良法善治促發展（法治頭條·“法治護航高質量發展”調研行①）

　　黨(dang) 的二十大報告提出，高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。

　　法治是治國理政的基本方式，也是經濟社會(hui) 發展的重要保障。貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，必須堅持以法治為(wei) 引領，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

　　高質量發展對法治建設提出了哪些新要求？我們(men) 在法治護航高質量發展方麵進行了哪些探索和實踐？如何進一步健全法治，更加有力地助推高質量發展？近期，本報記者赴多地調研采訪。

　　從(cong) 本期開始，我們(men) 推出“法治護航高質量發展”調研行係列報道，敬請關(guan) 注。

　　——編 者

　　五月的海濱，天光浩渺，碧波粼粼。巨輪緩緩靠泊，岸橋伸縮裝卸，接駁車往來穿梭……海南省儋州市洋浦國際集裝箱碼頭外貿堆場忙碌有序。今年一季度，洋浦外貿進出口完成262億(yi) 元，同比增長超過40%。

　　經濟發展離不開法治護航。賦予海南更大的改革開放自主權，以貿易投資自由化、便利化為(wei) 重點進行各項製度設計……海南自由貿易港法於(yu) 2021年6月正式施行。近兩(liang) 年來，在法治的引領保障下，海南省實施更加積極主動的開放戰略，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。

　　近日，重點圍繞以高質量立法引領保障高質量發展這一主題，記者赴四川、重慶、海南等地進行調研采訪。

　　堅持法治引領，把貫徹新發展理念寫(xie) 入法律製度，確保經濟發展始終沿著正確方向前進

　　高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。牢牢把握這個(ge) 首要任務，就必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念。如今，翻閱一係列法律製度文本，“貫徹新發展理念”被明確寫(xie) 入，並引領著經濟社會(hui) 發展實踐。

　　上午9點剛過，海南三亞(ya) 國際免稅城離開始營業(ye) 還有1小時，門外已經排起了長隊。如今的三亞(ya) 國際免稅城，經營麵積增加近10倍，進駐品牌增至750多個(ge) 。

　　與(yu) 此同時，在博鼇樂(le) 城國際醫療旅遊先行區，保稅倉(cang) 的工作人員繁忙地裝卸、登記、檢查進口特許藥品。目前，樂(le) 城依法引進的特許藥械突破300種。

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　　開放是新發展理念的重要內(nei) 涵之一，是國家繁榮發展的必由之路。近年來，全國人大及其常委會(hui) 製定或修改外商投資法、對外貿易法，各地製定自由貿易試驗區條例，有力推動更高水平對外開放，為(wei) 推動經濟高質量發展注入強大法治力量。

　　“隨著海南自由貿易港法的施行，海南省進一步配套完善相關(guan) 製度，在貿易投資、產(chan) 業(ye) 發展、人才支撐、生態環境保護等方麵細化規定，努力為(wei) 海南自由貿易港建設夯實法治之基。”海南省人大常委會(hui) 法工委相關(guan) 負責人說。

　　高質量發展必須是綠色發展。近年來，法律製度不斷健全完善，推動“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心。

　　在四川省宜賓市內(nei) 的長江、岷江和金沙江三江匯流處，兩(liang) 岸沿河堤壩綠樹成蔭、芳草萋萋。河岸邊的牆上，“共抓大保護、不搞大開發”10個(ge) 字非常醒目。

　　近年來，宜賓市深入貫徹落實長江保護法，堅定不移走生態優(you) 先、綠色發展之路，著力推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級，加快發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，紮實推動長江生態環境高水平保護與(yu) 經濟高質量發展協同共進。

　　“工廠設在江邊，會(hui) 不會(hui) 汙染江水？”

