省以下財政體(ti) 製改革“路線圖”明確，有何看點？

　　新華社北京6月14日電(記者申铖)省以下財政體(ti) 製是政府間財政關(guan) 係製度的組成部分。國務院辦公廳日前印發《關(guan) 於(yu) 進一步推進省以下財政體(ti) 製改革工作的指導意見》，釋放出我國財政體(ti) 製改革縱深推進的重要信號。

　　這一改革事關(guan) 國家治理，也關(guan) 係百姓民生。改革意義(yi) 何在？有何看點？如何落地？記者采訪了權威人士和專(zhuan) 家。

　　明確改革“路線圖” 理順省以下政府間財政關(guan) 係

　　在建立現代財稅體(ti) 製進程中，理順政府間財政關(guan) 係是一塊“難啃的骨頭”，包括理順中央與(yu) 地方財政關(guan) 係、省以下財政關(guan) 係。

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，我國加強財稅體(ti) 製改革頂層設計，中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革縱深推進，權責清晰、財力協調、區域均衡的中央與(yu) 地方財政關(guan) 係逐步形成。

　　“然而，作為(wei) 中央與(yu) 地方財政關(guan) 係的延伸，一些地區省以下財政體(ti) 製改革相對滯後，亟需通過進一步深化改革來推動解決(jue) 。”財政部有關(guan) 負責人說。

　　今年4月19日召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第二十五次會(hui) 議，審議通過了《關(guan) 於(yu) 進一步推進省以下財政體(ti) 製改革工作的指導意見》。

　　此次國辦印發的意見明確了改革“路線圖”，提出改革目標：進一步理順省以下政府間財政關(guan) 係，建立健全權責配置更為(wei) 合理、收入劃分更加規範、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體(ti) 製，促進加快建設全國統一大市場，推進基本公共服務均等化，推動高質量發展，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家提供堅實保障。

　　改革如何推進？意見提出五方麵舉(ju) 措：清晰界定省以下財政事權和支出責任；理順省以下政府間收入關(guan) 係；完善省以下轉移支付製度；建立健全省以下財政體(ti) 製調整機製；規範省以下財政管理。

　　上海財經大學教授範子英說，這一改革將重塑基層政府的治理模式，為(wei) 建設全國統一大市場打下基礎，並有助於(yu) 緩解基層財政壓力，對經濟、社會(hui) 和人民群眾(zhong) 都會(hui) 產(chan) 生深遠影響。

　　清晰界定財政事權和支出責任 合理配置權責

　　通俗來講，財政事權和支出責任涉及各級政府間“事由誰來幹”“錢由誰來出”等問題。

　　“權責配置更為(wei) 合理”是改革目標之一。“隻有財政事權和支出責任界定清晰了，才能做到權責匹配，形成有力的激勵與(yu) 約束機製，推動各級政府在財力許可範圍內(nei) ，做好自己的事。”中國財政科學研究院副院長傅誌華說。

　　意見要求，根據基本公共服務受益範圍、信息管理複雜程度等事權屬性，清晰界定省以下各級財政事權。

　　根據意見，教育、科技研發、企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險、城鄉(xiang) 居民基本醫療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎設施規劃建設等方麵的省級財政事權要適度強化；社會(hui) 治安、市政交通、城鄉(xiang) 建設、農(nong) 村公路、公共設施管理等基本公共服務確定為(wei) 市縣財政事權。

　　“適度強化省級責任，可更好發揮省級在全域統籌、跨區協調、綜合調控、統一管理等方麵的作用。”財政部有關(guan) 負責人說。

　　在界定省以下各級財政支出責任方麵，要根據財政事權劃分明確支出責任，並差異化確定共同財政事權支出責任。

　　這位負責人表示，上級財政要根據承擔的支出責任足額安排共同財政事權轉移支付，避免讓下級財政被動承擔“兜底”責任。同時，不得以考核評比、下達任務、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責任或向下級轉嫁支出責任。

　　理順省以下政府間收入關(guan) 係 促進區域均衡

　　正如巧婦難為(wei) 無米之炊，政府履職也需要穩定的“真金白銀”來保障。

　　意見明確了如何進一步理順省以下政府間收入關(guan) 係。其中，參照稅種屬性劃分收入，將稅基流動性強、區域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為(wei) 省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為(wei) 穩定、地域屬性明顯的稅收收入作為(wei) 市縣級收入或由市縣級分享較高比例。

　　“要在不扭曲市場的前提下，讓各級政府能夠獲得穩定的收入，並利於(yu) 加強收入管理和促進區域收入均衡。”財政部有關(guan) 負責人說，同時，要對部分行業(ye) 企業(ye) 收入作均衡化處理，逐步取消按企業(ye) 隸屬關(guan) 係劃分收入。

　　當前，各地收入分享方式各異。意見強調，規範收入分享方式。

　　“規範收入分享，要對主體(ti) 稅種實行按比例分享，推動同一稅費收入分享比例逐步統一，落實退稅減稅降費政策，促進統一市場和公平競爭(zheng) 。”這位負責人說。

　　完善轉移支付製度 推動精準保障

　　轉移支付是上下級政府間財政關(guan) 係的重要組成部分，是優(you) 化財力配置、保障特定政策目標實施的重要工具。

　　“在改革中，將建立健全省以下轉移支付體(ti) 係，根據財政事權屬性，加大對財力薄弱地區的支持力度，健全轉移支付定期評估機製。”財政部有關(guan) 負責人說。

　　意見進一步厘清各類轉移支付功能定位。一般性轉移支付用於(yu) 均衡區域間基本財力配置，向革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區以及重要功能區域傾(qing) 斜；共同財政事權轉移支付與(yu) 財政事權和支出責任劃分改革相銜接，用於(yu) 履行本級政府應承擔的共同財政事權支出責任……

　　同時，圍繞“兜底線、促均衡、保重點”目標，調整省以下轉移支付結構，優(you) 化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強基層公共服務保障能力，推動落實中央重大決(jue) 策部署。

　　“這些舉(ju) 措將推動提升轉移支付資金的配置效率和使用效益。”這位負責人說。

　　規範省以下財政管理 做實縣級“三保”

　　此次印發的意見還對省以下財政管理提出要求。

　　“為(wei) 規範和加強財政體(ti) 製相關(guan) 管理工作，意見對開發區財政管理體(ti) 製、省直接管理縣財政改革、縣級‘三保’保障機製、鄉(xiang) 財縣管、地方政府債(zhai) 務管理等涉及上下級政府間財政關(guan) 係的工作提出要求。”財政部有關(guan) 負責人說。

　　圍繞做實縣級“三保”保障機製，意見明確：建立縣級財力長效保障機製；堅持縣級為(wei) 主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，全麵落實基層“三保”責任；建立健全事前審核、事中監控、事後處置的工作機製。

　　這位負責人表示，推進省以下財政體(ti) 製改革是一項打基礎利長遠的工作，影響廣泛、意義(yi) 深遠、責任重大。財政部門將按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，細化分工、壓實責任、狠抓落實，確保各項改革措施落地見效。