作者：婁飛鵬

　　中央經濟工作會(hui) 議強調：加快形成減汙降碳的激勵約束機製。實現碳達峰碳中和是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，站在人與(yu) 自然和諧共生的高度作出的重大戰略決(jue) 策，是我國推動高質量發展的內(nei) 在要求，是一場廣泛而深刻的經濟社會(hui) 係統性變革，也是“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局尤其是生態文明建設整體(ti) 布局的重要內(nei) 容。全麵貫徹新發展理念，需堅定不移地推進實現碳達峰碳中和，但總體(ti) 來看這項工作不可能畢其功於(yu) 一役，在具體(ti) 實施中，堅持政府和市場兩(liang) 手發力，強化科技和製度創新，深化能源和相關(guan) 領域改革，形成有效的激勵約束機製。

　　按照經濟學的理論邏輯，減少汙染物排放、降低碳排放都是典型的正外部性經濟行為(wei) ，而汙染物排放、碳排放都是典型的負外部性經濟行為(wei) 。正外部性經濟行為(wei) 的收益可以惠及外部經濟主體(ti) ，而從(cong) 正外部性經濟行為(wei) 中獲益的外部經濟主體(ti) 並不需要為(wei) 此支付成本。正外部性經濟行為(wei) 的提供主體(ti) 承擔了相關(guan) 的成本，收益卻並不能完全由自身獲取。負外部性經濟行為(wei) 雖然對其他經濟主體(ti) 帶來了不良影響，但受到影響的主體(ti) 卻無法因此而獲得有效補償(chang) 。負外部性經濟行為(wei) 的提供主體(ti) 獲得了較多的收益，受影響主體(ti) 卻承擔了一定的成本。在這種情況下，相對於(yu) 整個(ge) 社會(hui) 的需求而言，正外部性經濟行為(wei) 的供給往往相對不足，負外部性經濟行為(wei) 的供給往往相對過剩。如果想增加正外部性經濟行為(wei) 的供給，則需要對其加以獎勵；而如果想減少負外部性經濟行為(wei) 的供給，則需要對其予以懲罰。

　　顯然，減少汙染物排放、降低碳排放都有助於(yu) 保護生態環境。麵對汙染物排放、碳排放，如果經濟主體(ti) 不采取措施，則其仍然可以從(cong) 中獲益，但生態環境破壞的成本由整個(ge) 社會(hui) 共擔。如果經濟主體(ti) 采取增加減排裝置，或者更新技術設備等措施，可以減少汙染物排放、降低碳排放，則其需要額外支付相關(guan) 的成本，由此帶來的收益卻為(wei) 全社會(hui) 共享。在這種情況下，就需要圍繞綠色發展理念要求，按照《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》所提出的“全國統籌、節約優(you) 先、雙輪驅動、內(nei) 外暢通、防範風險”的原則，充分兼顧發展和減排、整體(ti) 和局部、短期和中長期，從(cong) 完善核算體(ti) 係、健全製度標準、強化政策激勵、發揮市場功能、推進科技創新等方麵著手，加快形成有效的激勵約束機製。

　　一是完善核算體(ti) 係。在推動綠色發展過程中，對汙染物排放、碳排放進行清晰地核算是後續開展各項工作的基礎。以碳排放為(wei) 例，聯合國政府間氣候變化專(zhuan) 門委員會(hui) 等國際組織出台了溫室氣體(ti) 排放指南，歐美發達國家建立了自己的溫室氣體(ti) 排放核算體(ti) 係，通過科學的核算為(wei) 碳排放管理提供了重要依據。我國也高度重視碳排放核算體(ti) 係構建，並取得了一定的進展，但是存在基礎統計數據較為(wei) 薄弱，核算方法較為(wei) 落後，核算質量保障機製不足，以及在核算的及時性、完整性、準確性方麵還有待提高等問題。對此，還需要加強碳排放統計核算能力如基礎數據庫建設，深化核算方法研究更新並與(yu) 國際接軌，加快建立統一規範的碳排放統計核算體(ti) 係。同時，擴大核算覆蓋麵，支持行業(ye) 、企業(ye) 依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體(ti) 係。

