掛牌即將滿月，已在多個(ge) 場合亮相——

　　國家數據局運行，更好釋放數據價(jia) 值

　　本報記者 邱海峰

　　自10月25日掛牌以來，國家數據局已運行近1個(ge) 月。

　　中國數字經濟規模居全球第二，且保持較高增速。作為(wei) 新成立的國家部門，國家數據局的運行情況備受海內(nei) 外關(guan) 注。

　　國家數據局承擔哪些與(yu) 數據有關(guan) 的職責？接下來有何新部署？對數字經濟發展將起到什麽(me) 作用？本報記者就此進行了采訪。

　　中國是首個(ge) 將數據列為(wei) 生產(chan) 要素的國家

　　今年3月，中國明確組建國家數據局。為(wei) 何新設這一國家局？具體(ti) 承擔哪些職能？

　　《關(guan) 於(yu) 國務院機構改革方案的說明》明確指出，當今社會(hui) ，數字資源、數字經濟對經濟社會(hui) 發展具有基礎性作用，對於(yu) 構建新發展格局、建設現代化經濟體(ti) 係、構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢意義(yi) 重大，必須加強對數據的管理、開發、利用。

　　“數據是數字經濟時代的基礎性資源，我國高度重視發展數字經濟。”國家發展改革委價(jia) 格監測中心主任盧延純表示，2019年10月，中共十九屆四中全會(hui) 首次提出將數據作為(wei) 新的生產(chan) 要素；2020年4月，中共中央、國務院發布《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》，數據作為(wei) 一種新生產(chan) 要素首次寫(xie) 入了中央文件，中國成為(wei) 全球第一個(ge) 在國家政策層麵將數據確立為(wei) 生產(chan) 要素的國家。

　　經過多年發展，中國數據產(chan) 量、數字經濟規模均已躍升至世界前列。根據國家互聯網信息辦公室發布的報告，2022年中國數據產(chan) 量達8.1ZB，同比增長22.7%，位居世界第二。數字經濟規模達50.2萬(wan) 億(yi) 元，總量穩居世界第二。

　　“數字經濟的蓬勃興(xing) 起預示著數據市場迎來了大發展時期。但也要看到，中國數據市場發展還麵臨(lin) 一些困難和瓶頸，如數據管理‘九龍治水’現象突出、數據產(chan) 權製度不明、數據監管和保障製度不足，需要更多從(cong) 國家層麵上協調統籌、形成合力，為(wei) 數據要素全鏈條管理提供基礎製度保障，以更好發揮數據要素對經濟社會(hui) 發展的驅動作用。”盧延純說。

　　業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，國家數據局的成立，正是要在保持數據安全、行業(ye) 數據監管、信息化發展、數字政府建設等現行工作格局總體(ti) 穩定前提下，把數據資源整合共享和開發利用方麵的有關(guan) 職責相對集中。統籌協調是其工作的一大關(guan) 鍵詞。

　　具體(ti) 來看，中共中央、國務院印發的《黨(dang) 和國家機構改革方案》明確，國家數據局負責協調推進數據基礎製度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會(hui) 規劃和建設等，並將部分原先由中央網絡安全和信息化委員會(hui) 辦公室與(yu) 國家發展和改革委員會(hui) 承擔的職責劃入國家數據局。

　　“國家數據局的正式成立彰顯了國家對數據生產(chan) 要素和資源屬性的重視，有利於(yu) 集中各方資源，破解目前數據流通利用中的難點，推動我國數據要素發展邁入統籌推進的新階段。”中國電子信息產(chan) 業(ye) 集團有限公司董事長曾毅說。

　　讓數據“供”出來、“活”起來、“動”起來

　　“中央賦予國家數據局一些非常重要的職能，接下來我們(men) 要加快推進國家數據局運行，切實履行好職責。”掛牌成立後，國家數據局局長劉烈宏這樣表示。

　　掛牌近一個(ge) 月來，國家數據局已在多個(ge) 場合亮相——

　　圍繞健全公共數據價(jia) 格形成機製，近日，國家發展改革委價(jia) 格司會(hui) 同國家數據局籌備三組聽取相關(guan) 方麵對加快建立健全符合公共數據要素特性的價(jia) 格形成機製、推動用於(yu) 數字化發展的公共數據按政府指導定價(jia) 有償(chang) 使用等問題的意見，提出將會(hui) 同有關(guan) 方麵，加快研究建立公共數據價(jia) 格形成機製和有關(guan) 製度規定，促進公共數據合規高效流通使用。

　　11月10日，北京數據基礎製度先行區啟動會(hui) 上，劉烈宏出席並表示希望北京市在數據“三權”分置製度落地、數據流通交易、數據基礎設施建設等領域持續探索、先行先試，並將支持先行區在數據要素相關(guan) 領域積極探索。

