(yi) 元，其中權益類基金規模達到8.9萬(wan) 億(yi) 元，同比分別增長26%和31%。私募證券基金規模達到6.1萬(wan) 億(yi) 元，同比增長62%。A股年度日均交易額突破1萬(wan) 億(yi) 元，同比增長25%；上證綜指年內(nei) 振幅12%，波動率為(wei) 曆史最低，全年共實現股債(zhai) 融資超10萬(wan) 億(yi) 元，股債(zhai) 融資規模創曆史新高，服務實體(ti) 經濟實現量質雙升。

　　再把鏡頭拉遠，用全球眼光看，我國股市市值排名世界第二，A股市場體(ti) 量正在日益接近我國GDP總量，表現出日益增強的韌性和抗風險能力，對國際投資者的吸引力不斷增加，外資保持穩步流入,全年外資淨流入A股市場3846億(yi) 元,為(wei) 過去五年最高水平。我國資本市場的發展，與(yu) 我國為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 的地位日益相匹配。

　　推動市場平穩健康發展

　　當前，內(nei) 外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻，但我國經濟穩中向好、長期向好的發展態勢沒有改變，資本市場正在發生更加積極的結構性變化，市場平穩健康發展具備堅實基礎。

　　2021年市場感受頗深，資本市場正在完成新一輪向市場化，法治化、國際化以及更符合注冊(ce) 製要求的革新，基礎製度建設交出亮麗(li) 成績單。比如，設立北京證券交易所，打造服務創新型中小企業(ye) 主陣地邁出重要步伐；提高上市公司質量取得積極成效,高風險公司持續壓降，常態化退市機製加速形成；貫徹中辦、國辦《關(guan) 於(yu) 依法從(cong) 嚴(yan) 打擊證券違法活動的意見》，證券糾紛特別代表人訴訟製度落地，首例“康美案”判決(jue) 賠償(chang) 投資者24.59億(yi) 元，在健全法治、完善執法司法體(ti) 製機製和加強投資者保護等方麵實現重大突破，增強了廣大投資者的獲得感等。

　　資本市場的發育成長有其自身的規律，必然會(hui) 經曆一個(ge) 在探索中前進、不斷演化的過程。證監會(hui) 提出，在改革發展監管實踐中，要深化對做好資本市場工作的規律性認識；堅持政治引領，進一步加強黨(dang) 對資本市場的全麵領導；要遵循經濟金融發展規律，堅持用改革的思路來破解發展難題、穩定市場預期，激活市場發展動力和內(nei) 生穩定機製，既體(ti) 現成熟市場一般發展規律，更要契合中國國情和發展階段特征,堅定不移走中國特色資本市場發展之路，把握好“四個(ge) 統籌”，在綜合平衡中實現高質量發展。

　　統籌“穩”與(yu) “進”。“穩”是基礎、是大局，“進”是目標、是方向。今年的資本市場工作，要努力實現“三穩三進”。“三穩”即突出市場穩、政策穩、預期穩。“三進”即在改革、開放和服務實體(ti) 經濟高質量發展上要體(ti) 現“進”，以進促穩、以進固穩。

　　統籌發展與(yu) 安全。發展不平衡不充分仍然是我國資本市場的主要矛盾。當前及今後一個(ge) 時期仍然是金融風險的易發高發期，在對外開放的過程中，要同步加強監管能力建設，始終做到“放得開、看得清、管得住”。

　　統籌當前和長遠。要以落實 “十四五” 規劃和2035年遠景目標綱要為(wei) 契機，加強資本市場戰略性基礎性重大理論和實踐問題的研究思考，多做一些打基礎、利長遠的工作。

　　統籌全局與(yu) 細節。堅持從(cong) 全局看、從(cong) 細節辦。2022年要堅持穩字當頭，切實維護市場穩定運行。加強宏觀研判。繼續加強期現貨市場聯動監管，切實維護期貨市場平穩運行。大力推動投融資總體(ti) 平衡。抓緊出台公募基金管理人監管辦法，穩步擴大權益類基金供給，推動各類中長期資金進入資本市場。推動個(ge) 人養(yang) 老金投資公募基金政策盡快落地。

