實施係列稅費支持政策、加大涉農(nong) 財政資金投入、加大轉移支付力度……去年以來，積極的財政政策提升效能，更加注重精準、可持續，加大減負紓困力度，增強經營主體(ti) 活力，保持適當支出強度推動國家重點項目和重大戰略落實，通過“政府過緊日子”把更多財政資源用於(yu) 基層“三保”。

　　今年是全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神的開局之年，各地如何將“積極的財政政策要加力提效”這一要求落實落細？日前，記者跟隨財政部調研組，赴山東(dong) 、湖北、四川進行專(zhuan) 題采訪。

　　落實落細稅費支持政策，賦能經營主體(ti)

　　“去年，公司停業(ye) 一個(ge) 月，經營幾乎難以為(wei) 繼。正籌劃裁員時，國家開始實施大規模增值稅留抵退稅政策。我們(men) 及時向稅務部門提出申請，36.9萬(wan) 元退稅款很快就打到了公司賬戶上。”山東(dong) 觀唐盛世文化旅遊發展有限公司財務總監王慶說，有了這筆錢，員工留住了，在建的“溫水鄉(xiang) ”項目保住了，“眼下消費已經回暖，節假日遊客達到2000多人，我們(men) 對未來的發展很有信心。”

　　2022年，我國實施了係列稅費支持政策。受訪企業(ye) 普遍反映，各項政策落地及時，為(wei) 企業(ye) 緩解資金壓力，增添創新動能。目前，相關(guan) 政策惠企效應還在持續釋放。

　　“6.4億(yi) 元退稅款一次性到賬，使建設維護基站的資金壓力大為(wei) 減輕。”中國鐵塔湖北分公司財務部負責人說，作為(wei) 通信基礎設施企業(ye) ，公司在湖北建成並負責維護的通信基站有8.8萬(wan) 個(ge) ，為(wei) 國土、農(nong) 林、地震、應急等40多個(ge) 行業(ye) 提供視頻監控、數據采集等服務。退稅資金及時到賬，不僅(jin) 有力滿足了企業(ye) 自身生產(chan) 資金需求，還維護了公司與(yu) 供應商之間的互惠生態，“我們(men) 按時支付合作夥(huo) 伴建設資金，緩解了整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈的資金壓力。”

　　山東(dong) 省濟南高新區對轄內(nei) 企業(ye) 的調查顯示，2022年將退稅資金主要用於(yu) 支付工資、采購進貨、償(chang) 還貸款和支付房租等日常運營的企業(ye) 占比接近50%，在小微企業(ye) 中這一比例接近80%，政策堪比“及時雨”。湖北省稅務部門的相關(guan) 調查顯示，企業(ye) 普遍認為(wei) 足額享受了留抵退稅、“六稅兩(liang) 費”減免及稅費緩繳等優(you) 惠，提交留抵退稅申請後3日左右資金即可到賬。

　　紮根農(nong) 業(ye) 大省，山東(dong) 三星集團的“長壽花”係列健康食品近年來迅速打響品牌。“2022年，我們(men) 享受高新技術企業(ye) 所得稅減免、支持‘三農(nong) ’政策減免、研發費用加計扣除減免共計2327萬(wan) 元，有更多流動資金用於(yu) 科技研發和設備節能降耗改造，推出了零反式脂肪高養(yang) 玉米油、甘油二酯食用油等多個(ge) 新產(chan) 品。”公司董事長王亞(ya) 群說，新產(chan) 品上市使得公司今年一季度營收實現較快增長。

　　“去年5月的匯算清繳，我們(men) 研發費用加計扣除享受優(you) 惠稅額4.37億(yi) 元，去年三季度又享受3.98億(yi) 元。”山東(dong) 省齊魯製藥財務總監丁偉(wei) 表示，稅費優(you) 惠政策給企業(ye) 真金白銀的支持，讓企業(ye) 有底氣在2022年投入38.9億(yi) 元用於(yu) 研發，為(wei) 創新發展注入源頭活水；今年5月，公司吉非替尼片仿製藥已成功在美國上市銷售。

　　“隨著提高製造業(ye) 企業(ye) 、科技型中小企業(ye) 研發費用加計扣除比例，加大中小微企業(ye) 設備器具稅前扣除力度等優(you) 惠政策落地，企業(ye) 科技創新氛圍更加濃厚，新興(xing) 經濟增長喜人。”湖北省稅務局政策法規處副處長桂文智說，今年一季度，好勢頭延續，湖北省高技術製造業(ye) 增速達9.3%，引領省內(nei) 工業(ye) 增長。

　　近期，財政部、國家稅務總局等部門明確，將聚焦支持科技創新、小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶、居民就業(ye) 、能源供應等重點領域延續和優(you) 化實施部分稅費優(you) 惠政策。財政部副部長朱忠明表示，這次延續和優(you) 化的6項階段性稅費優(you) 惠政策，預計每年能為(wei) 經營主體(ti) 減負達4800多億(yi) 元。國家稅務總局副局長王道樹日前表示，預計2023年新增減稅降費1.2萬(wan) 億(yi) 元，加上留抵退稅全年減負超1.8萬(wan) 億(yi) 元。

