中央經濟工作會(hui) 議提出，要擴大市場準入，加大現代服務業(ye) 領域開放力度。

　　2022年我國服務貿易保持較快增長，全年服務進出口總額59801.9億(yi) 元，同比增長12.9%。為(wei) 進一步推進服務業(ye) 改革開放，不久前，商務部印發沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市等6個(ge) 城市服務業(ye) 擴大開放綜合試點總體(ti) 方案，此前，國務院同意在以上6個(ge) 城市開展試點。至此，我國服務業(ye) 擴大開放綜合試點已增至11個(ge) 。

　　目前，試點建設成效如何？此次增設試點範圍有何深意？下一步擴大服務業(ye) 對外開放如何發力？近日，記者進行了采訪。

　　試點擴圍，助力高水平對外開放

　　我國已分3批次設立服務業(ye) 擴大開放綜合試點：2015年5月，國務院批準北京率先開展服務業(ye) 擴大開放綜合試點；2021年4月，國務院批準在天津、上海、海南、重慶增設試點；此次，沈陽等6城市再獲批設立試點。“這次試點擴圍，向全球充分展現了我國堅持推進高水平對外開放，特別是加大現代服務業(ye) 領域市場準入開放力度的決(jue) 心和誠意。”上海金融與(yu) 發展實驗室副主任張湧說。

　　近年來，我國服務業(ye) 加快發展，初步核算，2022年服務業(ye) 增加值占國內(nei) 生產(chan) 總值的比重為(wei) 52.8%，對經濟增長的貢獻率達到41.8%。

　　加快服務業(ye) 對外開放是新形勢下塑造國際競爭(zheng) 和合作新優(you) 勢的重要抓手。“服務業(ye) 已成為(wei) 世界經濟增長的主要動力，也是衡量一國國際競爭(zheng) 力的重要指標，我國服務業(ye) 發展水平與(yu) 國際領先水平相比尚有差距，以開放促改革、促創新，有助於(yu) 提升服務業(ye) 的國際市場競爭(zheng) 力。”商務部國際貿易經濟合作研究院科研處處長、研究員範鵬輝說。

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度型開放。

　　“服務業(ye) 開放對製度型開放提出了更高要求。”張湧認為(wei) ，與(yu) 製造業(ye) 相比，服務業(ye) 特別是教育、醫療、文化、金融、數字等領域的對外開放，更多涉及政府采購、知識產(chan) 權保護、營商環境等問題，需要各國及時優(you) 化調整本國內(nei) 部的經濟規則、規製、標準等，以便與(yu) 新的全球經貿體(ti) 係相銜接。

　　“新增試點體(ti) 現了重基礎、強帶動、差異化的布局思路。”範鵬輝分析，首先，6個(ge) 城市大多製造業(ye) 基礎雄厚，現代服務業(ye) 發達，對外開放程度較高，開展試點基礎和條件較好。其次，區域示範帶動作用較強，對服務東(dong) 北振興(xing) 、成渝雙城經濟圈、粵港澳大灣區等國家重大戰略將發揮重要作用。此外，新增試點在產(chan) 業(ye) 發展定位方麵各有側(ce) 重，這種差異化發展將有利於(yu) 探索更多符合不同區域定位的案例和經驗。

　　先行先試，開放創新成果凸顯

　　重慶江北國際機場，新加坡航空（重慶）保稅航材分撥中心一派繁忙。推動航空運維等服務業(ye) 向重慶集聚，重慶市海關(guan) 和中新項目管理局加快政策創新，首創“以航空公司為(wei) 單元”的保稅航材監管模式，通過“一次核準、一次備案、一次申報、一次比對”，實現保稅航材在分撥中心與(yu) 國內(nei) 各分撥點的跨關(guan) 區便捷流轉。“航材運營成本降低20%以上。”新加坡航空中國區機務運行總監林興(xing) 鴻介紹，目前，企業(ye) 通過該模式已進口48種類型航空器材，並在上海、深圳等地建立了保稅航材分撥點。

　　自試點獲批以來，重慶聚焦建設國際性綜合交通樞紐、國際消費中心城市、西部金融中心、中西部國際交往中心等重要領域開展探索，著力打造內(nei) 陸現代服務業(ye) 發展先行區。

