民資參與(yu) 重大項目建設更便捷

　　當前，一係列撬動民間投資的政策舉(ju) 措正加快落地。日前，四川印發《四川省縣域民營經濟改革試點方案》，提出了鼓勵民間投資的7條試點激勵支持措施；貴州近期向社會(hui) 公布民間投資可參與(yu) 的“十四五”規劃重大工程項目名單，項目總投資3877.72億(yi) 元，擬引入民間資本2586.75億(yi) 元，涉及農(nong) 林水利、交通運輸、新型基礎設施、製造業(ye) 等19個(ge) 領域……

　　隨著國家發展改革委《關(guan) 於(yu) 進一步完善政策環境加大力度支持民間投資發展的意見》的印發，民間投資的信心正在加速回歸。專(zhuan) 家表示，民間投資是提升投資質量、增強投資活力的關(guan) 鍵力量，相關(guan) 舉(ju) 措從(cong) 優(you) 化投資環境入手，立足於(yu) 結構優(you) 化與(yu) 高質量發展，有助於(yu) 發揮民間投資對經濟穩增長的積極作用。

　　著力釋放投資活力

　　“當下，我國經濟發展已從(cong) 追求規模來到追求質量階段，對於(yu) 民間投資而言，要通過強調投資的精準有效和對經濟結構優(you) 化的貢獻，更好助力高質量發展。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與(yu) 金融創新研究中心聯席主任盤和林說。

　　作為(wei) 拉動內(nei) 需的根本動力，穩投資是保持經濟增長的重要力量。自2012年有民間投資統計口徑以來，全國民間投資占整體(ti) 投資比重始終保持在一半以上，是投資的主力軍(jun) 。數據顯示，今年前三季度，我國製造業(ye) 民間投資增長16.5%，比製造業(ye) 整體(ti) 投資增速高6.4個(ge) 百分點，呈現出較強的投資活力。但受國內(nei) 疫情反複、國際局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場需求不足，民間投資增長持續低於(yu) 整體(ti) 投資增速，前三季度僅(jin) 增長2%，增速處於(yu) 低位。

　　國家發展改革委相關(guan) 負責人表示，目前部分民營企業(ye) 存在“增收不增利”現象，投資能力和意願受到製約，個(ge) 別民營企業(ye) 過快擴張、高杠杆融資等也影響到了自身的健康發展。因此，需要加大政策支持力度，激發民間投資活力，更好發揮民間投資在推動經濟社會(hui) 高質量發展中的積極作用。

　　“進一步釋放民間投資活力對提高投資質量和效益至關(guan) 重要。”國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟研究部副部長許召元介紹，近幾年，我國一直強調注重精準有效投資。相比於(yu) 一些社會(hui) 效益大、但短期內(nei) 收益慢的項目，有效投資的直接效益和間接效益都比較高。而民間投資以市場為(wei) 導向，相對來說更加精打細算，追求投資效益最大化。此外，民間投資在項目建成後的運營管理上相對高效，投資質量有保障。

　　在此次出台的《意見》中，“引導民間投資高質量發展”得到關(guan) 注。《意見》提出，要鼓勵民間投資更多依靠創新驅動發展，支持平台經濟規範健康持續發展，鼓勵平台企業(ye) 加快人工智能、雲(yun) 計算、區塊鏈、操作係統、處理器等領域重點項目建設。“支持民間投資參與(yu) 科技創新，通過產(chan) 學研用的融合，形成‘誰投入，誰貢獻，誰受益’的技術研發體(ti) 係，引導民營經濟發展，以創新力量優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構。”盤和林說。

　　進一步拓寬投資領域

　　今年年初，總投資448.9億(yi) 元的杭台高鐵正式開通運營，這也是我國第一條建成通車的民營控股鐵路。近年來，黨(dang) 中央、國務院接連出台相關(guan) 政策促進民間投資健康發展，在交通、水利、鐵路等重大基礎設施建設領域，民間投資的參與(yu) 度越來越高。

