華南江南連遭強降雨 多個(ge) 城市出現內(nei) 澇

　　海綿城市：城市治水的中國方案

　　本報記者 管筱璞

　　7月2日15時，台風“暹芭”挾狂風暴雨登陸廣東(dong) 茂名，這是今年我國首個(ge) 登陸台風。華南一帶將迎戰持續強風雨天氣，北方也麵臨(lin) 新一輪降水過程。氣象部門提醒，目前進入台風活躍季節，部分地區與(yu) 今年華南“龍舟水”期間降水顯著偏多地區重疊，致災風險高。自5月以來，華南、江南等地連遭強降雨過程侵襲，福建、廣東(dong) 、廣西等3省區的區域平均降雨量為(wei) 1961年以來曆史同期第三位。研究表明，係統推進海綿城市建設，有利於(yu) 增強城市蓄水防洪功能。

　　今年4月，住建部辦公廳發布的《關(guan) 於(yu) 進一步明確海綿城市建設工作有關(guan) 要求的通知》提出，海綿城市建設應聚焦城市建成區範圍內(nei) 因雨水導致的問題，以緩解城市內(nei) 澇為(wei) 重點，統籌兼顧削減雨水徑流汙染，提高雨水收集和利用水平。我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體(ti) 係，推動城市內(nei) 澇治理取得明顯成效。

　　圍繞群眾(zhong) “房前屋後”的問題，動態消除積水點

　　提起城市水環境，居民們(men) 關(guan) 心的問題有很多：城市水環境能否進一步改善，讓河湖濕地不再有刺鼻的異味？老舊小區內(nei) 澇積水問題如何解決(jue) ？

　　“我的需求很簡單，遇上暴雨，路上不要有積水。如果還要更進一步，那就是身邊綠化能夠常青，一年四季都漂漂亮亮的。”江蘇省無錫市濱湖區河埒街道居民張國勝說。

　　無錫，這座被譽為(wei) “太湖明珠”的城市，氣候適宜、降水充沛、江河湖泊星羅棋布，濕地數量位居江蘇省第一，水域和綠地占比超過60%。2021年，無錫市成為(wei) 全國首批創建係統化全域推進海綿示範城市。今年3月，財政部發布中央財政海綿城市建設示範補助資金2021年績效評價(jia) 結果，無錫位居5個(ge) A檔城市之列。

　　無錫市聚焦城市雨洪管理，探索形成了“流域層麵洪澇統籌、城市層麵蓄排平衡、運行管理聯排聯調、澇點治理一點一策”的城市內(nei) 澇治理模式，建立“易澇點年內(nei) 動態消除”機製，城市整體(ti) 防澇標準基本達到50年一遇，雨水資源化利用量達到463.7萬(wan) 噸/年，可透水地麵麵積比例42.3%。截至2021年，海綿城市達標麵積占建成區麵積26.2%，超過國家既定的20%進度要求。海綿功能正成為(wei) 提升小區環境和精細化治理水平、增強居住舒適性和提高抗澇能力的有效手段。

　　以濱湖區為(wei) 例，海綿城市成為(wei) 貫穿城鄉(xiang) 規劃建設全過程的重要理念。在太湖國家旅遊度假區汙水處理中心，“汙水處理廠”與(yu) “生態濕地公園”相融，有效提升區域水環境，增加生物多樣性，並成為(wei) 地區河道水網生態補水的重要來源之一；華晶新村宜居住區改造項目建設結合場地條件，采用下沉綠地、透水鋪裝、玻璃輕石和移動花箱等海綿城市措施；河埒社區親(qin) 水小遊園，結合場地建設條件及項目建設方案，選擇了透水鋪裝、生物滯留設施、下凹式綠地、植草溝等海綿城市措施。截至目前，濱湖區海綿城市建設麵積占城市現狀建成區總麵積的25.3%，藍綠共融、城水共生的生態圖景逐漸清晰。

　　“海綿城市是生態文明建設背景下，基於(yu) 城市水文循環，重塑城市、人、水關(guan) 係的新型城市建設和發展理念。”無錫市住建局黨(dang) 委書(shu) 記、局長，市海綿城市建設領導小組辦公室主任陳雪峰表示，將堅持以人民為(wei) 中心，圍繞群眾(zhong) “房前屋後”的問題，聚焦城市雨水管理，進一步提高城市防洪排澇能力，動態消除積水點，以海綿城市理念實施老舊小區改造、城市水環境深度治理，全麵消除劣Ⅴ類水體(ti) ，持續改善城市生態質量，提升城市生態品質，營造詩意棲居環境。

　　既要靚化城市“麵子”，更要夯實城市“裏子”

