到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒(er) 托位數將達到4.5個(ge)

　　我國將實施普惠托育專(zhuan) 項行動

　　核心閱讀

　　為(wei) 支持托育服務的發展，有關(guan) 部門將聚焦嬰幼兒(er) 照料，不斷完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方麵的支持政策，實施普惠托育專(zhuan) 項行動，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養(yang) 育負擔。到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒(er) 托位數將達到4.5個(ge) ，幼有所育將得到更充分的保障。

　　日前，國家衛生健康委、國家發展改革委等17個(ge) 部門發布《關(guan) 於(yu) 進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育一體(ti) 考慮，提出20項具體(ti) 舉(ju) 措，切實解決(jue) 家庭後顧之憂。8月17日，國家衛健委舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，邀請相關(guan) 部門負責同誌介紹《指導意見》有關(guan) 情況。

　　托育服務事關(guan) 嬰幼兒(er) 健康成長，事關(guan) 千家萬(wan) 戶的切身利益。我國將聚焦嬰幼兒(er) 照料，實施普惠托育專(zhuan) 項行動，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養(yang) 育負擔。

　　五個(ge) 關(guan) 鍵詞——

　　基本、普惠、投資、收費、減負

　　國家發改委社會(hui) 發展司副司長、一級巡視員郝福慶介紹，國內(nei) 的調查顯示，嬰幼兒(er) 缺乏照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現實中供給還是不足的，特別是普惠性的服務供給是短板。各方麵的研究和國際經驗也表明，發展托育服務對於(yu) 減輕家庭負擔、提高生育意願具有明顯的作用。

　　為(wei) 了支持托育服務的發展，《指導意見》重點圍繞五個(ge) 關(guan) 鍵詞下功夫，這五個(ge) 關(guan) 鍵詞就是“基本、普惠、投資、收費、減負”。

　　基本，就是強化基本公共服務。《指導意見》提出拓展社區托育服務功能，完善嬰幼兒(er) 照護等基本公共服務設施，實施公辦托育服務能力建設項目，突出對幼有所育的基本民生保障。

　　普惠，就是著力增加普惠性服務。發展公辦托育機構，鼓勵社會(hui) 力量來投資，支持用人單位舉(ju) 辦，建設社區服務網點，探索家庭托育模式，有條件的幼兒(er) 園也可以向下延伸，2—3歲的嬰幼兒(er) ，通過以上多種渠道，鼓勵多方參與(yu) ，有效擴大普惠性的托育服務供給。

　　投資，就是加大投資支持力度。拓寬托育建設項目的申報範圍，中央預算內(nei) 投資給予建設補貼，對符合條件的普惠性項目給予適當支持。通過中央投資的支持引導，帶動地方政府和社會(hui) 力量加大投資力度，共同加強托育服務行業(ye) 的能力建設。

　　收費，就是規範各類服務收費。明確公辦托育機構收費標準由地方政府來製訂，加強對普惠托育機構收費的監管，合理確定托育服務的價(jia) 格。

　　減負，就是減輕機構經營負擔。除了中央預算內(nei) 投資專(zhuan) 項支持以外，托育機構的水電氣熱按照居民生活類價(jia) 格執行，各地也要出台支持托育機構發展的一攬子政策，同時在一些特殊時期，建立托育機構關(guan) 停特殊情況應急處置機製，落實疫情防控期間的紓困政策。

　　已有的成效——

　　標準規範有序完善

　　服務供給不斷擴大

　　國家衛健委人口家庭司監察專(zhuan) 員杜希學介紹，2019年以來，國家衛健委履行牽頭部門職責，會(hui) 同各級各部門積極推動托育服務發展。

　　一是政策法規體(ti) 係逐步健全。國家“十四五”規劃綱要將“每千人口擁有3歲以下嬰幼兒(er) 托位數”納入了經濟社會(hui) 發展的主要指標。各地積極將托育服務納入本地的政策法規實施方案、發展規劃中，納入為(wei) 民辦實事的工程，積極組織落實。

