央視網消息（焦點訪談）：一個(ge) 宜居宜業(ye) 的現代化縣城應該長成什麽(me) 樣？全國有一千多個(ge) 縣城和縣級市，可謂千姿百態，但有一個(ge) 標準應該是統一的，那就是生態良好、環境優(you) 美。今天我們(men) 要講的兩(liang) 個(ge) 小城，一個(ge) 傍水一個(ge) 依山。傍水的是湖南省瀏陽市。有一條著名的瀏陽河，是當地的母親(qin) 河。但是很多年裏，瀏陽河卻遭遇了嚴(yan) 重的汙染問題。依山的小城是浙江省麗(li) 水市的雲(yun) 和縣。這個(ge) 山區縣，大部分人口散居在山裏，不僅(jin) 生活條件艱苦，而且在生產(chan) 生活的過程中也對生態環境造成了破壞。怎麽(me) 補齊生態這個(ge) 短板弱項，把縣城和縣城輻射的鄉(xiang) 村地區建設好呢？看看這兩(liang) 個(ge) 小城的故事。

　　瀏陽市位於(yu) 湖南省東(dong) 北部，總人口149萬(wan) ，因其縣域位於(yu) 瀏水的陽麵而得名。瀏水也就是瀏陽河，全長234公裏，其中有175公裏都在瀏陽市境內(nei) ，是瀏陽市名副其實的母親(qin) 河。

　　瀏水的“瀏”字，本有水深清澈之意。但從(cong) 上世紀八十年代開始，瀏陽市在快速發展經濟的同時，也出現了資源過度開發和工業(ye) 汙染的情況。瀏陽河幹流水質常年不達標，支流出現了Ⅴ類甚至劣Ⅴ類現象突出。

　　湖南瀏陽市水利局原副局長江代潛說：“我當時拿礦泉水瓶子，從(cong) 大圍山紙廠的排汙口裝了一瓶排出的黑色汙水，往瀏陽河下遊一直到瀏陽城，每隔10公裏取一瓶水，一共取了10瓶，由黑到清，再到黑。”

　　流域性的汙染，讓瀏陽河的水不僅(jin) 不能飲用，連進行農(nong) 業(ye) 灌溉也成了問題。如何處理好發展經濟和環境保護之間的關(guan) 係，讓縣城走上一條真正可持續、綠色健康的發展之路，是當地政府亟需解決(jue) 的問題。

　　黨(dang) 的十八大以來，瀏陽在全國率先探索多部門協同共治河流的模式，並摸索出河岸聯治、大小共治的治水思路。河岸聯治，就是不但要治理河水的汙染，更要截斷岸上的汙染源。瀏陽是世界聞名的花炮之鄉(xiang) ，花炮製造作為(wei) 當地的支柱產(chan) 業(ye) ，需要大量瓦楞紙來做炮筒材料，而這些造紙企業(ye) 很多都分布在瀏陽河沿岸，成為(wei) 嚴(yan) 重的汙染源。

　　湖南瀏陽市副市長黃剛說：“對那些超標排放汙染大的企業(ye) ，我們(men) 堅定不移把它關(guan) 停，讓它退出。另外一方麵，我們(men) 不是簡單對那些企業(ye) 一退了之，因為(wei) 這個(ge) 產(chan) 業(ye) 還要發展，老百姓的飯碗也要端得穩穩的。對那些能夠達標的企業(ye) ，我們(men) 鼓勵它們(men) 通過技改達到排放標準的，我們(men) 對它們(men) 給予適度綠色發展引導。”

　　經過兩(liang) 輪淘汰整治，瀏陽河流域原先近百家沿河分布的大大小小的造紙廠，數量減少了一半。對保留的58家企業(ye) ，則從(cong) 原料、工藝、設施等各個(ge) 環節都進行綠色改造，徹底解決(jue) 排放廢水、廢氣、產(chan) 生噪音等汙染問題。

　　除了造紙業(ye) ，瀏陽河的另外一個(ge) 主要汙染源是當地的生豬養(yang) 殖業(ye) ，大量豬糞、汙水、臭氣，極大破壞了瀏陽河的水質。要從(cong) 根本上解決(jue) 問題，就要轉換思路，進行產(chan) 業(ye) 轉型。

