作者：張亮（國務院發展研究中心公共管理與(yu) 人力資源研究所副所長）

　　近日召開的中共中央政治局會(hui) 議強調，要加大民生保障力度，把穩就業(ye) 提高到戰略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，擴大中等收入群體(ti) 。這是黨(dang) 中央審時度勢在穩就業(ye) 方麵提出的重大戰略部署，是未來推進穩就業(ye) 工作的根本遵循。

　　就業(ye) 是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(hui) 穩定的重要保障。同時，隻有就業(ye) 保持穩定，居民家庭才能有穩定連續性的收入和消費能力，進而才能支撐經濟可持續發展。這就要求在推進穩就業(ye) 工作中，既要看到就業(ye) 在民生保障中的直接作用，也要充分認識到就業(ye) 在穩定經濟社會(hui) 發展中的基礎地位。在黨(dang) 中央領導下，多年以來我國就業(ye) 一直總體(ti) 保持穩定。最近受國內(nei) 需求不足、一些企業(ye) 經營困難、重點領域風險隱患較多、外部環境複雜嚴(yan) 峻等影響，加上高校畢業(ye) 生等群體(ti) 需要就業(ye) 的人數不斷攀升，當前乃至未來一段時期穩就業(ye) 仍然麵臨(lin) 著不小的結構性壓力。這就要求在推進穩就業(ye) 工作中，既要看到總體(ti) 就業(ye) 大盤的穩定，也要充分認識到當前存在的一些問題與(yu) 挑戰。從(cong) 具體(ti) 實施層麵看，由於(yu) 就業(ye) 問題涉及環節較多，影響因素較廣，穩就業(ye) 僅(jin) 靠單方麵的政策舉(ju) 措難以達到預期效果，這就要求必須從(cong) 戰略高度通盤考慮，從(cong) 經濟社會(hui) 等多方麵出台一攬子政策，協同推進發力，才能更好提升政策效能。

　　盡管短期看，保持就業(ye) 穩定麵臨(lin) 著較為(wei) 嚴(yan) 峻的內(nei) 外部挑戰，但同時必須看到，未來穩就業(ye) 工作仍然具備較多有力的支撐條件。

　　一是經濟發展處於(yu) 持續向好的恢複增長階段。就業(ye) 狀況很大程度上取決(jue) 於(yu) 經濟增長的質量和速度。我國是一個(ge) 超大型經濟體(ti) ，仍然處在現代化建設的重要機遇期，市場規模大、產(chan) 業(ye) 配套全、對衝(chong) 回旋餘(yu) 地能力強、創新資源集聚快等優(you) 勢將會(hui) 保持並持續增強。我國經濟具有巨大的發展韌性和潛力，長期向好的基本麵沒有改變，這為(wei) 促進就業(ye) 總體(ti) 穩定奠定了堅實基礎。

　　二是國家深入實施了一係列有力有效的穩就業(ye) 政策。中央經濟工作會(hui) 議提出，落實落細就業(ye) 優(you) 先政策，把促進青年特別是高校畢業(ye) 生就業(ye) 工作擺在更加突出的位置。今年以來，國家從(cong) 激發活力擴大就業(ye) 容量、拓寬渠道促進高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 創業(ye) 、強化幫扶兜牢民生底線、加強組織實施等方麵提出了優(you) 化調整穩就業(ye) 政策措施。相關(guan) 部門進一步製定實施了一係列更為(wei) 細化的穩就業(ye) 舉(ju) 措。這些舉(ju) 措的效能將會(hui) 逐步釋放，對當前及未來保持就業(ye) 穩定發揮著重要促進作用。

　　三是一些新業(ye) 態不斷出現，提供了新的就業(ye) 增長點。隨著技術創新應用和新就業(ye) 形態在各個(ge) 領域廣泛滲透，眾(zhong) 多新職業(ye) 應運而生。這些新職業(ye) 中，有的被納入國家職業(ye) 分類大典，有的發展較快且已具備了一定規模，都有利於(yu) 拓展就業(ye) 新空間。

　　穩就業(ye) 是一項係統工程，要從(cong) 戰略高度通盤考慮，從(cong) 就業(ye) 影響因素的全環節入手係統推進。下一步除了保持經濟高質量發展、進一步鞏固穩就業(ye) 的根本基礎以外，還需要重點在以下幾方麵持續協同發力。

　　一是持續強化對行業(ye) 企業(ye) 的支持。深入了解企業(ye) 發展中麵臨(lin) 的困難訴求，有針對性地通過提升政府服務質量、加大減稅降費力度、實施擴崗補助等措施，加大對於(yu) 吸納就業(ye) 能力較強的行業(ye) 企業(ye) 支持力度，特別是要重視對中小微企業(ye) 的支持，盡可能保持就業(ye) 崗位的穩定。

　　二是進一步激發創新創業(ye) 活力。通過場地支持、稅收優(you) 惠、創業(ye) 補貼等扶持政策，並進一步簡化審批流程，加強對創新創業(ye) 的支持，力爭(zheng) 創造更多的就業(ye) 崗位，充分釋放創新創業(ye) 帶動就業(ye) 倍增效應。

　　三是不斷提升就業(ye) 服務質量。就業(ye) 服務對穩就業(ye) 具有重要促進作用。要科學布局建設勞動力市場、人才市場、零工市場等，強化公共就業(ye) 服務機構建設、就業(ye) 服務社會(hui) 組織培育，深入推進“互聯網+”就業(ye) 公共服務，進一步提升就業(ye) 服務質量，提高就業(ye) 供需匹配度。

　　四是加大對青年和農(nong) 民工等重點群體(ti) 就業(ye) 的支持。重點群體(ti) 穩，則就業(ye) 大局穩。要聚焦高校畢業(ye) 生等青年求職意願，針對性提供政策支持，不斷健全促進高校畢業(ye) 生等青年就業(ye) 工作的長效機製；提升對農(nong) 民工就業(ye) 服務的精準度，優(you) 化農(nong) 民工等重點群體(ti) 職業(ye) 培訓補貼政策。

　　五是加強對困難群體(ti) 的精準就業(ye) 幫扶。要優(you) 化對就業(ye) 困難群體(ti) 的認定和監測，及時將零就業(ye) 家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(ye) 等人員納入援助範圍，通過提供公益性崗位、技能培訓、專(zhuan) 場招聘等措施，對這些人員進行就業(ye) 幫扶。