作者：郭麗(li) 岩

　　加快建設高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內(nei) 在要求。《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》（下文簡稱《意見》）指出，全麵推進國內(nei) 市場統一性建設，首要是強化產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場基礎製度規則的統一。其中，統一的市場準入製度，從(cong) 提出改革構想到基本成熟和定型，曆經八年時間，取得了明顯的製度建設成效，穩步提升了市場準入效能，為(wei) 我國建設高標準市場體(ti) 係、構建高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製提供了有力支撐。現階段，統一的市場準入製度體(ti) 係，包括全國統一的《市場準入負麵清單》、重點區域放寬市場準入《特別措施》、市場準入效能評估、統一市場主體(ti) 登記管理等密切關(guan) 聯的製度模塊。

　　嚴(yan) 格落實“全國一張清單”管理模式

　　建設全國統一大市場要求嚴(yan) 格落實“全國一張清單”管理模式，指的是全國統一的市場準入負麵清單製度。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 首次提出“實行統一的市場準入製度，在製定負麵清單基礎上，各類市場主體(ti) 可依法平等進入清單之外領域”。黨(dang) 的十九大報告明確要求“全麵實施市場準入負麵清單製度”，對實行市場準入負麵清單製度提出的明確要求，為(wei) 這項改革提供了強大思想引領與(yu) 科學行動指南。

　　順應推進高質量發展的新時代要求，建立健全統一的市場準入負麵清單製度，是對政府與(yu) 市場關(guan) 係的重新塑造，從(cong) 根本上有利於(yu) 實現市場準入暢通、開放有序、競爭(zheng) 充分和秩序規範。市場準入負麵清單是指，國務院以清單方式明確列出在我國境內(nei) 禁止和限製投資經營的行業(ye) 、領域、業(ye) 務以及各級政府依法采取的相應管理措施。實行市場準入負麵清單，標誌著我國政府對市場準入的管理從(cong) 以正麵清單為(wei) 主全麵轉向以負麵清單管理為(wei) 主。以《市場準入負麵清單（2022年版）》為(wei) 例，共列出6項禁止準入類事項，對應15條管理措施，同時列出111項許可準入類事項，對應471條管理措施。對於(yu) 禁止準入類事項，市場主體(ti) 不得進入，行政機關(guan) 不予審批；對於(yu) 許可準入類事項，由市場主體(ti) 提出申請，行政機關(guan) 依法依規作出是否予以準入的決(jue) 定。

　　以負麵清單管理為(wei) 主的市場準入製度的“統一性”特征，可以概括為(wei) “三個(ge) 一”。一是確保“一單盡列、單外無單”。嚴(yan) 格落實“全國一張清單”管理模式，將依據法律法規和國務院決(jue) 定設立的全國性市場準入事項全部納入清單，嚴(yan) 禁各地區各部門自行發布具有市場準入性質的負麵清單，從(cong) 而維護市場準入負麵清單製度的統一性、嚴(yan) 肅性和權威性。二是確保“一年一修，動態調整”。市場準入負麵清單製度已經連續進行了三次動態修訂，在修訂過程中努力做到與(yu) “放管服”改革最新進展、與(yu) 市場主體(ti) 呼聲和訴求、與(yu) 加強事中事後監管緊密結合。三是確保“一目了然，一網通辦”。充分銜接信息公開機製與(yu) 政務服務平台建設，做到負麵清單具體(ti) 措施與(yu) 政務服務事項基本目錄匹配等。

　　作為(wei) 一項牽一發而動全身的重要改革，統一的市場準入製度建設涉及經濟體(ti) 製改革和行政體(ti) 製改革，緊緊圍繞處理好政府和市場關(guan) 係這一核心問題，按照市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用，推動有效市場與(yu) 有為(wei) 政府更好結合的要求，持續推進政府職能轉變和供給側(ce) 結構性改革，加快促進形成強大國內(nei) 市場和使市場主體(ti) 活力充分迸發。

　　配合國家重大區域戰略出台放寬市場準入的《特別措施》

　　全國統一的市場準入製度是統一依據、統一標準、統一流程的剛性製度安排，要做到全國一張清單管到底，但在具體(ti) 實施過程中仍麵臨(lin) 一些問題和挑戰。為(wei) 此，有必要在全國統一的負麵清單基礎上，選取國家重大戰略相關(guan) 區域，“量身定做”進一步放寬市場準入的《特別措施》，從(cong) 而“以點帶麵”推動市場準入限製不斷放寬，統一的市場準入製度不斷完善。經黨(dang) 中央、國務院批準，2021年發布了《關(guan) 於(yu) 支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若幹特別措施的意見》，在教育、醫療、文化、金融及商業(ye) 航天、新能源等領域提出22條特別措施，對海南自由貿易港建設起到了重要推動作用。2022年發布了《關(guan) 於(yu) 深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區放寬市場準入若幹特別措施的意見》，在金融、教育、醫療等六大領域提出24條特別措施，具有鼓勵示範區先行先試的突破性意義(yi) 。