　　作為(wei) 首個(ge) 試點和國家服務業(ye) 擴大開放綜合示範區，近年來，北京在金融、教育、醫療、文化旅遊、數字經濟等多個(ge) 重點領域先行先試，對標國際高水平經貿規則，擴大市場準入、暢通要素流動、提升貿易投資便利，累計形成8批49項向全國複製推廣的經驗和案例，推出近70項首創性或突破性政策，落地140餘(yu) 個(ge) 標誌性項目和功能性平台。

　　上海成立服務業(ye) 擴大開放綜合試點工作專(zhuan) 班，一手抓製度和政策創新，一手抓平台和項目落地。持續深化改革，重點行業(ye) 領域擴大開放實現新突破，科技、商務和物流等充分競爭(zheng) 性服務業(ye) 開放水平進一步提升，教育、醫療和金融服務等有限競爭(zheng) 性服務業(ye) 市場活力顯著增強。注重載體(ti) 培育，重點平台和園區示範發展取得新進展，虹橋國際中央商務區國際貿易中心新平台功能日益完善，浦東(dong) 軟件園數字貿易發展先行區優(you) 勢日益凸顯。

　　據商務部相關(guan) 負責人介紹，設立試點以來，北京、天津、上海、海南、重慶等5省市先後實施了科技、文化、電信等11個(ge) 行業(ye) 領域的60多項開放措施，成效顯現。2022年1—11月，5省市服務業(ye) 吸收外資476.9億(yi) 美元，占全國的36.8%，同比增長10.2%。

　　深化改革，探索更多可複製推廣經驗

　　“服務業(ye) 擴大開放綜合試點對我國探索服務業(ye) 開放、服務構建新發展格局起到了推動作用。”範鵬輝表示，目前，從(cong) 《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（RCEP）、《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（CPTPP）、《數字經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（DEPA）等反映出的高標準國際經貿規則變化趨勢來看，與(yu) 服務業(ye) 新模式新業(ye) 態相關(guan) 的國際經貿規則已經成為(wei) 各國關(guan) 注重點。試點建設一方麵可以先行先試這些國際協定中與(yu) 服務業(ye) 相關(guan) 的承諾條款，為(wei) 我國服務業(ye) 與(yu) 國際經貿體(ti) 係進一步接軌打下基礎；另一方麵可以探索我國在數字貿易等優(you) 勢領域的規則製定，為(wei) 我國在國際服務業(ye) 規則製定中占據主動提供更多經驗。

　　專(zhuan) 家建議，下一步要以試點建設為(wei) 契機，深入推進服務業(ye) 對外開放，持續對接國際高標準經貿規則，注重服務業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 協同發展，通過服務領域產(chan) 業(ye) 開放帶動製造業(ye) 等實體(ti) 產(chan) 業(ye) 的發展，加快發展數字經濟等服務領域新業(ye) 態新模式，在金融和數據等領域處理好擴大開放與(yu) 風險防範的關(guan) 係。

　　新增試點差異化探索。“試點總體(ti) 方案共有104項任務，涉及科技、教育、金融等10個(ge) 服務業(ye) 領域，更加聚焦科技創新、‘兩(liang) 業(ye) ’（先進製造業(ye) 與(yu) 現代服務業(ye) ）融合、產(chan) 業(ye) 特色、平台示範等。”南京市商務局相關(guan) 負責人介紹，南京市將在為(wei) 期3年的試點期內(nei) ，圍繞區域中心城市定位，分類放寬行業(ye) 準入限製，深化重點領域改革，提升服務業(ye) 國際競爭(zheng) 力和發展水平，既要為(wei) 國家全方位主動開放和服務業(ye) 的開放創新發展發揮示範帶動作用，也將為(wei) 企業(ye) 和百姓在投資便利、職業(ye) 培訓、通關(guan) 便利、文化教育、旅遊出行、健康養(yang) 老、醫保支付等方麵帶來實質利好。

　　上海市商務委相關(guan) 負責人表示，今年，將緊密結合浦東(dong) 社會(hui) 主義(yi) 現代化建設引領區、自貿試驗區臨(lin) 港新片區、虹橋國際開放樞紐建設等重大戰略任務，積極謀劃服務業(ye) 擴大開放綜合試點2.0版本，加大先行先試力度，推動服務業(ye) 更大範圍、更寬領域、更深層次對內(nei) 對外開放。(本報記者 羅珊珊)