　　讓生豬養(yang) 殖戶退養(yang) ，同樣也不是一退了之。一方麵，要給退養(yang) 戶提供合理的經濟補償(chang) ，另一方麵還要積極幫助退養(yang) 戶實現產(chan) 業(ye) 轉型。經過調研，當地政府引導村民改為(wei) 發展有機蔬菜種植，並出台資金補助等一係列扶持政策，邀請專(zhuan) 家和技術人員免費為(wei) 村民提供技術指導。隨著蔬菜種植逐漸規模化，水質和河岸邊的土質也明顯改善，種植的蔬菜品質越來越好。

　　瀏陽河水係發達、支流眾(zhong) 多，沿線的鄉(xiang) 鎮村莊、河道溝渠就像毛細血管密布在各處。要做好環境治理，不僅(jin) 要治理好河流“主動脈”，這些小的“毛細血管”同樣不能忽視，也就是必須要“大小共治”。

　　在瀏陽河上遊的達滸鎮書(shu) 香村，很多村民的房前屋後，都有一套由廚房油汙分離池、雨水收集池、三格化糞池構成的汙水回收微係統。廚房汙水、廁所廢水、雨水都通過不同的管道，回收進入村裏的分散式汙水處理設施統一處理，解決(jue) 了直排的問題。

　　多管齊下、多措並舉(ju) ，經過努力，瀏陽市打贏了一場環境保護的攻堅戰。2021年全年，瀏陽的空氣質量優(you) 良天數超過99%，瀏陽河水質均值保持在Ⅲ類以上，水質得到極大改善。

　　現在，依托優(you) 質的瀏陽河資源，瀏陽大力發展花卉產(chan) 業(ye) 、水鄉(xiang) 古鎮旅遊、河畔農(nong) 耕文化產(chan) 業(ye) 等親(qin) 水經濟，縣域經濟發展取得顯著成效，2021年位列全國縣域經濟與(yu) 縣域綜合發展第8位。這份優(you) 異答卷的背後，離不開保護生態環境、以人為(wei) 本的綠色發展理念。

　　黃剛說：“下一步，我們(men) 要讓瀏陽河全域每一個(ge) 斷麵，都穩定達到Ⅱ類水質目標。另一方麵加快推進產(chan) 業(ye) 結構轉型升級，達到生態環境與(yu) 經濟發展同步，通過我們(men) 的努力讓瀏陽河變成真正的幸福之河。”

　　保護生態環境和經濟發展並不矛盾，綠水青山就是金山銀山，這個(ge) 道理已經在越來越多的地方被證明。浙江麗(li) 水市雲(yun) 和縣是一個(ge) 典型的山區縣，有著“九山半水半分田”的說法。2000年全縣10萬(wan) 多人口中，有七成住在遠離縣城的山村、庫區。人口散居在山區，不僅(jin) 生活條件艱苦、難以實現產(chan) 業(ye) 發展，而且也會(hui) 對山區的森林河流、動植物等寶貴自然資源造成破壞，使生態環境難以承載。

　　距離雲(yun) 和縣城8公裏的霧溪佘族鄉(xiang) ，是兩(liang) 千名佘族居民世代生活的地方，而這裏也是一級飲用水源保護區，是雲(yun) 和縣所有居民的飲水之源。

　　為(wei) 了解決(jue) 生態環保問題，同時提升山區居民的生活質量，2013年雲(yun) 和縣開始對霧溪佘族鄉(xiang) 居民分批進行轉移。藍偉(wei) 虹是第一批選擇搬遷下山的村民之一，不過在當時做出這個(ge) 決(jue) 定並不容易。

　　浙江麗(li) 水市雲(yun) 和縣霧溪佘族鄉(xiang) 霧溪村村民藍偉(wei) 虹說：“第一批搬下來的時候我在想，搬下來能不能賺到錢，怎樣生活下去，怎麽(me) 樣融入城市生活。”

