作者：李國祥

　　今年的政府工作報告將確保糧食能源安全放在突出位置，要求加強糧食等重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供，提出各方麵要共同努力，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億(yi) 多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　近年來，國際糧油價(jia) 格不斷上漲。今年受俄烏(wu) 衝(chong) 突等因素影響，國際糧油市場波動加劇。我國是糧油進口大國，不同程度受到國際糧油市場波動傳(chuan) 導影響。不過，如果有力發揮國內(nei) 糧油支持政策的積極性作用，調動農(nong) 民擴大糧油生產(chan) 積極性，那麽(me) 實現糧油穩定增產(chan) 、遏製甚至扭轉部分國際糧油價(jia) 格過快上漲勢頭，是完全有可能的。

　　對衝(chong) 國際糧油市場運行對我國的影響，最有效的辦法是以國內(nei) 穩產(chan) 增產(chan) 增加供給。我國一直高度重視糧油生產(chan) 。2021年，為(wei) 了確保國家糧食安全，各地實行黨(dang) 政同責，進一步壓實各級抓緊糧油生產(chan) 責任，取得成效，全國糧食總產(chan) 量達13657億(yi) 斤，創曆史新高。

　　近年來，我國糧食生產(chan) 連年豐(feng) 收，口糧絕對安全保障水平不斷提高。我國政府將“糧食產(chan) 量保持在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上”作為(wei) 今年發展主要預期目標之一，並通過對糧油支持政策擴大實施範圍、加大實施力度、完善實施辦法等，在確保糧食連年豐(feng) 收或增產(chan) 的同時，實現糧油供求結構的改善，增加糧油有效供給，促進糧油市場健康運行，降低糧油進口風險，更好滿足居民食物消費升級需要，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

　　糧食連年豐(feng) 收增產(chan) 的同時還要積極改善供求結構。今年糧油生產(chan) 施策的目標及其具體(ti) 要求就是穩定穀物生產(chan) 和擴種大豆油料。隨著農(nong) 村改革深化和農(nong) 村勞動力大量轉移及其社會(hui) 分工發展，糧油生產(chan) 經營主體(ti) 直接涉及擁有承包權的農(nong) 民、流轉土地而經營糧油的農(nong) 民、提供專(zhuan) 業(ye) 化作業(ye) 的社會(hui) 化組織或農(nong) 民。要實現一攬子支持糧油生產(chan) 政策目標，就需要針對不同農(nong) 民群體(ti) 利益訴求，采取不同的政策手段並充分協調，使其行為(wei) 結果與(yu) 社會(hui) 預期一致。

　　對於(yu) 擁有承包權的農(nong) 民，關(guan) 鍵是要避免拋荒田的出現，要麽(me) 自己耕種，要麽(me) 將承包地流轉出去或者選擇大田托管。各地在發放耕地地力保護補貼的時候，應將承包地是否撂荒作為(wei) 前提。法律賦予農(nong) 民生產(chan) 經營自主權，但在國家需要糧油生產(chan) 時，擁有承包地的農(nong) 民必須發揮耕地的生產(chan) 力作用，才能獲得相應補貼。

　　流轉土地而經營糧油的農(nong) 民一般被視為(wei) 實際種糧農(nong) 民，對發展糧油生產(chan) 影響較大，可以獲得生產(chan) 者補貼。近年來，我國生產(chan) 者補貼中，大豆生產(chan) 者補貼力度最大。具有財力的地方應參照東(dong) 北三省一區的做法，增加大豆種植補貼，改變大豆種植效益偏低狀況，從(cong) 市場動力和政策激勵兩(liang) 個(ge) 途徑來提高農(nong) 民擴種大豆積極性。

　　提供專(zhuan) 業(ye) 化作業(ye) 的農(nong) 民，主要通過代耕代種代收或者大田托管等社會(hui) 化服務獲得收益。近年來，各地抓糧油生產(chan) ，主要通過向社會(hui) 化服務組織發放補助，確保耕地不撂荒，效果明顯，應繼續發揮主力軍(jun) 作用。

　　堅決(jue) 遏製耕地“非農(nong) 化”、防止“非糧化”。針對今年化肥等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 資料價(jia) 格上漲和極端災害天氣等不確定性，為(wei) 化解晚播冬小麥可能影響穀物穩產(chan) 和大豆油料效益偏低影響農(nong) 民擴種積極性等風險，各地應結合實際，將國家支持糧油生產(chan) 的一攬子政策落實落細，確保為(wei) 開新局、應變局、穩大局發揮重要積極作用。（李國祥）