　　在這次會(hui) 議上，劉烈宏闡述了關(guan) 於(yu) 數據運行的觀點。首先是讓數據放心“供”出來。他表示，數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chan) 品經營權等分置機製是加快數據要素流通、釋放數據要素價(jia) 值的重要製度基礎，需要進一步通過落地實踐探索完善。他希望北京市發揮優(you) 勢，探索界定數據來源、持有、加工等過程各參與(yu) 方享有的合法權利，推進健全數據要素各參與(yu) 方合法權益保護製度，助力中國特色數據產(chan) 權製度體(ti) 係實踐落地。

　　其次，讓更多數據“活”起來。劉烈宏說，數據流通交易體(ti) 係是持續釋放數據要素價(jia) 值動力源，目前國家數據局正研究起草相關(guan) 指導文件，從(cong) 頂層設計推動數據交易流通體(ti) 係建設。

　　此外，劉烈宏還透露，為(wei) 了讓數據安全“動”起來，國家數據局正積極關(guan) 注數據流通相關(guan) 技術演進。

　　作為(wei) 新組建的機構，眼下國家數據局另一項重要任務就是積極招錄人才。根據國家公務員局網站信息，國家數據局今年計劃在國考中招錄12人，涉及5個(ge) 司局，專(zhuan) 業(ye) 要求包括電子科學與(yu) 技術、信息與(yu) 通信工程、計算機科學與(yu) 技術等，崗位工作內(nei) 容涉及數據基礎製度和政策研究、數據資源管理和開發利用推進、數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化、數據領域技術應用推廣示範等多個(ge) 方麵。

　　“結合國家數據局的職能定位，這次重點招錄既懂專(zhuan) 業(ye) 又懂行業(ye) 的融合型人才。”劉烈宏說，“圍繞數字中國建設、數字經濟發展，將招聘一些熟悉這類工作、具有良好專(zhuan) 業(ye) 背景、善於(yu) 做規劃、有很強的統籌協調能力、有工作經曆的公務員。”

　　多數省份已成立省級數據管理機構

　　國家數據局的成立，進一步調動了各方合力推進數據工作的積極性。

　　截至目前，全國大部分省(區、市)已成立省級數據管理機構。多地表示，將根據國家數據局的工作部署及地方實際，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優(you) 做大數字經濟，促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合。

　　作為(wei) 數字經濟快速發展地區，貴州省近5年數字經濟規模複合增速達到18.1%，位列全國第一。貴州省大數據局相關(guan) 負責人表示，貴州加快推進數字產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 數字化，大數據已成為(wei) 新舊動能轉換的重要增長點，今年1-9月全省軟件和信息技術服務業(ye) 收入增長17.9%；深入推進數據流通交易探索，目前貴陽大數據交易所累計完成交易額18.5億(yi) 元；強化算力建設，全省投運及在建重點數據中心39個(ge) 。

　　“接下來，貴州將加快推進國家大數據(貴州)綜合試驗區和數字經濟發展創新區建設，推動數字產(chan) 業(ye) 創新，力爭(zheng) 到2025年大數據電子信息產(chan) 業(ye) 年總產(chan) 值突破3500億(yi) 元。”上述負責人說，將深入推進大數據與(yu) 實體(ti) 經濟深度融合，出台支持算力建設的創新政策，打造“東(dong) 數西算”算力服務高地以及服務全國的數據流通交易平台。

　　企業(ye) 也在加快數字產(chan) 業(ye) 相關(guan) 布局。“我們(men) 已組建中國電子數據產(chan) 業(ye) 集團，建設數據平台和數字平台兩(liang) 大基礎性平台，為(wei) 滿足各界對數據價(jia) 值開發利用的需求提供支撐。”曾毅說，中國電子將以國家數據局成立為(wei) 契機，加快推進數據要素化治理工程在國計民生、國家安全、國際合作等重要領域和行業(ye) 開展示範應用，打造數據安全與(yu) 數據要素領域的多方聯合研究樞紐、數據產(chan) 業(ye) 鏈資源整合與(yu) 協同創新平台。

　　中國科學院院士梅宏認為(wei) ，數據要素化尚處於(yu) 起步探索階段，國際上亦無先例可循。隨著中國數字化轉型加快，亟須構建多元主體(ti) 參與(yu) 、開放多元、基於(yu) 信息基礎設施和信息技術的新型治理模式、體(ti) 係與(yu) 機製。“期待在國家數據局的統籌規劃與(yu) 推動下，圍繞數據要素市場、數字治理體(ti) 係與(yu) 數據技術體(ti) 係‘三大基石’，夯實數字經濟發展的基礎，促進我國數字經濟有序健康和高水平發展。”梅宏說。(人民日報海外版)