　　除了生計問題，更讓村民們(men) 擔憂的是戶口的問題，遷入城鎮，在山上的土地能否保留？不遷戶口，城鎮的醫療、教育資源能否享受？為(wei) 了解決(jue) 老百姓的後顧之憂，雲(yun) 和縣進行了一係列的體(ti) 製機製創新，其中的關(guan) 鍵一環就是進行戶籍製度改革。

　　浙江麗(li) 水市雲(yun) 和縣人大常委會(hui) 元和街道工作委員會(hui) 主任袁石忠說：“戶籍製度改革最大的特點是搬遷農(nong) 民的經濟身份跟社會(hui) 身份進行了分離，老百姓在原來農(nong) 村享受的那些經濟待遇、集體(ti) 利益分紅、公益林補償(chang) 、責任山、責任田都是保留的，老百姓可以放心進城。進城以後，社會(hui) 身份變成了城鎮居民，城鎮的醫保、社保以及就學都是一視同仁。”

　　為(wei) 了讓搬遷的村民生活質量得到保障，當地政府把安置房建在了縣城的優(you) 質地段，搬遷的村民購買(mai) 安置房，可以享受到一係列的優(you) 惠和補助。安居下來，如何樂(le) 業(ye) 更重要。這些搬遷的村民常年在山區務農(nong) ，普遍沒有其它勞動技能，於(yu) 是當地政府在搬遷安置社區內(nei) 成立了就業(ye) 服務中心，以當地支柱型產(chan) 業(ye) 為(wei) 主，開展針對性的就業(ye) 培訓。

　　木製玩具製造是雲(yun) 和縣重要的傳(chuan) 統支柱產(chan) 業(ye) ，藍偉(wei) 虹搬遷下山後，通過培訓成為(wei) 了一名木製玩具來料加工工人。隨著越來越多搬遷移民加入，雲(yun) 和縣的諸多傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 也得到更快發展，而產(chan) 業(ye) 的壯大又吸引著更多村民下山，從(cong) 而形成了良性互動。

　　柳歡歡是霧溪佘族鄉(xiang) 水竹垟村的村民。搬遷後，他開了一家木製玩具網店，銷量很不錯，柳歡歡便產(chan) 生了擴大規模的想法。不過，缺乏資金是個(ge) 難題。為(wei) 支持像柳歡歡這樣的村民創業(ye) 、解決(jue) 資金難題，同時提升大家的環保意識，當地政府推出了“兩(liang) 山貸”，也就是將各企事業(ye) 單位和個(ge) 人納入一個(ge) 統一的生態信用積分係統。

　　浙江麗(li) 水市雲(yun) 和縣霧溪佘族鄉(xiang) 水竹垟村村民柳歡歡說：“平時如果參加誌願者活動的話可以加分，分數越高貸款利息越低，而且是隨借隨還，對於(yu) 臨(lin) 時的資金周轉方麵很方便。”

　　現在，雲(yun) 和縣80%的人口集中在縣城居住。隨著山區人口的搬遷和疏解，雲(yun) 和縣的生態環境質量得到明顯改善，空氣優(you) 良率達99.7%，水質斷麵優(you) 良率達100%。

　　在山區，村民們(men) 搬遷後留下的梯田林地，在政府統籌規劃下，種上了生態經濟作物、生態公益林。當年雜亂(luan) 無章、幾近荒廢的山地被打造成一幅青山綠水的美麗(li) 畫卷，也成為(wei) 當地旅遊業(ye) 的一張金名片。

　　以人為(wei) 核心推進新型城鎮化，就要統籌好縣城的生產(chan) 、生活、生態、安全需要，因地製宜補齊縣城的短板弱項。一縣一策，缺什麽(me) 補什麽(me) 。今天我們(men) 看的這兩(liang) 個(ge) 小城，一度也曾經遭遇生態之困，但它們(men) 秉持生態優(you) 先、綠色發展的理念，大刀闊斧對產(chan) 業(ye) 和人口進行重新布局，花大力氣對環境汙染進行治理，不僅(jin) 找回了綠水青山，也找對了自己的發展路徑，不僅(jin) 讓縣城的人居環境變得更加宜人，也帶動了鄉(xiang) 村地區的進步。