　　調研采訪期間，記者走進位於(yu) 岷江之畔的一家酒業(ye) 集團的廠區，映入眼簾的是綠草萋萋、花團秀美、白鷺低回，沒有發現此前擔心的廢水排放、廢物汙染。

　　據了解，集團利用淨化之後的工廠廢水，建設了一座臨(lin) 江濕地公園。“‘綠色’是高質量發展的鮮明底色，也是企業(ye) 發展的新競爭(zheng) 力。一直以來，我們(men) 認真貫徹落實長江保護法等法律要求，在改進生產(chan) 工藝、廢水淨化處理等方麵下大力氣，努力讓‘綠色’成為(wei) 集團高質量發展的一張亮麗(li) 名片。”該集團相關(guan) 負責人說。

　　宜賓市相關(guan) 部門負責人進一步介紹，長江保護法實施兩(liang) 年來，宜賓持續推進長江生態綜合治理項目建設和水汙染防治攻堅行動，嚴(yan) 查沿江“開黑江”、排汙水。目前，長江宜賓段金沙江來水穩定在二類水質，岷江水質穩定在三類左右，匯流之後水質全年有350天以上穩定在二類。

　　宜賓的實踐是長江經濟帶生態保護與(yu) 高質量發展取得積極成效的縮影。全國人大常委會(hui) 執法檢查組關(guan) 於(yu) 檢查《中華人民共和國長江保護法》實施情況的報告指出，各地各部門堅持生態優(you) 先、綠色發展，推動減汙降碳協同增效，促進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型。

　　完善法律製度，讓改革於(yu) 法有據，為(wei) 創新發展助力

　　改革創新是實現高質量發展的重要推動力。在一些沒有先例可循卻又需要先行先試的改革實踐中，法律法規製度應該發揮什麽(me) 樣的作用？如何更好地建章立製，為(wei) 改革決(jue) 策賦能？

　　記者來到位於(yu) 重慶市渝北區茨竹鎮與(yu) 四川省廣安市鄰水縣高灘鎮交界處的川渝高竹新區，隻見企業(ye) 生產(chan) 線開足馬力抓生產(chan) ，南北大道三期工程施工現場機械轟鳴，一派繁忙景象。

　　作為(wei) 川渝兩(liang) 地共同批準設立的第一個(ge) 新區，川渝高竹新區從(cong) 設立之初起，就一直在開展經濟區與(yu) 行政區適度分離、促進要素自由流動的改革探索。一家汽車企業(ye) 負責人告訴記者：“選擇‘落戶’高竹新區，主要是看中這裏跨省域管理帶來的資金流動和辦事方麵的便利。”

　　這背後，離不開有效的製度供給。

　　四川省廣安市人大常委會(hui) 主任張力介紹，此前，高竹新區企業(ye) 涉及市級審批的事項，要經過新區前身高灘園區管委會(hui) 、鄰水縣、廣安市3個(ge) 層級審批，程序繁瑣，企業(ye) 群眾(zhong) 辦事不方便。這與(yu) 經濟區與(yu) 行政區適度分離的改革舉(ju) 措也不相稱。

　　2021年5月，廣安市人大常委會(hui) 通過關(guan) 於(yu) 川渝高竹新區行使廣安市級經濟管理事權的決(jue) 定，將企業(ye) 投資項目核準等134項經濟管理事權下放川渝高竹新區，大大增強了新區在行政審批管理上的自主性，為(wei) 新區深入推進改革發展提供了有力的製度保障。

　　記者在采訪調研中了解到，立法對推動高水平科技自立自強也發揮著越來越突出的作用。

　　海南三亞(ya) 崖州灣科技城，科學家們(men) 正在實驗室裏刻苦攻關(guan) 。

　　“這是甜玉米自交係Y4146A，目前已經完成農(nong) 業(ye) 植物新品種權的成果轉化。”中國農(nong) 業(ye) 大學三亞(ya) 研究院院長龔元石介紹，在這裏，70%的科技成果轉化收入由研發團隊享有，引進的人才也能享受到各類政策補貼。

