中央金融工作會(hui) 議提出要加快“三大工程”建設，意指保障性住房、城中村改造和“平急兩(liang) 用”公共基礎設施建設。今年7月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，並召開電視電話會(hui) 議進行部署。各地正按照部署，紮實開展製定配套政策、摸清城中村底數、編製改造項目方案等工作，住房和城鄉(xiang) 建設部城中村改造信息係統投入運行兩(liang) 個(ge) 月以來，已入庫城中村改造項目162個(ge) 。

　　住房和城鄉(xiang) 建設部有關(guan) 負責人介紹，超大特大城市正積極穩步推進城中村改造，分三類推進實施。第一類，符合條件的實施拆除新建；第二類，開展經常性整治提升；第三類，介於(yu) 前兩(liang) 者之間的實施拆整結合。

　　規劃先行聯動發力

　　在超大特大城市積極穩步推進城中村改造，是黨(dang) 中央、國務院審時度勢作出的重大決(jue) 策部署，對消除各類安全風險隱患、改善居住條件、優(you) 化住房供給結構、完善城市功能、拓展城市發展空間、促進經濟增長和城市高質量發展等具有十分重大的意義(yi) 。

　　浙江工業(ye) 大學中國住房和房地產(chan) 研究院院長虞曉芬表示，超大特大城市遺留的城中村，建築密度大、違章建築多、基礎設施與(yu) 配套設施薄弱、生態環境差，人口密集、產(chan) 權關(guan) 係複雜、利益主體(ti) 多元，是塊難啃的硬骨頭，既麵臨(lin) 整治難、拆遷難、安置難等問題，又麵臨(lin) 資金投入大、占用時間長、平衡難度大等挑戰。因此，城市政府、村集體(ti) 經濟組織、村民等要進一步形成共識，認真做好前期謀劃工作，強化工作聯動，形成合力，穩紮穩打，有序推進。

　　一些城市已經積累了不少好的經驗做法。如自2014年以來，上海積極穩步探索，不斷完善機製，逐步健全政策體(ti) 係，紮實有效推進城中村改造。一個(ge) 較為(wei) 突出的經驗是注重統籌謀劃，持續加強政策供給。

　　上海市房地產(chan) 科學研究院院長嚴(yan) 榮介紹，上海開展了多次調查摸底，掌握了城中村的總量、分布和規模等情況。截至2022年底，上海市共批準62個(ge) 城中村改造項目，還需要改造的城中村點位近700個(ge) ，涉及11萬(wan) 戶農(nong) 戶。在摸清底數的基礎上，上海提出用10年左右時間完成城中村改造任務，為(wei) 此製定了城中村改造總體(ti) 思路、三年行動計劃和年度改造計劃。

　　嚴(yan) 榮介紹，針對城中村改造環節多、周期長、要求高、操作性強等特點，上海市有關(guan) 部門專(zhuan) 門研究製定了多項配套性的工作指引，包括項目認定、規劃土地管理、實施方案備案、全過程管理、環境綜合整治等內(nei) 容。

　　推動城市高質量發展

　　積極穩步推進城中村改造意義(yi) 重大，能夠在有效擴大內(nei) 需方麵發揮重要作用。

　　中國住房和房地產(chan) 研究院專(zhuan) 家委員會(hui) 委員王鋒認為(wei) ，據估計，全國21個(ge) 超特大城市城中村改造可以產(chan) 生直接投資超過10萬(wan) 億(yi) 元，帶動其他投資超過15萬(wan) 億(yi) 元，合計超過25萬(wan) 億(yi) 元。以深圳為(wei) 例，深圳市城中村改造已實現固定資產(chan) 投資約7000億(yi) 元，促進了經濟高質量發展，提高了土地節約集約利用水平，保障了城市發展空間；通過拆除並新建，規劃增加120所學校、300所幼兒(er) 園和280家社康中心，配建650萬(wan) 平方米保障性住房，改造後公共服務設施水平顯著提高，市政交通基礎設施承載能力不斷增強，城市功能更加完善。

