作者：戴小明〔中央黨(dang) 校（國家行政學院）全國黨(dang) 校（行政學院）教師進修學院院長、教授〕

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局第三十五次集體(ti) 學習(xi) 時強調指出：“要加強法治理論研究和宣傳(chuan) ，加強中國特色法學學科體(ti) 係、學術體(ti) 係、話語體(ti) 係建設。”話語是思想智慧和價(jia) 值情感的表達，話語塑造理論，理論依托話語；話語體(ti) 係承載、蘊含特定思想價(jia) 值觀念，奠基思想理論邏輯，係統展示理論內(nei) 在思想活力，是理論創新成果的集中體(ti) 現；在人類思想理論的曆史長河中，任何的理論、學說，離不開話語的言說，離不開話語體(ti) 係的概括、支撐，而任何一種偉(wei) 大理論的話語體(ti) 係都有其獨特品性和風格。

　　法治話語是法治理論和知識的表現形式，法治理論是法治話語的基本內(nei) 核，立場鮮明、內(nei) 涵豐(feng) 富、論述深刻、邏輯縝密的話語體(ti) 係是成熟法治理論的重要標誌。習(xi) 近平法治思想繼承馬克思主義(yi) 法治理論、賡續中華優(you) 秀法文化基因、借鑒吸收人類法治文明有益成果，在新時代波瀾壯闊的治國理政偉(wei) 大實踐中應運而生，並在堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化進程中不斷創新發展，順應時代要求、體(ti) 現時代精神、回答時代之問，賦予中華法治文明嶄新內(nei) 涵，是中華法文化和法治精神的時代精華，是當今時代最鮮活的馬克思主義(yi) 法治理論，展現了非凡的話語魅力和思想偉(wei) 力。

　　習(xi) 近平法治思想站立時代潮頭、立足中國大地、傳(chuan) 承文化根脈，堅持把馬克思主義(yi) 法治基本原理同中國法治建設的具體(ti) 實際相結合、同中華優(you) 秀傳(chuan) 統法律文化相結合，消化、吸收域外法治文明養(yang) 分，海納百川、汲古潤今。遵循中國語言邏輯，創造性轉化、創新性發展，創新中國法治話語敘述、闡釋方式，構建中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治話語體(ti) 係，用中國法治話語總結中國法治經驗，用中國法治理論引領中國法治實踐，用中國法治實踐升華中國法治理論，提出一係列中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治新概念、新範疇、新論斷。深刻闡明全麵依法治國若幹重大關(guan) 係，形成係統科學的法治理論體(ti) 係，是馬克思主義(yi) 法治理論中國化的新發展新飛躍，成功開創了中國法治話語對中國法治和世界法治的主流敘事，為(wei) 有效消解西方法治話語霸權，尤其是從(cong) 根本上消除在一段時期裏自由主義(yi) 法治理論的消極影響，凝聚中國法治力量，增強中國法治自信，打造具有中國特色、中國風格、中國氣派的法治話語體(ti) 係作出重大原創性貢獻。牢牢把握法治意識形態的話語權、主動權和主導權，法治意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，有力提升了中國法治在世界法治舞台的話語權和影響力。

　　法治話語體(ti) 係是法治理論和知識體(ti) 係的高度凝練，是法治思想、理論、知識、文化以及語言與(yu) 思維的集中闡發。習(xi) 近平法治思想用生動質樸的語言、準確精辟的概括，思良法、謀善治，凝結了以“十一個(ge) 堅持”為(wei) 核心要義(yi) 的理論體(ti) 係，高屋建瓴、舉(ju) 旗定向，高瞻遠矚、審時度勢，充滿中國智慧，係統闡述新時代推進全麵依法治國的重要思想和戰略部署，深入解答了我國社會(hui) 主義(yi) 法治建設一係列重大理論和實踐問題。其係列原創性法治話語、全新的法治話語體(ti) 係，主要貫穿、體(ti) 現在以下五個(ge) 方麵。

　　一是在政治方向上明確，堅持黨(dang) 對全麵依法治國的領導，堅持以人民為(wei) 中心，堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，深刻回答了全麵依法治國由誰領導、為(wei) 了誰、依靠誰和走什麽(me) 道路等大是大非問題，指明中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的前進方向。黨(dang) 的領導是推進全麵依法治國的根本保證，黨(dang) 的領導是我國社會(hui) 主義(yi) 法治之魂，是我國法治同西方資本主義(yi) 國家法治最大的區別；全麵依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，堅持法治建設為(wei) 了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體(ti) 現人民利益、反映人民願望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法治體(ti) 係建設全過程；中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的重要組成部分，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路是社會(hui) 主義(yi) 法治建設成就和經驗的集中體(ti) 現，是建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家的唯一正確道路。

　　二是在戰略地位上明確，堅持在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，深刻回答了為(wei) 什麽(me) 要推進全麵依法治國，指明全麵依法治國的戰略定位。全麵依法治國是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的本質要求和重要保障，是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求，是國家治理的一場深刻革命，事關(guan) 我們(men) 黨(dang) 執政興(xing) 國，事關(guan) 人民幸福安康，事關(guan) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展。在統籌推進偉(wei) 大鬥爭(zheng) 、偉(wei) 大工程、偉(wei) 大事業(ye) 、偉(wei) 大夢想的實踐中，在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，我們(men) 要更加重視法治、厲行法治，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用；以解決(jue) 法治領域突出問題為(wei) 著力點，更好推進中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係建設，提高全麵依法治國能力和水平，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標提供有力法治保障。

