“本以為(wei) 春節假期後滑雪的人會(hui) 少一些，到了滑雪場才發現不是這樣。我們(men) 提前預訂了酒店，等待辦理入住就等了一個(ge) 小時。”2月7日，北京市民趙強帶兒(er) 子到北京西山滑雪場滑雪時，現場的場景讓他感到十分驚訝。

　　正在舉(ju) 行的北京冬奧會(hui) 將人們(men) 對於(yu) 冰雪運動的熱情推上了高峰。近年來，全國參與(yu) 冰雪運動的人數逐年增加，現在已經達到3.46億(yi) 人，體(ti) 育強國和健康中國國家戰略的推進也進一步加快。

　　同時，相關(guan) 修法工作已經啟動。我國體(ti) 育法在頒布20多年後迎來首次大修——2021年10月，體(ti) 育法修訂草案提請十三屆全國人大常委會(hui) 第三十一次會(hui) 議審議。

　　針對體(ti) 育產(chan) 業(ye) 發展不平衡、青少年體(ti) 質下降趨勢明顯、體(ti) 育仲裁規定一直未能落地等問題，修訂草案作出有針對性的修改，為(wei) 推進體(ti) 育治理體(ti) 係和治理能力現代化、加快體(ti) 育強國和健康中國建設提供有力法治保障。

　　以法治保障體(ti) 育產(chan) 業(ye) 高質量發展

　　北京冬奧會(hui) 的舉(ju) 辦，給我國冰雪運動和冰雪產(chan) 業(ye) 帶來了一次飛躍式發展的機會(hui) 。

　　中國旅遊研究院發布的報告預計，到2025年，中國冰雪旅遊人數將超過5億(yi) 人次，國內(nei) 冰雪旅遊收入將超1.1萬(wan) 億(yi) 元。借助北京冬奧會(hui) 契機，我國冰雪產(chan) 業(ye) 乃至體(ti) 育產(chan) 業(ye) 的巨大潛力被激發，冰雪經濟迅猛發展。

　　近年來，我國體(ti) 育產(chan) 業(ye) 高速發展，但也存在著發展不平衡的問題。為(wei) 推動體(ti) 育產(chan) 業(ye) 實現高質量發展，我國出台了《關(guan) 於(yu) 促進全民健身和體(ti) 育消費推動體(ti) 育產(chan) 業(ye) 高質量發展的意見》等一係列政策文件。

　　體(ti) 育產(chan) 業(ye) 要實現高質量發展，離不開法律的有力保障。此次體(ti) 育法修改，增設了“體(ti) 育產(chan) 業(ye) ”條款，明確體(ti) 育產(chan) 業(ye) 的內(nei) 容與(yu) 發展方向。

　　《法治日報》記者注意到，對於(yu) 修訂草案增設“體(ti) 育產(chan) 業(ye) ”條款，學界和業(ye) 界的觀點比較一致——有必要且十分及時。但是在起草過程中，“體(ti) 育產(chan) 業(ye) ”部分應當規定哪些內(nei) 容、是否應當單列一章，卻引起了較大爭(zheng) 論。

　　“有觀點認為(wei) ，體(ti) 育產(chan) 業(ye) 具備公益屬性，有一定的特殊性，建議以專(zhuan) 章的形式作出規定。事實上，此次修法也考慮到了這一點，但在擬定具體(ti) 條款時發現，這種特殊性很難通過專(zhuan) 章的形式作出規定。比如，體(ti) 育服裝、體(ti) 育培訓等產(chan) 業(ye) ，與(yu) 傳(chuan) 統的相關(guan) 產(chan) 業(ye) 相比，從(cong) 法律規範上並沒有太多的特殊性，現行的法律完全可以適用。因此，修訂草案隻是增設了相關(guan) 條款。”中國政法大學教授馬宏俊說。

　　在全國人大常委會(hui) 委員劉玉亭看來，修訂草案在總則中增加了體(ti) 育產(chan) 業(ye) 、體(ti) 育市場、體(ti) 育消費等新的內(nei) 容，但與(yu) 商業(ye) 性的競賽活動不斷湧現、體(ti) 育產(chan) 業(ye) 迅速發展且不平衡等實際情況比較起來還遠遠不夠。

　　“增加運用市場機製這隻手的有關(guan) 法律保障和規定，會(hui) 更有力地促進體(ti) 育事業(ye) 發展，增加“體(ti) 育產(chan) 業(ye) ”一章最好，如果有困難，建議在競技體(ti) 育和保障條件等章中增加相關(guan) 的內(nei) 容。”劉玉亭說。

　　增加規定保證體(ti) 育課時不被占用

　　“體(ti) 育老師生病了，體(ti) 育課改上數學課。”

　　這樣的場景，不少人在中學時期都經曆過。在很多學校，身強體(ti) 健的體(ti) 育老師經常在體(ti) 育課前“被生病”。在很長一段時間內(nei) ，體(ti) 育課在中小學校都隻能“靠邊站”，在初三、高三時更是直接“消失”。