　　二是標準規範體(ti) 係有序完善。2019年以來，國家衛健委會(hui) 同有關(guan) 部門先後製訂印發了托育機構設置標準、管理規範、登記和備案辦法、保育指導大綱、嬰幼兒(er) 傷(shang) 害預防指南、營養(yang) 喂養(yang) 指南、消防安全指南、托育機構負責人和保育人員培訓大綱等，修訂了保育師等托育相關(guan) 國家職業(ye) 技能標準，特別是積極支持和指導地方做好行業(ye) 服務管理工作，同時加強監管，促進托育機構規範起步，行業(ye) 健康發展。

　　三是普惠托育服務供給不斷擴大。2020—2022年，國家發改委、國家衛健委持續開展了普惠托育服務專(zhuan) 項行動，下達中央預算內(nei) 投資20億(yi) 元，帶動地方政府和社會(hui) 投資超過50億(yi) 元，累計新增托位20萬(wan) 個(ge) ，推動增加普惠性托育服務有效供給。各級衛生健康部門深入推進醫育結合，加強對托育機構衛生保健工作的業(ye) 務指導、谘詢服務和監督檢查；通過落實基本公共衛生服務和提供婦幼保健服務、健康教育服務、0—3歲兒(er) 童健康管理等，積極普及科學育兒(er) 知識，為(wei) 托育機構和廣大家長提供科學育兒(er) 服務。

　　未來的措施——

　　鼓勵引導多方參與(yu)

　　給予場地資金支持

　　郝福慶指出，“十四五”規劃《綱要》涉及多個(ge) 行業(ye) 、多個(ge) 領域，其中重要指標20項，包括托育指標。具體(ti) 來說，到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒(er) 托位數達到4.5個(ge) ，把小托育納入了大規劃。有關(guan) 部門將聚焦嬰幼兒(er) 照料，不斷完善規劃、土地、住房、財政、投融資、人才等方麵的支持政策，實施普惠托育專(zhuan) 項行動，多渠道擴大普惠性托位供給，減輕家庭養(yang) 育負擔。同時，積極促進家政服務業(ye) 提質擴容，深入實施家政“領跑者”行動、家政培訓提升行動、家政信用建設行動三項措施，讓家政在嬰幼兒(er) 居家照護上也提供更多的支持。

　　我國現代托育服務體(ti) 係從(cong) 無到有，起步較晚。截至2021年底，我國每千人口托位數是2.03個(ge) ，距離“十四五”期末要達到4.5個(ge) 的目標還有不小差距，與(yu) 人民群眾(zhong) 的期盼也有一定距離。《指導意見》從(cong) 降低托育機構運營成本、提升托育服務質量等方麵進一步明確了具體(ti) 措施。

　　全國總工會(hui) 女職工部副部長洪莎介紹，全國總工會(hui) 、國家衛健委已聯合印發通知，啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動和支持有條件的用人單位為(wei) 職工提供托育服務。在托育模式上，鼓勵用人單位通過購買(mai) 第三方服務的方式，引導社會(hui) 力量參與(yu) 托育機構建設和運營，鼓勵政府機關(guan) 、國有企事業(ye) 單位帶頭在單位內(nei) 部興(xing) 辦托育機構。對於(yu) 利用自有場地提供免費或低收費支持的用人單位，可以優(you) 先推薦申報。在支持保障上，對推薦申報成功的用人單位及相關(guan) 工會(hui) 組織，將給予一定的政策和資金支持。在服務指導上，將聯合組建全國愛心托育工作專(zhuan) 家組，為(wei) 各地提供公益講座、輔導培訓等。同時加強與(yu) 有關(guan) 部委的溝通協調，充分調動各方力量，積極支持用人單位參與(yu) 普惠托育服務專(zhuan) 項行動、全國嬰幼兒(er) 照護服務示範城市創建活動等。

　　下一步，將加強研究適用於(yu) 用人單位托育機構的設置標準和管理規範，針對用人單位不同性質、不同規模等具體(ti) 情況，進行分類指導，穩妥推進。