　　好政策落實落細，財稅服務要同步提質增效。

　　山東(dong) 省濟南市財政局黨(dang) 組成員李玉誠表示，今年將聯合稅務部門，通過在信息係統內(nei) 嵌征繳比例等方式，使降低失業(ye) 和工傷(shang) 保險費率政策“直兌(dui) 直達”，“企業(ye) 無需申請，零成本享受政策”。

　　湖北省財政廳法規稅政處處長夏晟臨(lin) 介紹，湖北省將聚焦減稅降費落實情況、是否存在亂(luan) 收費亂(luan) 罰款亂(luan) 攤派等問題，提升稅費政策管理和執行的精準度，暢通政策紅利傳(chuan) 導機製。

　　財政投入增量提效，助力鄉(xiang) 村振興(xing)

　　全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，資金投入是重要保障。各地持續加大涉農(nong) 財政資金投入、統籌力度，並撬動更多金融、社會(hui) 資本投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村。

　　聚焦保障糧食安全，加快建設高標準農(nong) 田——

　　剛剛收完一季蔬菜，四川省眉山市東(dong) 坡區永豐(feng) 村的高標準農(nong) 田在陽光下泛著水光，大型旋耕機已整理完土地，再過幾天就要插秧種水稻。

　　“地力提升了，水稻畝(mu) 產(chan) 從(cong) 2018年的623公斤增長到2022年的700公斤，而且可以進行稻蔬輪作。”永豐(feng) 村黨(dang) 委書(shu) 記李雪平告訴記者，在財政支持下，永豐(feng) 村從(cong) 2009年便開始推進高標準農(nong) 田建設，2015年實現了耕、種、播、收的全程機械化。2022年12月，眉山市東(dong) 坡區永豐(feng) 片區“天府糧倉(cang) ”核心區建設專(zhuan) 項規劃正式發布，永豐(feng) 片區被定位為(wei) 樣板區。目前，村裏的3340畝(mu) 高標準農(nong) 田改造提升項目的農(nong) 田溝渠、田間道路建設已全麵完成。

　　保障糧食安全，財政一手補“地力”，一手補“人力”。四川省通過調整優(you) 化種糧大戶補貼政策，保障種糧農(nong) 民合理收益。

　　由於(yu) 地理條件不同，四川省各地農(nong) 業(ye) 發展的投入產(chan) 出差異很大，為(wei) 調動地方種糧積極性，2023年起，省財政探索實施“兩(liang) 個(ge) 差異化”補助辦法——一方麵按照新建和改造提升任務分類實行差異化補助，另一方麵按照平原地區、丘陵地區、山地高原區域類型實行差異化補助。省財政每畝(mu) 補助水平將提高至少200元，同時市、縣財政投入水平不降。四川省財政廳副廳長李世宏向記者介紹，年內(nei) 四川將新建高標準農(nong) 田230萬(wan) 畝(mu) 、改造提升195萬(wan) 畝(mu) ，逐步將永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田。

　　山東(dong) 省財政廳農(nong) 業(ye) 農(nong) 村處處長張紹生告訴記者，山東(dong) 省高標準農(nong) 田建設財政補助標準2022年達到畝(mu) 均1950元，支持全省累計建成高標準農(nong) 田7456.7萬(wan) 畝(mu) ，推動全省糧食產(chan) 量連續9年穩定在千億(yi) 斤以上。

　　支持現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、優(you) 勢特色產(chan) 業(ye) 集群發展，發揮農(nong) 業(ye) 龍頭產(chan) 業(ye) 帶動作用——

　　成都市財政設立了規模1.4億(yi) 元的現代農(nong) 業(ye) 園區獎補專(zhuan) 項資金，同時聚焦現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) “建圈強鏈”，每年安排專(zhuan) 項資金推動農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流設施等建設；涼山彝族自治州累計投入財政資金21.45億(yi) 元，在全州3000人以上搬遷群眾(zhong) 集中安置點配套建成現代產(chan) 業(ye) 園12個(ge) ；達州市通川區投入資金8億(yi) 元，提升改造39個(ge) “一李兩(liang) 莓”特色產(chan) 業(ye) 基地……在四川省，各地立足資源稟賦，加快集約化、現代化產(chan) 業(ye) 園建設。

　　張開文是四川省廣元市寶珠寺水電站庫區的農(nong) 民，多年來，一直在四川省青川縣川珍實業(ye) 有限公司的幫扶下種植木耳、羊肚菌。“川珍給我們(men) 提供菌種、技術指導，按高於(yu) 市場價(jia) 5%的價(jia) 格跟我們(men) 簽訂合同收購產(chan) 品，我一年純收入有七八萬(wan) 元。”張開文說。

　　川珍實業(ye) 有限公司董事長左萬(wan) 軍(jun) 說，在減稅降費、財政獎補、貸款貼息等政策支持下，公司2022年度實現銷售額超6億(yi) 元，更好助力鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 。