　　“長此以往，中小學生的體(ti) 質下降得很厲害，尤其是“小眼鏡”“小胖墩”問題非常突出，這與(yu) 缺乏體(ti) 育鍛煉有著直接的關(guan) 係。”馬宏俊說。

　　為(wei) 解決(jue) 青少年體(ti) 質連續多年持續下降的問題，教育部等多部門出台多個(ge) 政策，多地中考重新設立體(ti) 育科目，一些高校將體(ti) 測成績視為(wei) 學生成績考核的重要指標，通過多種措施為(wei) 體(ti) 育課保駕護航。

　　盡管青少年近視、肥胖以及大學生體(ti) 質下滑等問題仍未得到有效遏製，但一些積極的效果已經隨著政策的實施開始顯現——教育部2021年公布的第八次全國學生體(ti) 質與(yu) 健康調研結果顯示，我國學生體(ti) 質健康達標優(you) 良率逐漸上升，學生身高、體(ti) 重、胸圍等形態發育指標持續向好，學生肺活量水平全麵上升，中小學生柔韌、力量、速度、耐力等素質出現好轉，體(ti) 育教學質量不斷優(you) 化和提升。

　　在這樣的背景下，體(ti) 育法如何對學校體(ti) 育作出規定，備受關(guan) 注。

　　新增“保證體(ti) 育課時不被占用”和“在校不少於(yu) 一小時體(ti) 育鍛煉”等條款，以確保學生有充足的體(ti) 育鍛煉時間；新增“鼓勵學校組建高水平運動隊”“體(ti) 育運動學校”等條款，將學校體(ti) 育與(yu) 競技體(ti) 育後備人才培養(yang) 結合起來；修改“體(ti) 育考試”條款，積極提升體(ti) 育在學校教育中的地位，最終實現增強學生體(ti) 質的目的；新增“學校體(ti) 育運動安全管理和風險防控”“學校體(ti) 育督導”等條款，保障學校體(ti) 育活動開展的順利安全……為(wei) 解決(jue) 青少年體(ti) 質下降問題，修訂草案作出有針對性的規定。

　　“修訂草案針對青少年體(ti) 質下降問題作出規定，為(wei) 青少年學生接受體(ti) 育教育、保證充足的體(ti) 育活動時間提供了法律保障，有利於(yu) 促進學生學習(xi) 專(zhuan) 業(ye) 體(ti) 育技能，培養(yang) 學生終生從(cong) 事體(ti) 育專(zhuan) 項鍛煉的習(xi) 慣。”中國政法大學教授、體(ti) 育法研究所所長袁鋼說。

　　改變體(ti) 育仲裁規定未能落地現狀

　　在北京冬奧會(hui) 上，一支由熟悉涉外體(ti) 育仲裁和爭(zheng) 議解決(jue) 、英語能力較強的專(zhuan) 業(ye) 律師組成的冬奧會(hui) 公益法律服務團，格外引人關(guan) 注。

　　根據慣例，奧運會(hui) 公益法律服務團隊是由東(dong) 道國自願設立，通常由當地仲裁機構或律師協會(hui) 發起組建，針對賽事過程中的爭(zheng) 議糾紛為(wei) 沒有委托律師的運動員及其他參加奧運會(hui) 的人員提供法律谘詢、起草法律文書(shu) 、代表參賽人員參加奧運會(hui) 仲裁程序等法律服務。

　　“體(ti) 育仲裁具有及時性、專(zhuan) 業(ye) 性和國際性的特殊性，建立體(ti) 育仲裁製度是迫在眉睫的任務，體(ti) 育仲裁也是我國建立體(ti) 育強國的必由之路。”馬宏俊說。

　　現行體(ti) 育法規定，在競技體(ti) 育活動中發生糾紛，由體(ti) 育仲裁機構負責調解、仲裁。體(ti) 育仲裁機構的設立辦法和仲裁範圍由國務院另行規定。

　　然而，與(yu) 我國體(ti) 育事業(ye) 高速發展相比，這一過於(yu) 原則的規定已經顯得有些落後。

　　全國人大代表、山東(dong) 鳶都英合律師事務所主任高明芹認為(wei) ，體(ti) 育仲裁在體(ti) 育法中有原則規定，但是至今仍然沒有建立專(zhuan) 業(ye) 的體(ti) 育仲裁製度，嚴(yan) 重製約了職業(ye) 體(ti) 育的發展，而體(ti) 育仲裁是解決(jue) 體(ti) 育領域特別是職業(ye) 體(ti) 育中特殊類型糾紛的有效手段。

　　對此，修訂草案作出回應——新增“體(ti) 育仲裁”章節，改變長期以來體(ti) 育仲裁規定一直未能落地的現狀，建立適合中國國情的體(ti) 育仲裁製度。

　　中國政法大學法學院院長焦洪昌認為(wei) ，修訂草案設專(zhuan) 章規定了體(ti) 育仲裁，明確受案範圍，規範仲裁程序，建立相應的解紛機製，填補了一項國家製度空白，有利於(yu) 進一步維護運動員的合法權益，推動國家依法治體(ti) 的能力和水平。