2021年是黨(dang) 和國家曆史上具有裏程碑意義(yi) 的一年。回望過去一年，我國實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，開啟向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 新征程，沉著應對百年變局和世紀疫情，構建新發展格局邁出了新步伐，高質量發展取得了新成效，實現了“十四五”良好開局。在2022年全國兩(liang) 會(hui) 之際，人民網《兩(liang) 會(hui) “財經眼”》聚焦全國兩(liang) 會(hui) 期間的熱點話題及政府工作報告中的重點內(nei) 容，從(cong) 經濟目標、減稅降費、綠色發展、鄉(xiang) 村振興(xing) 、數字經濟等角度，集中采訪了一批代表委員、權威專(zhuan) 家、行業(ye) 領軍(jun) 者，為(wei) 推動經濟高質量發展獻計獻策。

　　數字經濟事關(guan) 國家發展大局。

　　今年的政府工作報告提到，要促進數字經濟發展。加強數字中國建設整體(ti) 布局。建設數字信息基礎設施，推進5G規模化應用，促進產(chan) 業(ye) 數字化轉型，發展智慧城市、數字鄉(xiang) 村。完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好賦能經濟發展、豐(feng) 富人民生活。

　　多位代表委員在接受人民網財經采訪時表示，數字經濟已成為(wei) 全球經濟發展新引擎，是新一輪國際競爭(zheng) 重點領域。發展數字經濟意義(yi) 重大，是把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的重要機遇，有利於(yu) 推動我國產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級、加快新舊動能轉換、推動發展方式轉變、搶占全球競爭(zheng) 優(you) 勢。但同時，也為(wei) 數字治理帶來了諸多新挑戰，數據安全、中小企業(ye) 數字化轉型難等問題日益突顯。

　　把握多重有利條件

　　數字經濟成經濟增長新引擎

　　“數字技術為(wei) 經濟增長全麵提供新動能，成為(wei) 經濟發展的重要增長點。我國具有發展數字經濟的有利條件。”十三屆全國人大常委會(hui) 委員、全國人大社會(hui) 建設委員會(hui) 副主任委員江小涓在接受采訪時表示。

　　“我國數字市場規模巨大是一個(ge) 很大的優(you) 勢。”江小涓表示，我國有11.4億(yi) 移動互聯網月活用戶，同時人均網絡使用時間排在全球前列，每天移動端的上網時長達到6小時。巨大規模的數字消費市場，使國內(nei) 數字產(chan) 業(ye) 能同時獲得規模經濟和競爭(zheng) 效應的雙重優(you) 勢，驅動商業(ye) 模式不斷創新，持續開拓新的增長空間。

　　“與(yu) 此同時，近年來我國數字基礎設施發展非常迅速，5G基站建設規模全球領先，在數百個(ge) 大中型城市開啟大規模商用，互聯網寬帶接入端口數量已經超過10億(yi) 個(ge) 。強大的通信基礎設施能夠建立廣泛的連接，高質量的數字化傳(chuan) 輸能力支撐了豐(feng) 富的內(nei) 容在網絡空間進行傳(chuan) 遞。”江小涓說。

　　工業(ye) 和信息化部數據顯示，2021年以互聯網平台企業(ye) 為(wei) 核心的規模以上互聯網和相關(guan) 服務企業(ye) 完成業(ye) 務收入15500億(yi) 元，同比增長21.2%。其中，平台服務收入達到5767億(yi) 元，同比增長32.8%，在互聯網業(ye) 務收入中占比為(wei) 37.2%，同比提高3.8個(ge) 百分點。

　　江小涓認為(wei) ，我國數字企業(ye) 競爭(zheng) 力較強，數字經濟促進服務業(ye) 提高效率的同時，通過數字生產(chan) 者服務創新，也向農(nong) 業(ye) 、製造業(ye) 等各個(ge) 經濟領域賦能，提高了各類經濟行為(wei) 的效率，創造出巨大的增長空間。

　　在物美集團董事長張文中看來，數字時代對所有人都是重新發展進步的重要機遇，不僅(jin) 讓企業(ye) 決(jue) 策更高效、運營更智能，也讓企業(ye) 的經濟效益有了更大、更廣泛的提高。特別是對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，能夠在數字化的支持下解構重構，進入了一個(ge) 新的發展階段，要抓住並享受數字時代的機遇，要讓每個(ge) 人都能享受到數字化時代的紅利。

　　以大數據、區塊鏈、5G、物聯網等新興(xing) 技術為(wei) 特征的數字經濟，正在重塑各行業(ye) 的商業(ye) 模式。維信諾董事長張德強表示，屏幕在數字經濟下作為(wei) 信息呈現的載體(ti) 和人機交互窗口，已經完全融合到了人們(men) 日常生活中，例如手機顯示屏、計算機顯示屏、車載顯示屏和電視顯示屏等。新型顯示受益於(yu) 數字經濟“新基建”技術的快速發展，同時可以協同促進大數據、物聯網、產(chan) 業(ye) 發展與(yu) 人們(men) 社會(hui) 生活的融合應用，暢通數字經濟下的技術循環發展，進一步激發數字經濟活力。

　　“展望數字經濟在‘十四五’期間的發展趨勢，可以肯定，數字經濟將為(wei) 中國經濟全麵注入新的動能和活力，數字技術將全麵提升服務業(ye) 和整個(ge) 經濟的效率水平。促進數字經濟全麵快速健康發展，成為(wei) 穩定經濟大盤、繼續保持經濟中高速增長的重要因素，讓中國經濟預期更樂(le) 觀，發展更有底氣。”江小涓說。

