中新網北京3月9日電 (彭寧鈴)“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒(er) 照護費用納入個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除，發展普惠托育服務，減輕家庭養(yang) 育負擔。”

　　對於(yu) 民眾(zhong) 關(guan) 注度極高的生育話題，2022年政府工作報告作出了上述工作部署。

　　而在政府工作報告披露之前，多個(ge) 代表委員關(guan) 於(yu) 生育的建議已引起熱議。進行個(ge) 稅專(zhuan) 項扣除傳(chuan) 遞了什麽(me) 信號？

　　3歲以下嬰幼兒(er) 照護費納入個(ge) 稅專(zhuan) 項扣除

　　專(zhuan) 家：當前最直接、最可操作措施之一

　　“將生育涉及的經濟成本納入麵向全員的個(ge) 稅專(zhuan) 項扣除，是當前最直接、最可操作，且能體(ti) 現降低養(yang) 育成本的比較有效的措施之一，無疑傳(chuan) 遞出政府在想方設法為(wei) 想生孩子的育齡人群降低生育、養(yang) 育成本的積極信號。”北京大學社會(hui) 學係教授、中國人口學會(hui) 副會(hui) 長陸傑華在接受中新網采訪時表示。

　　他還提出，針對不同孩次，也應有針對措施。“對一孩、二孩、三孩的計稅要不同，對生孩子相對比較多的，要加大減免的力度，這樣才能真正體(ti) 現以善意釋放生育。”

　　個(ge) 人所得稅專(zhuan) 項附加扣除，是指個(ge) 人所得稅法規定的子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養(yang) 老人等六項專(zhuan) 項附加扣除。

　　全國人大代表鄭堅江近日也表示，要讓更多家庭願意生、敢於(yu) 生，很重要的一條措施便是通過稅收手段鼓勵生育。

　　他說，一直以來，“工資薪金”稅目的個(ge) 人所得稅繳納比重較高，屬社會(hui) 人口結構的主力階層，“該群體(ti) 受教育程度高、文化素質好、生育意願較強，國家加強對工薪階層稅收政策扶持，鼓勵該群體(ti) 多生多育，將對二孩、三孩政策落地具有重大促進作用。”

　　不過，陸傑華也指出，對老百姓來說，這類(嬰幼兒(er) 照護費用)成本是不是生育成本最重要的一部分？可能未必。“政府工作報告中提到的發展普惠托幼服務或許更直接更有效，但還要看下一步如何落實。”

　　第三孩免費上幼兒(er) 園、強製男性休陪產(chan) 假……

　　多個(ge) 代表、委員提出建議

　　2020年開展的第七次全國人口普查成果顯示，中國人口總量增速有所放緩，總和生育率下降。根據最新統計數據，2021年中國人口淨增加僅(jin) 48萬(wan) 人。全國出生人口再創新低，引發社會(hui) 高度關(guan) 注。

　　梳理兩(liang) 會(hui) 期間代表委員們(men) 的建議發現，有幾類趨勢受到普遍認同。

　　除了個(ge) 稅專(zhuan) 項附加扣除覆蓋0—3歲幼兒(er) 家庭，全國人大代表劉慶峰還建議，產(chan) 業(ye) 園區增加托育配套、支持有條件的用人單位興(xing) 辦托育機構。用人工智能技術幫助家長開展家庭教育。“落實鼓勵生育政策，要為(wei) 年輕人和用人單位減負。”

　　全國政協委員張俊廷則建議，各地因地製宜地出台相關(guan) 政策，降低生育成本，倡導第三孩免費上幼兒(er) 園，同時鼓勵一些大企業(ye) 、單位提供免費的托育服務。

　　在平衡女性生育權與(yu) 工作權方麵，不少代表委員就男性陪產(chan) 假提出建議。

　　目前，女性產(chan) 假與(yu) 男性陪產(chan) 假天數存在巨大差異。全國各地產(chan) 假範圍大概是128天-190天，而男性陪產(chan) 假在7天-30天。

　　全國人大代表、溫州大學研究員蔣勝男認為(wei) ，女性產(chan) 假和男性陪產(chan) 假之間的天數差異進一步加大，可能加劇女性因生育遭受的就業(ye) 歧視，同時不利於(yu) 提高男性對育兒(er) 活動的參與(yu) 度，進而降低職業(ye) 女性的生育意願。為(wei) 了給男性更多的時間照顧產(chan) 婦和新生兒(er) ，建議將男性的帶薪陪產(chan) 假增加到30天至42天。

　　全國人大代表、暨南大學教授盧馨表示，鼓勵生育，如果隻是簡單延長女性產(chan) 假，收效甚微。建議適當延長男性陪產(chan) 育兒(er) 假並實施靈活休假，男性陪產(chan) 育兒(er) 假可以不一次性休完，而是建立假期分割、共享的靈活休假製度。

　　全國政協委員謝文敏還建議，強製男性陪同生育的婦女休產(chan) 假一個(ge) 月，讓男性同胞一起共同承擔養(yang) 育孩子的義(yi) 務。

　　促進生育

　　“治本”需要營造生育友好的文化觀念、政策環境

　　多個(ge) 生育建議，對提升生育率有多大作用？

　　“無論是減免稅、發育兒(er) 津貼還是強製男性休陪產(chan) 假，都是目前最直接的促進生育的措施，所提出初衷都是圍繞降低老百姓生育、養(yang) 育、教育的成本，具體(ti) 效果則需看落實。”陸傑華表示。

　　在專(zhuan) 家看來，包括短期減稅、育兒(er) 津貼在內(nei) 的種種生育措施，短期內(nei) 可能會(hui) 起一定促進效果，但都相對“治標”。從(cong) 更長遠來說，“治本”需要營造一種生育友好的文化觀念。

　　“研究發現，相比80後，90後的生育意願持續在降低，00後可能還要低。”陸傑華表示，隨著現代化和社會(hui) 經濟的轉型，晚婚晚育不生少生可能成為(wei) 一種文化符號，加上結婚、生育年齡推遲疊加的作用，其實可能會(hui) 抵消上述措施帶來的影響。

　　“缺少意願，再怎麽(me) 創造經濟環境，也可能很難有效果。”陸傑華說，未來應“標本兼治”，在短期政策改善的同時，要使所有人從(cong) 過去的觀念中轉變：孩子不是負擔，而是一種財富。

　　他還強調，一孩是生育金字塔的基礎，當創造了一孩二孩生育友好的政策環境，三孩就不再是我們(men) 擔憂的。“因為(wei) 如果絕大多數育齡人群都能生一孩二孩，生育肯定會(hui) 有回升。”(完)