　　2023年，四川省財政將繼續增加投入，支持實施省級現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群培育工程，新培育10個(ge) 以上全產(chan) 業(ye) 鏈發展的現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群；創建一批國家農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展示範園，新培育60個(ge) 國家級和省級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 強鎮。

　　根據今年的預算報告，2023年我國將進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金規模，安排1750億(yi) 元、增加100億(yi) 元，重點向鄉(xiang) 村振興(xing) 底子差的地區傾(qing) 斜。

　　健全機製，提高財政資金對金融和社會(hui) 資本撬動能力——

　　今年的中央一號文件提出：“健全政府投資與(yu) 金融、社會(hui) 投入聯動機製”“撬動金融和社會(hui) 資本按市場化原則更多投向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村”。采訪中，各地的創新實踐成果令人振奮。

　　位於(yu) 成都中國天府農(nong) 業(ye) 博覽園內(nei) 的張河果園子社區，客棧商鋪、花海溪畔，遊客絡繹不絕。建設這個(ge) 社區，共統籌各級鄉(xiang) 村振興(xing) 轉移支付資金1900餘(yu) 萬(wan) 元，吸引社會(hui) 資本近10億(yi) 元，盤活了社區周邊閑置多年的村集體(ti) 建設用地，將原有村民閑置住宅開發為(wei) “共享民宿”，開辦鄉(xiang) 村旅遊，帶動村民獲得租金收入並實現就業(ye) 。

　　“目前村集體(ti) 實現年收入近100萬(wan) 元，社區農(nong) 民年人均純收入達到4萬(wan) 元。”張河村第一書(shu) 記朱玲說。

　　為(wei) 引導社會(hui) 資本參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 建設，四川省去年成立了首隻省級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 政府引導基金，以市場化方式為(wei) 涉農(nong) 企業(ye) 的生產(chan) 配套、上市培育、並購重組等提供投融資支持。

　　“基金計劃規模100億(yi) 元，其中財政出資20億(yi) 元，撬動地方國資、金融資本和大型產(chan) 業(ye) 資本進入。”四川產(chan) 業(ye) 振興(xing) 發展投資基金有限公司黨(dang) 委副書(shu) 記、董事劉鐵說，目前基金已儲(chu) 備優(you) 質項目20餘(yu) 個(ge) ，預計帶動社會(hui) 資金33億(yi) 元，2023年力爭(zheng) 完成12億(yi) 元以上的資金投放。

　　推動財力下沉，兜牢基層“三保”底線

　　各級財政部門精打細算“過緊日子”，兜牢兜實“三保”底線。

　　去年6月，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 進一步推進省以下財政體(ti) 製改革工作的指導意見》，要求做實縣級“三保”保障機製，建立基層保障更加有力的省以下財政體(ti) 製。湖北省財政廳預算處副處長向雪峰表示，目前湖北省正研究製訂省以下財政體(ti) 製改革相關(guan) 方案，通過深化改革進一步完善省以下財政事權和支出責任劃分。

　　足額將“三保”支出編入預算，優(you) 先安排“三保”支出。湖北省麻城市財政局局長鮑斌告訴記者，今年麻城市嚴(yan) 格按照國家和省“三保”保障清單編製預算，不留缺口，尤其是足額保障義(yi) 務教育支出，“麻城市2023年‘三保’預算為(wei) 41.6億(yi) 元，占當地一般公共預算支出比重約48%。”

　　強化績效管理，嚴(yan) 把“事前”關(guan) 口、開展“事中”糾偏、嚴(yan) 格“事後”評價(jia) 。山東(dong) 省慶雲(yun) 縣建立部門評估和財政重點評估相結合的工作機製，2023年預算對所有超100萬(wan) 元新增項目開展事前績效評估，實現“四本預算”項目支出績效目標管理全覆蓋，同時對預算執行進度進行動態監控，對執行結果進行績效評價(jia) 及運用。

　　壓減一般性支出、盤活財政存量資金。湖北省穀城縣財政局局長劉勇說，去年底縣財政累計收回結轉結餘(yu) 指標2.7億(yi) 元，全部用於(yu) “三保”和重點民生項目支出。今年將繼續壓減單位經費類項目支出3800多萬(wan) 元，壓減率17%。

　　科學決(jue) 策，管好政府投資項目。“貪大求洋，不考慮財政承受能力的投資項目，是對財政資源的浪費。”湖北省通山縣財政局局長金漢南表示，管理好政府投資項目、遏製投資衝(chong) 動，節省下來的財政資金也較可觀。為(wei) 此，該縣針對村級建設製定了《通山縣村級權責清單30條》。

　　根據預算安排，2023年中央對地方轉移支付100625億(yi) 元，增長3.6%，剔除一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專(zhuan) 項轉移支付後增長7.9%。其中，縣級基本財力保障機製獎補資金增長8.7%，為(wei) 落實好基層“三保”提供財力支撐。

　　“繼續加大民生投入力度，盡全力為(wei) 群眾(zhong) 謀好事、辦實事，努力讓人民群眾(zhong) 的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。”財政部部長劉昆說。（記者曲哲涵）