作者：李廣乾（國務院發展研究中心信息中心研究員）

　　數據作為(wei) 新型生產(chan) 要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chan) 、分配、流通、消費和社會(hui) 服務管理等各個(ge) 環節，深刻改變著生產(chan) 方式、生活方式和社會(hui) 治理方式。我國具有數據規模和數據應用優(you) 勢，積極探索推進數據要素市場化，加快構建以數據為(wei) 關(guan) 鍵要素的數字經濟，對構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義(yi) 。在此背景下，正確理解數據這個(ge) 新型生產(chan) 要素實屬必要。

　　為(wei) 什麽(me) 數據能夠成為(wei) 新型生產(chan) 要素？

　　生產(chan) 要素是隨著人類社會(hui) 發展而不斷變化的。從(cong) 一定意義(yi) 上說，生產(chan) 要素反映著人類社會(hui) 不同發展階段的生產(chan) 力水平。新世紀以來，互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的先機，是新一輪國際競爭(zheng) 重點領域。數據的規模爆發式增長，不僅(jin) 在數字經濟發展中的地位和作用凸顯，而且對傳(chuan) 統生產(chan) 方式變革具有重大影響，催生新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，成為(wei) 驅動經濟社會(hui) 發展的關(guan) 鍵生產(chan) 要素。

　　數據就是對客觀世界狀態變化的數字化記錄。我們(men) 對數據的認識經曆了一個(ge) 不斷深化的過程：從(cong) 單純認為(wei) 數據是“信息資源”，將其看作是靜態的數據庫，到逐步認識“大數據”的重要價(jia) 值，認為(wei) 其具有海量規模、多樣化數據結構、高速增長等特征以及高度經濟價(jia) 值，再到將數據看作是一種與(yu) 勞動、資本、土地、知識、技術、管理等生產(chan) 要素並列的新型生產(chan) 要素。在實踐中，人們(men) 也從(cong) 多個(ge) 層麵去界定數據及其類型。根據數據主體(ti) ，可將數據劃分為(wei) 個(ge) 人數據、企業(ye) 數據、政府數據等；根據數據分類分級保護製度，可將數據劃分為(wei) 一般數據、重要數據、核心數據等；根據數據資源管理，可將數據劃分為(wei) 結構化數據、非結構化數據、混合數據等。

　　各類生產(chan) 要素在發展過程中表現出各自的特征。不同要素的流動性差別較大，在配置資源方麵的作用存在顯著差異，不同要素的交易市場及交易方式也不同。與(yu) 傳(chuan) 統生產(chan) 要素相比，數據要素表現出一係列特征：具有非稀缺性，數據海量且能夠重複使用；具有較強流動性，數據要素的流動速度更快、程度更深、領域更廣；具有非排他性，可以在一定範圍按照一定權限重複使用。但也要看到，目前對數據要素的使用還存在一些難點問題。數據的所有權和用益權還難以確定，數據價(jia) 值通常難以評估，數據資源日益集中但相關(guan) 數據控製權問題尚未解決(jue) ，合規高效的數據要素流通和交易製度也有待健全。

　　總的來看，數據要素仍處於(yu) 快速演進過程之中，需要從(cong) 技術、市場和製度等多方麵不斷完善，統籌推進數據產(chan) 權、流通交易、收益分配、安全治理等方麵的製度建設，充分發揮我國海量數據和豐(feng) 富應用場景優(you) 勢，將數據要素的重要作用切實發揮出來。