　　透水磚鋪裝的人行道，隔幾十厘米就有一個(ge) “缺口的馬路牙子”，下凹式綠地、生態停車場、雨水花園……如今的海綿城市，有了這些“秘密武器”後，小雨無需擔心濕鞋，道路積水現象也有了很大改善。通過“海綿體(ti) ”對雨水進行吸收儲(chu) 存，既可緩解徑流高峰，減輕管網防洪排澇壓力，防治內(nei) 澇，雨水還可回收再利用。

　　“我們(men) 既要靚化城市‘麵子’，更要夯實城市‘裏子’。”陳雪峰介紹，結合城市發展“大盤子”，無錫不斷探索海綿城市理念“嵌入式”的城市建設發展模式。在改建、擴建項目中，采用“項目+海綿”模式，堅持問題導向，切實提升人居環境，協同解決(jue) 內(nei) 澇積水、徑流汙染、排水設施不健全等人民群眾(zhong) 關(guan) 心、關(guan) 注的問題。在新建居住社區、市政道路、廣場綠地、城市水係及新建園區、成片開發區等，則高標準、全方位落實海綿城市建設要求，形成一批海綿化優(you) 質生態產(chan) 品，為(wei) 群眾(zhong) 提供普惠的民生福祉。

　　今年4月，《無錫市係統化全域推進海綿示範城市建設行動計劃》係列文件出台，為(wei) 全域推進海綿示範城市建設排定了施工圖。《行動計劃》明確了住宅小區、道路廣場、公園綠地、水係治理、排水管網及場站、能力建設等6大類項目的建設任務，共計安排工程類項目366項。

　　如老舊小區改造及城市更新項目，屋麵維修應采用對雨水無汙染或汙染較小的材料，有條件的可設置屋麵雨水限流排放設施，增加雨水收集設施，排水管網改造應完善和疏通汙水、雨水管網，實施雨汙分流，保證排水暢通。公園綠地類項目，要求步行係統、停車場采用透水鋪裝，綠地內(nei) 因地製宜建設人工濕地、雨水花園、下凹式綠地、植草溝等，通過豎向優(you) 化設計，為(wei) 滯蓄周邊區域雨水提供空間。又如，濱水綠帶綠化控製線範圍內(nei) ，應建設濕塘、雨水濕地等設施調蓄、淨化徑流雨水，綠化帶接納相鄰城市道路等不透水匯水麵徑流雨水時，應設置植被緩衝(chong) 帶，以削減徑流流速和汙染負荷。

　　海綿連片，生態效益才能放大。就在今年，無錫各區將至少形成一個(ge) 具有連片效應的海綿城市示範區。從(cong) 地下管網改造到屋頂綠化，從(cong) 河湖水生態修複到建設街區雨水花園，已有運河灣、火車站南廣場、原錫興(xing) 鋼廠等9個(ge) 片區在改造提升計劃中全麵植入海綿城市理念，將結合房屋、道路、廣場、綠化設施建設打造綜合海綿區域，逐步在片區內(nei) 形成連片海綿區。

　　許多城市同時麵臨(lin) “水多、水少和水髒”問題，建設海綿城市就是要係統地加以解決(jue)

　　中國城市規劃設計研究院生態市政院院長王家卓認為(wei) ，我國許多城市同時麵臨(lin) “水多、水少和水髒”的問題，三者分別指向汛期內(nei) 澇、缺水和水汙染問題。建設海綿城市，就是要係統地解決(jue) 這些問題。

　　所謂“海綿城市”，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方麵具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、淨水，需要時將蓄存的水“釋放”並加以利用，通過加強城市規劃建設管理，充分發揮綠地和水係等生態係統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控製雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展理念。

　　華南理工大學土木與(yu) 交通學院教授黃國如認為(wei) ，其實質是現代城市雨洪管理，它和近年來提出的綠色(雨水)基礎設施等一脈相承。

　　“如今廣泛應用的低影響開發理念，是指城市開發過程中，盡可能減小對環境的衝(chong) 擊，通過一些措施促使其恢複到原有自然狀態的水文過程。”黃國如告訴記者，“傳(chuan) 統的排水模式是雨水排得越多、越快越好，低影響開發雨水係統則是基於(yu) ‘滲、滯、蓄、淨、用、排’方針，將雨水的滲透、滯留、集蓄、淨化、循環使用和排水密切結合，統籌考慮內(nei) 澇防治、徑流汙染控製、雨水資源化利用和水生態修複等多個(ge) 目標，進而實現更宜居、更安全、更節能、更生態。”