　　抓好主板改革這個(ge) 重中之重

　　中央經濟工作會(hui) 議明確提出，要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全麵實行股票發行注冊(ce) 製。全麵實行注冊(ce) 製改革，涉及麵更廣，難度更大，改革將有很多“硬骨頭”要啃，必須以攻堅克難的勇氣和決(jue) 心，把中央部署的重大改革辦好辦穩。

　　證監會(hui) 強調，以全麵實行股票發行注冊(ce) 製為(wei) 主線，深入推進資本市場改革。注冊(ce) 製改革有“四個(ge) 重點”：統一注冊(ce) 製安排並在全市場推行，統籌完善多層次市場體(ti) 係，推進基礎製度改革，以及完善證監會(hui) 係統自身建設。

　　突出抓好主板改革這個(ge) 重中之重，集全係統之力抓好改革落地。落實好發行上市全鏈條監管要求，督促發行人、市場主體(ti) 等各相關(guan) 方全麵適應注冊(ce) 製的要求，推動形成有利於(yu) 全麵實行注冊(ce) 製的良好市場生態。

　　進一步完善以信息披露為(wei) 核心的注冊(ce) 製安排。以試點注冊(ce) 製現行規則為(wei) 基礎，整合製定統一的IPO注冊(ce) 管理辦法等規章製度，加快形成科學完備的注冊(ce) 製製度體(ti) 係。注冊(ce) 製改革後，公司數量持續增加，資本市場生態、環境將發生深刻變化，公司業(ye) 態和治理模式更加複雜，這對公司監管的精準性、針對性、及時性都提出了更高要求。2022年要在注冊(ce) 製改革背景下，抓協同增合力，著力在發行監管、公司監管、機構監管、稽查處罰四個(ge) 方麵實現監管轉型。要健全發行上市立體(ti) 化的廉政風險防範機製，加大監督執紀問責力度。加強科技監管建設，提升監管數字化智能化水平。

　　“三個(ge) 更加突出”服務穩增長

　　2022年，中國經濟將“穩字當頭、穩中求進”。證監會(hui) 表示，2022年要把穩增長、防風險放到突出位置，繼續全麵深化改革開放，以資本市場高質量發展新成效迎接黨(dang) 的二十大勝利召開。

　　突出“穩增長”，不斷提升服務經濟高質量發展能力，就要更加突出找準資本市場定位和發力點，研究出台更多有利於(yu) 穩增長、穩預期的政策措施，服務國家重大戰略，助力實現經濟穩定與(yu) 金融穩定形成良性循環；更加突出市場功能發揮，統籌推動量的穩步提升和質的持續優(you) 化；更加突出提高上市公司質量發揮資本市場“晴雨表”作用。

　　同時，強調穩定外資信心和市場預期，防範外資大進大出風險。堅定對外開放，深化境內(nei) 外市場互聯互通。主動、穩妥應對中概股風險。繼續堅定、有序支持符合條件的企業(ye) 依法依規境外上市。

　　風險防範方麵，要引導資本規範發展，強調行業(ye) 監管與(yu) 證券監管要形成合力；做好重點領域風險防範化解，這主要來自三個(ge) 方麵——債(zhai) 券違約、私募基金、監管真空。強調支持房地產(chan) 企業(ye) 合理融資需求，促進暢通房地產(chan) 與(yu) 金融良性循環。穩妥化解債(zhai) 券違約風險，完善市場化法治化債(zhai) 券違約處置機製。穩步推進私募基金風險分類整治。深入開展“偽(wei) 私募”“偽(wei) 金交所”整治,加強分工協作,消除監管真空。

　　持續加強資本市場法治供給，進一步推動完善基礎法治建設。推動期貨和衍生品法出台。配合做好公司法、破產(chan) 法修訂，紮實推進上市公司監管條例等行政法規製定等，切實增強打擊證券違法犯罪活動的合力，不斷健全投資者權益保護體(ti) 係。

　　當前是全麵深化資本市場改革的重要窗口期。這是一場基礎性、深入性、長期性的改革攻堅戰，將為(wei) 我國資本市場長遠健康發展夯基壘台、積蓄力量，將助力提高金融結構與(yu) 經濟結構匹配度，有力支撐中國經濟高質量發展。（經濟日報記者 祝惠春）