　　全球數字經濟發展迅猛

　　中小企業(ye) 數字化轉型機遇挑戰並存

　　當前，全球數字經濟發展迅猛。據中國信息通信研究院數據，2020年，發達國家數字經濟規模達到24.4萬(wan) 億(yi) 美元，占全球總量的74.7%。發達國家數字經濟占國內(nei) 生產(chan) 總值比重達54.3%，遠超發展中國家27.6%的水平。

　　全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希重點關(guan) 注了數字經濟發展。根據他的觀察，近年來，我國數字經濟發展速度有所減緩。中國信通院發布的數據顯示，我國的數字經濟的增速從(cong) 2018年的21%下降至2020年的9.6%，增速放緩趨勢明顯。

　　“政策的統籌協調不足，存在重複監管現象。”劉尚希以APP合規為(wei) 例說明，除網信外，公安、工信、市監等，還存在諸多部門的重複監測。由於(yu) 具體(ti) 執法標準不一致，企業(ye) 在數字領域創新的合規風險顯著上升，這不利於(yu) 進一步提升數據作為(wei) 數字經濟關(guan) 鍵要素的價(jia) 值。

　　在全國政協委員、中央財經大學教授賀強看來，對中小企業(ye) 而言，雖然其中大部分都已經意識到了數字化升級轉型的重要性，但因為(wei) 自身存在諸多困難和挑戰，轉型的程度遠遠低於(yu) 大型企業(ye) 的水平。

　　據中國電子技術標準化研究院的數據顯示，2020年，我國中小企業(ye) 關(guan) 鍵工序的數字化裝備應用比例為(wei) 45%、生產(chan) 過程信息係統覆蓋占比為(wei) 40%、設備聯網率為(wei) 35%，僅(jin) 有5%的中小企業(ye) 采用大數據分析技術對生產(chan) 製造環節提供優(you) 化建議和決(jue) 策支持。

　　中小企業(ye) 是數字經濟發展的主力軍(jun) ，也是數字化轉型的主戰場，是擴大就業(ye) 的載體(ti) ，是改善民生的關(guan) 鍵，如何進一步推動其轉型效率，目前又麵臨(lin) 哪些瓶頸？

　　賀強認為(wei) ，企業(ye) 數字化轉型升級是一項複雜的係統工程，各方麵需要持續投入大量時間和資金，中小企業(ye) 難以承受。中小企業(ye) 自身技術水平不高，難以滿足企業(ye) 數字化平台的開發、部署、運營和維護需求，對數據缺乏有效采集，數據分析水平也難以滿足需求，市場上大部分數字技術及平台企業(ye) 自身缺乏實體(ti) 運營經驗。

　　全國政協委員肖新光表示，數字化轉型升級對軟件的依賴度提升，保障數字化轉型進程的安全麵臨(lin) 一些挑戰。例如，軟件成分和依賴關(guan) 係缺乏透明性，開源代碼和生態風險應對能力缺乏支撐，軟件開發安全標準規範落後，無法覆蓋全生命周期等。

　　“軟件安全十分重要，一旦受到影響，就會(hui) 損害人民生產(chan) 生活、社會(hui) 經濟活動甚至國家安全，需要采取措施保障軟件安全，從(cong) 而保障數字化轉型進程。”肖新光說。

　　納微科技董事長江必旺認為(wei) ，一些行業(ye) 還麵臨(lin) 關(guan) 鍵領域的“卡脖子”技術問題，關(guan) 鍵就是要堅持原始創新，從(cong) 模仿、跟蹤的低端發展模式向創新、引領的高端模式轉變，在數字經濟的發展浪潮中抓住機遇，提高企業(ye) 的核心競爭(zheng) 力。

　　優(you) 化創新創業(ye) 生態環境

　　強化基礎領域關(guan) 鍵核心技術研發

　　那麽(me) ，如何賦能我國數字經濟的發展？

　　“要繼續鼓勵頭部數字科技企業(ye) 做強做優(you) 做大，發揮好頭雁效應。”劉尚希建議，要不斷完善對平台企業(ye) 的監管方式，鼓勵平台企業(ye) 創新發展，鼓勵頭部企業(ye) 持續強化基礎領域關(guan) 鍵核心技術研發，助力構建我國自主可控的產(chan) 業(ye) 生態。

　　同時，他還建議，要鼓勵頭部企業(ye) 聯合產(chan) 業(ye) 上下遊企業(ye) 共建開放的科技創新和應用生態，形成創新合力，減少行業(ye) “重複建設”，以加快數字技術對傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的滲透，發揮數字化對實體(ti) 經濟的放大、疊加、倍增效應，並鼓勵我國數字科技企業(ye) 走出去，增強全球競爭(zheng) 話語權。

　　劉尚希認為(wei) ，市場的創新熱情和能力也不可忽視，這就需要進一步優(you) 化市場公平競爭(zheng) 和資本市場投融資環境。在這個(ge) 過程中，要全麵落實公平競爭(zheng) 審查製度，清理妨礙公平競爭(zheng) 的、不合時宜的一些政策規定，並在新政策出台前加強公平競爭(zheng) 審查。進一步厘清監管分工，明確監管標準，明確“負麵清單”，增強政策的透明度和引導作用。

　　對於(yu) 中小企業(ye) 的數字化轉型問題，賀強建議加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，為(wei) 中小企業(ye) 提供友好、可信的計算、網絡和存儲(chu) 能力；建立政府、科研機構，大中小企業(ye) 共同參與(yu) 的公共創新服務平台，在金融、稅收等方麵加大對新型實體(ti) 企業(ye) 的支持力度，建立完善監管標準，提供良好政策環境；研究建立與(yu) 數字經濟發展相適應的分類分級監管標準，為(wei) 新型實體(ti) 企業(ye) 帶動中小企業(ye) 發展提供良好的政策和市場環境。（王紹紹）