　　三是在工作布局上明確，堅持建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會(hui) 一體(ti) 建設，深刻回答了全麵依法治國如何謀篇布局的問題，指明新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的戰略部署。全麵推進依法治國的總目標是建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係、建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，要全麵深化法治領域改革，統籌推進法律規範體(ti) 係、法治實施體(ti) 係、法治監督體(ti) 係、法治保障體(ti) 係和黨(dang) 內(nei) 法規體(ti) 係建設；堅持依法治國和以德治國相結合，實現法治和德治相輔相成、相得益彰；全麵依法治國是一個(ge) 係統工程，要整體(ti) 謀劃，更加注重係統性、整體(ti) 性、協同性，把推進全民守法作為(wei) 基礎工程，推動各級領導幹部帶頭尊法學法守法用法，引導廣大群眾(zhong) 自覺守法、遇事找法、解決(jue) 問題靠法。

　　四是在主要任務上明確，堅持依憲治國、依憲執政，堅持全麵推進科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民守法，堅持統籌推進國內(nei) 法治和涉外法治，深刻回答了全麵依法治國的重大問題，指明新時代法治中國建設的戰略安排。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政，必須以憲法為(wei) 根本活動準則，維護憲法尊嚴(yan) 、保證憲法實施，任何組織或者個(ge) 人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為(wei) 都必須予以追究；加強重點領域、新興(xing) 領域、涉外領域立法，加快完善以憲法為(wei) 核心的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，推動我國法域外適用的法律體(ti) 係建設，提升涉外執法司法效能；深化法治領域改革，圍繞讓人民群眾(zhong) 在每一項法律製度、每一個(ge) 執法決(jue) 定、每一宗司法案件中都感受到公平正義(yi) 這個(ge) 目標，深化司法體(ti) 製綜合配套改革，加快建設公正高效權威的社會(hui) 主義(yi) 司法製度。

　　五是在隊伍保障上明確，堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍，堅持抓住領導幹部這個(ge) “關(guan) 鍵少數”，深刻回答了全麵依法治國的專(zhuan) 業(ye) 化法治隊伍建設路徑，指明全麵依法治國的人才支撐和“關(guan) 鍵少數”。全麵推進依法治國，首先要把專(zhuan) 門隊伍建設好，完善法治人才培養(yang) 體(ti) 係，加快發展律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務隊伍，深化執法司法人員管理體(ti) 製改革，著力建設一支忠於(yu) 黨(dang) 、忠於(yu) 國家、忠於(yu) 人民、忠於(yu) 法律的社會(hui) 主義(yi) 法治工作隊伍；領導幹部具體(ti) 行使黨(dang) 的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全麵依法治國的關(guan) 鍵，要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式解決(jue) 問題、推動發展的能力，成為(wei) 尊法學法守法用法的模範。

　　習(xi) 近平法治思想運用馬克思主義(yi) 的科學方法，深刻揭示了法和法治要義(yi) ，以及黨(dang) 和法、政治和法治、政策和法律、德治和法治、改革和法治、依法治國和依規治黨(dang) 、現代化和法治化等重大關(guan) 係。這些重點表述包括：法律是什麽(me) ？最形象的說法就是準繩；用法律的準繩去衡量、規範、引導社會(hui) 生活，這就是法治；守法律、重程序，這是法治的第一位要求。黨(dang) 的領導和依法治國不是對立的，而是統一的，所謂“黨(dang) 大還是法大”是一個(ge) 政治陷阱，是一個(ge) 偽(wei) 命題。每一種法治形態背後都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。黨(dang) 的政策和國家法律都是人民根本意誌的反映，在本質上是一致的。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。改革與(yu) 法治如鳥之兩(liang) 翼、車之兩(liang) 輪，相輔相成、相伴而生。堅持依法治國必先依規治黨(dang) ，必須堅持依法治國與(yu) 製度治黨(dang) 、依規治黨(dang) 統籌推進、一體(ti) 建設，發揮依規治黨(dang) 對黨(dang) 和國家事業(ye) 發展的政治保障作用，形成國家法律和黨(dang) 內(nei) 法規相輔相成的格局。法治是國家治理體(ti) 係和治理能力的重要依托，依法治國是實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的必然要求，要在法治軌道上推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。

　　習(xi) 近平法治思想的一係列原創性話語，堅持政治性與(yu) 學理性相結合、理論性與(yu) 實踐性相統一、開放性與(yu) 主體(ti) 性相銜接，有深度、有高度、有溫度、有態度，特別是創立以“十一個(ge) 堅持”為(wei) 主體(ti) 架構的中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治話語體(ti) 係、理論精髓，守正創新、融通古今，胸懷天下、引領世界，循規律、明大道，接地氣、貼民心，充分彰顯了中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治的道路自信、理論自信、製度自信和文化自信，推動新時代中國法治話語實現整體(ti) 性全麵重塑，為(wei) 新時代全麵依法治國提供了根本遵循和行動指南。黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平法治思想的科學指引下，中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治體(ti) 係不斷健全，法治中國建設邁出堅實步伐，法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用進一步發揮，黨(dang) 運用法治方式領導和治理國家的能力顯著增強。