　　科技進步法、海南自由貿易港法、海南自由貿易港三亞(ya) 崖州灣科技城條例……在崖州灣科技城，立法對科技創新的推動作用體(ti) 現在很多方麵：授權科技城可自主認定高層次人才；調整專(zhuan) 利法關(guan) 於(yu) 職務科技成果權屬的相關(guan) 規定，明確“全部或者主要利用財政性資金取得職務科技成果的，高等院校、科研機構應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權”；在科技城實施和深化極簡審批改革，探索在具有強製性標準領域建立“標準製+承諾製”的投資製度……

　　強化法治保障，優(you) 化營商環境，保護知識產(chan) 權，讓企業(ye) 發展更安心

　　法治是最好的營商環境。依法平等保護各類經營主體(ti) 產(chan) 權和合法權益，有利於(yu) 營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，更好地激發市場活力，確保經濟持續健康發展。

　　“通過‘川渝通辦’異地辦理營業(ye) 執照，從(cong) 提交手續到領取執照，隻花了兩(liang) 小時。”前不久，在重慶兩(liang) 江新區（自貿試驗區）政務大廳，四川某企業(ye) 負責人劉先生說，過去需專(zhuan) 門去成都辦理，辦完至少要一周時間，如今不用再兩(liang) 地奔波了，省時省事省心。

　　近年來，川渝兩(liang) 地推出“川渝通辦”，先後發布3批次共311項事項清單，推動同一便民事項在川渝兩(liang) 地無差別受理、同標準辦理、行政審批結果互認。截至2022年底，川渝兩(liang) 地累計辦件量（含查詢訪問類）超過1300萬(wan) 件次，日均近2萬(wan) 件次，讓企業(ye) 和群眾(zhong) 享受到更多便利。

　　“川渝通辦”是在推動成渝地區雙城經濟圈建設的背景下，川渝兩(liang) 地以協同立法優(you) 化營商環境的生動實踐。2021年7月1日，《四川省優(you) 化營商環境條例》《重慶市優(you) 化營商環境條例》同時施行。兩(liang) 部條例明確兩(liang) 地共建功能平台、統一服務標準、數據共通共享，完善糾紛化解協作機製、執法和司法協作機製等，同類事項作出多處協同規定。

　　加強知識產(chan) 權保護也是近年來立法工作的一個(ge) 重要方麵。近年來，專(zhuan) 利法、著作權法、科學技術進步法、種子法、反壟斷法、農(nong) 產(chan) 品質量安全法等先後得到修改完善。

　　“將保護範圍由授權品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護環節由生產(chan) 、繁殖、銷售擴展到生產(chan) 、繁殖和為(wei) 繁殖而進行處理、許諾銷售、銷售、進口、出口、儲(chu) 存等。”

　　“加大侵犯植物新品種權行為(wei) 處罰力度，將懲罰性賠償(chang) 上限由3倍提高到5倍，將法定賠償(chang) 數額上限由300萬(wan) 元提高到500萬(wan) 元，提高植物新品種權保護力度。”

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　　4月26日世界知識產(chan) 權日前後，在海南三亞(ya) 崖州灣科技城，一場關(guan) 於(yu) 種子法的普法宣傳(chuan) 活動舉(ju) 行，一係列有針對性的知識產(chan) 權保護知識被送到了科研機構和企業(ye) 。

　　一家種業(ye) 公司負責人認真翻閱三亞(ya) 崖州灣科技城管理局製作的《植物新品種權侵權維權服務手冊(ce) 》。他說：“知識產(chan) 權保護力度越來越大，企業(ye) 發展更安心。”

　　在法治軌道上推動高質量發展，在高質量發展中健全法治。製定民法典，修改公司法，維護社會(hui) 主義(yi) 市場經濟基本規則；修改民事訴訟法，提升權益維護、糾紛化解水平；修改反壟斷法、反不正當競爭(zheng) 法等，維護市場公平競爭(zheng) 秩序……隨著立法工作的高質量開展，法律體(ti) 係更加完備，為(wei) 高質量發展提供更加有力的法治保障。