近日，中共中央、國務院對外發布了《關(guan) 於(yu) 構建數據基礎製度更好發揮數據要素作用的意見》，又稱“數據二十條”。“數據二十條”提出構建數據產(chan) 權、流通交易、收益分配、安全治理等製度，初步形成我國數據基礎製度的“四梁八柱”。“數據二十條”的出台，有利於(yu) 充分激活數據要素價(jia) 值，賦能實體(ti) 經濟，推動高質量發展。

　　本次出台的“數據二十條”，構建了數據產(chan) 權、流通交易、收益分配、安全治理等4項製度，共計20條政策措施。

　　在數據產(chan) 權方麵，提出推進公共數據、企業(ye) 數據、個(ge) 人數據分類分級確權授權，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chan) 品經營權等分置的產(chan) 權運行機製。

　　在流通交易方麵，提出完善數據全流程合規和監管規則體(ti) 係，統籌構建規範高效的數據交易場所，培育數據要素流通和交易服務生態，構建數據安全合規有序跨境流通機製。

　　在收益分配方麵，提出健全數據要素由市場評價(jia) 貢獻、按貢獻決(jue) 定報酬機製，更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。

　　在安全治理方麵，提出創新政府數據治理機製，壓實企業(ye) 的數據治理責任，充分發揮社會(hui) 力量多方參與(yu) 的協同治理作用。

　　北京大學副校長 張平文：這個(ge) 文件有利於(yu) 推動統一數據要素市場的建設，充分發揮數據作為(wei) 數字時代戰略資源的突出優(you) 勢，激活數據要素的潛能，釋放數據要素的價(jia) 值，讓數據要素活起來、動起來、用起來。

　　與(yu) 其他生產(chan) 要素相比，數據具有可複製、非消耗、邊際成本接近於(yu) 零等新特性，打破了自然資源有限供給對增長的製約，對其他生產(chan) 要素具有放大、疊加、倍增作用。據測算，預計到2025年，中國產(chan) 生的數據總量將達48.6澤字節，約占全球的27.8%。

　　國家信息中心大數據發展部主任 於(yu) 施洋：文件的出台有助於(yu) 開啟企業(ye) “逐數興(xing) 業(ye) ”新藍海，創造出一個(ge) 萬(wan) 億(yi) 級大市場。數據加工使用、相關(guan) 各類軟硬件本身也是實體(ti) 經濟的一部分，可以帶動形成新產(chan) 業(ye) ，創造大量就業(ye) ，帶動科技創新，為(wei) 實體(ti) 經濟注入新活力。

　　數據產(chan) 權“三權分置” 破解數據產(chan) 權難題

　　澤字節，是計算機存儲(chu) 容量單位，1個(ge) 澤字節大約等於(yu) 1萬(wan) 億(yi) GB。數據產(chan) 權問題是一直製約數字經濟發展的難題，在“數據二十條”中，首次提出了探索數據產(chan) 權結構性分置製度，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chan) 品經營權“三權分置”的數據產(chan) 權製度框架。這又意味著什麽(me) ，來聽聽專(zhuan) 家的解讀。

　　專(zhuan) 家表示，在數據的生產(chan) 、流通、使用過程中，個(ge) 人、企業(ye) 、社會(hui) 、國家等相關(guan) 主體(ti) 對數據有著不同的利益訴求，傳(chuan) 統權利製度框架難以突破數據產(chan) 權困境，“數據二十條”遵循現代市場經濟產(chan) 權製度的普遍規則，以解決(jue) 市場主體(ti) 遇到的實際問題為(wei) 導向，創新數據產(chan) 權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產(chan) 品經營權“三權分置”數據產(chan) 權製度框架，構建中國特色數據產(chan) 權製度體(ti) 係。

　　國家發改委數字經濟研究發展中心主任 白京羽：這次文件明確提出建立數據“三權分置”的產(chan) 權運行機製，主要是從(cong) 打破僵局的角度出發，嚐試通過強化數據加工使用權，放活數據產(chan) 品經營權，為(wei) 實現審慎對待原始數據流轉、鼓勵數據開發利用、引導數據產(chan) 品交易、釋放數據要素價(jia) 值奠定了製度基礎。

　　“數據二十條”提出，合理保護數據處理者對依法依規持有的數據進行自主管控的權益。在保護公共利益、數據安全和數據來源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權，尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。

　　北京大學副校長 張平文：你拿到數據是沒有用的，沒有價(jia) 值的，數據隻有被使用才有機會(hui) 創造價(jia) 值。所以如果你把數據在收益分配的意義(yi) 上統一起來，這個(ge) 數據就真正能夠活起來，這個(ge) 數據要素市場才能真正發揮配置資源的作用。

　　激活數據流通交易 規範數據要素市場

　　“數據二十條”提出完善數據流通規則、規範構建數據交易場所、培育數據服務生態等政策措施，數據要素市場也將迎來發展機遇，數據資產(chan) 的價(jia) 值將出現怎樣的變化？

　　“數據二十條”提出構建“多層次、多元化”、規範高效的數據交易市場體(ti) 係，發展壯大數據商和第三方數據服務生態體(ti) 係，逐步培育數據要素流通和交易服務生態；同時有效平衡政府和市場關(guan) 係，建立體(ti) 現效率、促進公平的數據要素收益分配製度。

　　國家信息中心大數據發展部主任 於(yu) 施洋：這次文件出台特別強調“誰投入、誰貢獻、誰受益”的基本原則，通過明晰產(chan) 權為(wei) 數據流通交易提供了基本的製度遵循，可以說是把企業(ye) 主體(ti) 頭上的這把劍拿掉了，有利於(yu) 排除企業(ye) 主體(ti) 參與(yu) 各類數據活動的顧慮。

　　“數據二十條”提出做大做強數據要素型企業(ye) ，引導創業(ye) 投資企業(ye) 加大對數據要素型企業(ye) 投入力度，支持實體(ti) 經濟企業(ye) 特別是中小企業(ye) 數字化轉型賦能開展信用融資。探索數據資產(chan) 入表新模式。

　　國家信息中心大數據發展部主任 於(yu) 施洋：探索開展“數據資產(chan) 入表”，這對數據要素型或數據密集型的企業(ye) 來說，就更有意願進場交易數據、使用數據，交易市場也會(hui) 由此活躍起來。