　　《特別措施》是實行統一市場準入製度的重要舉(ju) 措，緊密圍繞國家戰略，在海南、粵港澳大灣區、長三角等重大戰略區域，部署一批放寬市場準入的特別措施，有利於(yu) 充分發揮相關(guan) 地區市場條件較好、要素資源匯聚等優(you) 勢，在全國率先探索具備複製推廣價(jia) 值的改革經驗。《特別措施》圍繞市場準入負麵清單研究製定，每一條特別措施，都對應要放寬全國統一負麵清單相關(guan) 事項的準入限製，這類《特別措施》數量比較有限，堅持“少而精、優(you) 中選優(you) ”的原則，務求改革實踐能夠取得實效。

　　完善市場準入效能評估指標，穩步開展市場準入效能評估

　　為(wei) 實行統一的市場準入製度，我國建立了違背全國統一市場準入負麵清單的案例歸集與(yu) 通報製度，按照“一案一核查，一案一通報”原則，定期歸集違背有關(guan) “統一性”規定的案例，並在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站向社會(hui) 公示。截至2021年11月共歸集典型案例18起，均已進行整改處理，案例主要包括地方政府及有關(guan) 機構違背負麵清單禁止或許可準入類事項要求進行審批的；市場主體(ti) 違規進入負麵清單禁止或限製進入的行業(ye) 、領域、業(ye) 務的；地方政府和有關(guan) 機構設置市場準入隱性壁壘等各種情形。

　　為(wei) 落實《意見》有關(guan) 提升國內(nei) 市場統一性的決(jue) 策部署，有關(guan) 部門選擇福建、雲(yun) 南、寧夏等具有代表性的典型地區，已經開展了市場準入效能評估第一批試點，構建了市場準入效能評估指標體(ti) 係，選取典型地區部分市、縣開展試評估，其中福建、雲(yun) 南兩(liang) 省評估成果於(yu) 2021年4月在第四屆“數字中國”建設峰會(hui) 上正式發布，形成良好示範效應。第一批試點地區將在現有工作基礎上，進一步完善市場準入效能評估指標體(ti) 係。目前，第二批試點省（市）也已經確定，包括北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東(dong) 、重慶等，在摸清市場準入環境的基本情況基礎上，結合各地實際，建設省級市場準入效能評估平台，提高評估指標的科學性與(yu) 可操作性，積累更多市場準入效能評估經驗，爭(zheng) 取在全國更大範圍推廣。

　　統一市場主體(ti) 登記管理製度，提升市場準入和退出便利性

　　為(wei) 了加快提升市場主體(ti) 登記規範化水平，《意見》要求依法開展市場主體(ti) 登記注冊(ce) 工作，建立全國統一的登記注冊(ce) 數據標準和企業(ye) 名稱自主申報行業(ye) 字詞庫，逐步實現經營範圍登記的統一表述。製定全國通用性資格清單，統一規範評價(jia) 程序及管理辦法，提升全國互通互認互用效力。這正是抓住了深化商事製度改革的關(guan) 鍵環節，有助於(yu) 降低製度性交易成本，持續優(you) 化營商環境，充分激發市場主體(ti) 活力。

　　建設全國統一大市場要求推進市場監管的公平統一，國家《“十四五”市場監管現代化規劃》明確了深化市場主體(ti) 準入準營退出製度改革的重點任務。一是深入推進“證照分離”改革，大力推動照後減證和簡化審批，健全簡約高效、公正透明、寬進嚴(yan) 管的行業(ye) 準營規則，大幅提高市場主體(ti) 辦事便利度和可預期性。動態調整和發布企業(ye) 登記前置審批事項目錄，推進住所與(yu) 經營場所分離登記改革。探索容缺受理等方式，不斷優(you) 化前置審批和企業(ye) 登記辦理流程。二是持續優(you) 化企業(ye) 開辦服務，全麵推行“一網通辦”，將各類性質主體(ti) 開辦企業(ye) 的全流程業(ye) 務都納入“一網通辦”平台覆蓋範圍。製定完善電子證照有關(guan) 標準、規範和樣式，加快實現涉企證照電子化。製定實施企業(ye) 開辦全程網上辦的國家標準，建立企業(ye) 開辦標準化規範化指標體(ti) 係，不斷提升企業(ye) 開辦服務水平，力爭(zheng) 到2025年企業(ye) 平均開辦時間由目前的4個(ge) 工作日以內(nei) 進一步壓縮到2個(ge) 工作日左右。三是建立便利高效有序的市場主體(ti) 退出製度，健全強製退出機製，完善企業(ye) 吊銷、注銷等規定，規範企業(ye) 清算與(yu) 注銷程序，降低市場主體(ti) 退出成本。（郭麗(li) 岩）