　　通俗來講，海綿城市措施可以劃分為(wei) 三類。一是“小海綿”，即狹義(yi) 上的海綿城市措施，強調源頭控製，通過生物滯留池、植草溝、綠色屋頂、調蓄設施和可滲透路麵等措施來控製降雨期間的水量和水質，減輕排水管渠設施的壓力，主要針對頻繁發生的小雨事件。二是“中海綿”，對應的是排水管渠設施和排澇除險設施，通過管網泵站、地下深隧工程和大型調蓄工程等使雨水排放或滯蓄，可緩解遭遇中大雨事件的城市內(nei) 澇。三是“大海綿”，即把城市周邊的鄉(xiang) 村、農(nong) 田、河湖濕地納入海綿城市建設範疇，使城市的澇水有地可排。

　　黃國如指出，從(cong) 基礎設施建設角度來看，在海綿城市建設中要妥善處理好“綠、灰、藍”問題。綠色基礎設施對應“小海綿”，可減少暴雨徑流量、延遲暴雨徑流峰現時間、有效去除徑流汙染物、補充地下水及改善城市“熱島”效應，從(cong) 而改善水質、減緩洪澇。灰色基礎設施對應“中海綿”，強調盡快將通過綠色基礎設施處理後的徑流排到藍色基礎設施中，發揮好承上啟下作用。藍色基礎設施充分發揮河網水係這個(ge) 最大海綿體(ti) 的巨大調蓄功能，優(you) 先考慮利用自然力量蓄排水，從(cong) 而調控水量。

　　城市內(nei) 澇防治是一項係統工程，應強調源頭和末端結合，地下和地上結合，綠色、灰色和藍色結合

　　對於(yu) 城市內(nei) 澇，人們(men) 並不陌生。對於(yu) 海綿城市建設主要目標，住建部辦公廳發布的《關(guan) 於(yu) 進一步明確海綿城市建設工作有關(guan) 要求的通知》明確，海綿城市建設是緩解城市內(nei) 澇的重要舉(ju) 措之一，能夠有效應對內(nei) 澇防治設計重現期以內(nei) 的強降雨，使城市在適應氣候變化、抵禦暴雨災害等方麵具有良好“彈性”和“韌性”。

　　先看城市內(nei) 澇的成因，暴雨是最主要、最直接的因素。研究表明，由於(yu) 我國城鎮化率不斷提升，改變了當地降雨條件，一些城市存在“熱島”“雨島”效應，水汽更容易凝結，增加了暴雨形成的可能。

　　此外，城市下墊麵變化也是一大主因。隨著城市擴大，原來的農(nong) 村郊區變為(wei) 城區，即不透水麵積增加、透水麵積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，加劇了暴雨洪水的形成。此外，還包括城市地下排水管道開發建設缺乏長期規劃，排水標準過低，隨著城市大規模的擴張建設排澇能力不足等原因。

　　城市內(nei) 澇防治究竟難在哪兒(er) ？黃國如認為(wei) ，一方麵，在全球氣候變化導致極端暴雨頻發的大背景下，疊加我國城市化進程，放大了災害的可能性；另一方麵，一些老舊城區因人口密度大、建築物密集、土地稀缺、拆遷成本高昂，難以在短期內(nei) 進行高密度的低影響開發雨水係統建設，排水管網升級改造也舉(ju) 步維艱。“我國曆來有集中力量辦大事的體(ti) 製優(you) 勢，再經過十多年的建設發展，按照國家的時間表，2035年一定會(hui) 有很大的改善。”黃國如說。

　　海綿城市雖然已在國內(nei) 推進了八年，但作為(wei) 一種城市發展理念，仍屬新生事物，一些認識上的誤區也在實踐中不斷修正。比如，過去大多強調末端治理，所有的問題都放在河道、汙水廠、河湖濕地來解決(jue) ，事倍功半，如今各地意識到，隻有控製住源頭，做好社區單元間的低影響開發設施，再改造好管道、河道、河湖濕地，綜合施策，方能事半功倍。

　　城市內(nei) 澇防治是一項係統工程。在海綿城市建設過程中，要注意強調源頭和末端結合，地下和地上結合，綠色、灰色和藍色緊密結合，而不能簡單地將海綿城市建設與(yu) 狹義(yi) 的低影響開發劃等號。在專(zhuan) 業(ye) 融合上，需要市政、水務、水利、城市規劃、風景園林、城市管理等各個(ge) 行業(ye) 高度融合，麵對海綿城市建設所帶來的機遇和挑戰，各專(zhuan) 業(ye) 應緊密結合、協同作戰，決(jue) 不能單打獨鬥，隻有這樣才能使得海綿城市建設可持續發展，真正解決(jue) 我國所麵臨(lin) 的複雜水問題。