　　此次出台的《意見》繼續明確，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，進一步支持民間投資參與(yu) 102項重大工程等項目建設，已確定的交通、水利等項目要加快推進，在招投標中對民間投資一視同仁。支持民營企業(ye) 參與(yu) 鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guan) 站場、服務設施建設。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為(wei) 重點，通過綜合開發模式參與(yu) 重點項目建設，提高數字化、網絡化、智能化水平。

　　“這一舉(ju) 措有針對性地回應了目前民間投資空間不足、信心不足的難題。”許召元分析，我國在工業(ye) 化和城鎮化方麵逐步走向成熟，盡管從(cong) 整體(ti) 上看，投資盤子依然很大，但短期內(nei) 能見到回報的項目相對變少。102項重大項目工程關(guan) 係國計民生，前期論證充分且各方麵配套設施齊全。此次向民間投資敞開大門，不僅(jin) 進一步拓寬了民間投資領域，更給予其充分信心，讓民間投資擁有更大增長空間。

　　項目有需求，投資有意願，但與(yu) 抗風險能力較強的國有企業(ye) 相比，民營企業(ye) 往往受融資能力不足的製約，這一短板應該如何補足？

　　對此，《意見》從(cong) 政策支持、債(zhai) 券融資、股權融合三方麵給出了清晰的實施路徑。具體(ti) 包括加強涉企信用信息共享應用，引導金融機構對民營企業(ye) 進行精準信用畫像，客觀合理判斷企業(ye) 風險；引導金融機構積極支持民間投資項目，推動金融機構按市場化原則積極采用續貸、貸款展期、調整還款安排等方式對民間投資項目予以支持，與(yu) 民營企業(ye) 進行股權融合、戰略合作、資源整合，投資新的重點領域項目等。

　　許召元表示，此次《意見》鼓勵民營企業(ye) 和國有企業(ye) 股權融合值得關(guan) 注。民營企業(ye) 和國有企業(ye) 各有短板和優(you) 勢，通過股權融合、戰略合作等方式推動雙方融合發展，一方麵能發揮民營企業(ye) 的效率優(you) 勢，另一方麵國有企業(ye) 在融資上具有優(you) 勢，也能更好把握產(chan) 業(ye) 方向與(yu) 趨勢。

　　增強民企政策獲得感

　　一段時間以來，各地密集部署促進民間投資發展的政策，從(cong) 降低準入門檻、擴大投資領域、強化金融支持等多方麵發力。一係列政策出台後，如何保證各項舉(ju) 措落到實處，真正增強民營企業(ye) 的政策獲得感？

　　許召元認為(wei) ，各地在推進重大工程項目時，要做到理念和思想上的創新，給予民營企業(ye) 更多信任。此外，做好製度設計，特別是在民間投資關(guan) 心的預期收益、後期運營參與(yu) 權、決(jue) 策權等方麵，完善相關(guan) 體(ti) 製機製。

　　華南理工大學經濟與(yu) 金融學院副教授陳羽表示，在金融支持上，此次《意見》提出了“引導金融機構對民營企業(ye) 精準信用畫像”的具體(ti) 指導，但是銀行業(ye) 在願意做、能夠做、也會(hui) 做民營企業(ye) 業(ye) 務方麵尚存在障礙，需要建立盡職免責、糾錯容錯機製，在下放審批權限、單列信貸額度以及降低民營企業(ye) 融資成本上，還需多部門多條塊發力解決(jue) 。

　　與(yu) 此同時，民營企業(ye) 也可以充分利用此次政策帶來的紅利。許召元表示，民營企業(ye) 對於(yu) 參與(yu) 重大工程項目的積極性一直很高，但還需進一步提升自身能力，這不簡單意味著要在短期內(nei) 做大企業(ye) 規模，而是可以通過與(yu) 國有企業(ye) 和其他民間資本合作的方式，利用好資本市場，發揮直接融資的作用，以提升參與(yu) 國家重大項目建設的能力。

　　紀文慧(來源：經濟日報)