　　二是健全製度標準。實現碳達峰碳中和需要科學完善的法律製度標準，英國等20多個(ge) 國家或地區都製定了應對氣候變化和減碳的相關(guan) 法律，並且製度標準體(ti) 係較為(wei) 健全。我國通過出台大氣汙染防治法等法律法規，在減少大氣汙染物排放等方麵已經取得較為(wei) 顯著的效果，但是國內(nei) 還缺乏專(zhuan) 門應對氣候變化的法律法規，碳減排法律製度體(ti) 係建設整體(ti) 還有較大提升空間，製度標準體(ti) 係尚不健全。因此，需要將減少汙染物排放、降低碳排放的法律製度建設作為(wei) 美麗(li) 中國建設的重要內(nei) 容，不斷完善相關(guan) 法律製度和規範標準。在具體(ti) 實施上，包括推進能源法、清潔生產(chan) 促進法等法律的製定或修訂，加快節能標準更新，健全可再生能源標準體(ti) 係，以及完善綠色低碳標準體(ti) 係等。

　　三是強化政策激勵。目前，我國在推動綠色低碳發展方麵已經出台了一些激勵政策。從(cong) 貨幣政策方麵看，人民銀行創設推出碳減排支持工具，設立支持煤炭清潔高效利用專(zhuan) 項再貸款，以結構性貨幣政策工具，通過提供低成本資金等方式撬動更多社會(hui) 資金促進綠色低碳發展。後續需要大力推動綠色貸款、綠色股權、綠色債(zhai) 券、綠色保險、綠色基金發展，創新運用碳中和債(zhai) 券等產(chan) 品，進一步發揮金融對綠色低碳轉型的支持作用。從(cong) 財政政策方麵看，通過補貼或稅收優(you) 惠等方式支持可再生能源發電規模化應用和新能源汽車產(chan) 業(ye) 發展，通過大氣汙染防治資金、相關(guan) 部門預算資金等，支持提升應對氣候變化基礎能力建設。後續需要構建有力促進綠色低碳發展的財稅政策體(ti) 係，引導帶動更多政策和社會(hui) 資金支持綠色低碳發展。

　　四是發揮市場功能。在綠色轉型中需要政府和市場兩(liang) 手發力，充分發揮市場機製作用。經過多年的地方試點探索，可在2021年7月全國碳排放權交易市場正式啟動交易的基礎上，加快建設完善全國碳排放權交易市場，逐步擴大市場覆蓋範圍，豐(feng) 富交易品種和交易方式，充分發揮碳排放權交易市場這一市場化減排機製的重要作用。參考借鑒國際經驗，在碳排放權交易市場發展的基礎上，通過創新豐(feng) 富金融產(chan) 品等發展碳金融市場，為(wei) 碳排放權交易市場提供流動性支持，並為(wei) 碳排放權交易市場參與(yu) 者提供風險管理工具，以推進碳排放權交易市場的持續健康發展。與(yu) 此同時，培育綠色交易市場機製，進一步健全排汙權、用能權、用水權等交易機製。

　　五是推進科技創新。從(cong) 長遠看，要發揮科技創新對實現碳達峰碳中和的支撐引領作用，通過綠色低碳科技革命推動綠色投資、綠色生產(chan) 、綠色生活、綠色消費，高效利用資源，嚴(yan) 格保護生態環境，從(cong) 而實現綠色發展。在此過程中，需要完善綠色低碳科技創新體(ti) 製機製，引導高等院校、科研機構、企業(ye) 主體(ti) 加強技術創新研究；創新人才培養(yang) 模式，加強綠色低碳科技創新人才培養(yang) ；強化綠色低碳領域的基礎研究，加強綠色低碳重大科技攻關(guan) ；建立完善綠色低碳技術評估、交易體(ti) 係和科技創新服務平台，加快推廣應用先進成熟的減汙降碳技術，探索在部分領域率先實現規模化應用。（婁飛鵬）