　　積極穩步推進城中村改造，將有效解決(jue) 超大特大城市工薪階層、低收入群體(ti) 、新市民住房需求。王鋒介紹，深圳市城中村居住用地承載了約1000萬(wan) 人口，占全市實際管理人口一半左右。城中村居住人口多、人口密度大、平均年齡小。通過城中村拆遷改造，優(you) 化空間布局，城中村人口密度可以得到一定程度紓解，並吸引更多城市工薪階層入住，不斷改善城市居民居住水平和質量；對規劃保留並通過綜合整治改善居住環境的城中村，各類中小戶型住宅數量和品質都將明顯提升，將吸引更多新市民、青年人入住。此外，深圳市還將城中村整治提升與(yu) 保障性租賃住房籌集相結合，在保持租金基本穩定前提下，通過專(zhuan) 業(ye) 化、規模化、品質化改造提升，大量收儲(chu) 籌集城中村住宅用作保障性租賃住房並長期租賃，將有效解決(jue) 新進入城市的工薪階層、低收入群體(ti) 的住房困難。

　　在城中村改造過程中，應兼顧產(chan) 業(ye) 發展問題。中國房地產(chan) 估價(jia) 師與(yu) 房地產(chan) 經紀人學會(hui) 會(hui) 長、研究員柴強認為(wei) ，城中村改造應處理好產(chan) 業(ye) 搬遷和引入優(you) 質產(chan) 業(ye) 之間的關(guan) 係。城中村中的產(chan) 業(ye) 主要為(wei) 建材市場、農(nong) 貿市場、批發市場、倉(cang) 庫，以及家具、服裝、日用品等小型加工業(ye) 。政府應摸清城中村產(chan) 業(ye) 情況，進行分類，視情況予以搬遷、就地升級、保留等。

　　柴強認為(wei) ，城市政府在摸清城中村產(chan) 業(ye) 情況的基礎上，對需要搬遷的產(chan) 業(ye) 應做好產(chan) 業(ye) 先行搬遷，安排好產(chan) 業(ye) 轉移承接園區，有序疏解在城中村集聚的產(chan) 業(ye) 。充分發揮龍頭企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 轉移中的示範帶動作用，妥善做好人員分流安置、產(chan) 業(ye) 轉移等工作。根據城市產(chan) 業(ye) 發展規劃，在城中村改造中合理安排產(chan) 業(ye) 布局，引入優(you) 質產(chan) 業(ye) 項目，努力發展各種新業(ye) 態，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級，並提供一定規模比例的低成本創業(ye) 空間，保障小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 戶的創業(ye) 需求。

　　多舉(ju) 措加大支持力度

　　專(zhuan) 家學者建議，積極穩步推進城中村改造，需要加大政策支持力度，把切實保護好村民合法權益、有效激發社會(hui) 資本參與(yu) 開發經營的積極性、促進區域可持續發展放在更突出位置，真正把好事辦好、實事辦實，形成村民“願意改”“願意整治”、企業(ye) “願意投資”的局麵。

　　虞曉芬建議，應加大城中村改造用地規劃創新支持。鼓勵實施區域統籌和成片開發，推廣杭州、成都等地的城中村改造經驗，提高項目資金綜合平衡能力。

　　柴強認為(wei) ，城中村改造要處理好村民、村集體(ti) 、政府和實施主體(ti) 之間的關(guan) 係。在改造過程中，應聽取村民和農(nong) 村集體(ti) 經濟組織對改造方案、征收補償(chang) 方案、集體(ti) 資產(chan) 處置等的意見，保障村民的知情權和參與(yu) 權。應先行安排安置房項目供地和建設，提升安置房規劃設計和建設管理水平，確保安置房在合理工期內(nei) 建成，配套基礎設施和公共服務設施與(yu) 安置房同步規劃、同步設計、同步報批、同步建設、同步交付使用。

　　王鋒建議，對城中村改造應加大資金保障力度。加大對城中村改造項目預算、財稅等方麵的政策支持力度，完善城中村改造稅費支持措施。（記者 亢舒）