虛報冒領、私設私分 違規“私房錢”緣何屢禁不絕

　　深化整治“小金庫”頑疾

　　黑龍江省伊春市人大常委會(hui) 原副主任李光被開除黨(dang) 籍和公職，其“違規設立‘小金庫’並使用‘小金庫’款項”；遼寧省地質勘探礦業(ye) 集團原總經理王福亮被開除黨(dang) 籍和公職，其“套取‘小金庫’資金供個(ge) 人使用”……在近期發布的黨(dang) 紀政務處分通報中，多起涉及“小金庫”問題。

　　“小金庫”是指違反法律法規及其他有關(guan) 規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金(含有價(jia) 證券)及其形成的資產(chan) 。近年來隨著各地深入整治，財務管理日漸嚴(yan) 格，私設“小金庫”現象得到有效遏製，但仍時有發生。“小金庫”為(wei) 何禁而不絕？整治“小金庫”頑症還需在哪些方麵發力？記者對此進行了采訪。

　　糧庫私設“小金庫”長達18年，虛報冒領、套取公款作為(wei) “私房錢”

　　在山東(dong) 省青島市城陽區糧食收儲(chu) 中心，8座高大的平房倉(cang) 裏儲(chu) 存了數萬(wan) 噸小麥。糧倉(cang) 離心風機高速運轉發出低沉的轟鳴聲，為(wei) 倉(cang) 內(nei) 的新糧進行通風幹燥。

　　去年以來，城陽區紀委監委開展糧食購銷領域腐敗問題專(zhuan) 項整治工作。接到關(guan) 於(yu) 城陽區糧食收儲(chu) 中心的巡察問題線索後，辦案人員先從(cong) 財務查起，分批調取該中心20餘(yu) 年的賬目，查詢對公賬戶流水等，邀請專(zhuan) 業(ye) 審計人員參與(yu) 可疑賬目審核，發現該中心存在虛報冒領、套取公款並私設“小金庫”等問題，嚴(yan) 肅查處城陽區原財貿局黨(dang) 委書(shu) 記、局長，原糧食局局長劉某忠，城陽區糧食收儲(chu) 中心前後兩(liang) 任主任劉某澤、徐某以及財務科原科長紀某剛等6人嚴(yan) 重違紀違法問題。

　　經查，自2004年下半年劉某澤設立“小金庫”至其2010年離任，“小金庫”一直存在；接替劉某澤上任後，徐某同樣設立“小金庫”直至2021年底，前後存續長達18年之久。紀某剛在糧食收儲(chu) 中心財務科工作了二十多年時間，業(ye) 務經驗豐(feng) 富，賬目做得非常工整；加之“小金庫”資金以現金形式存放在一個(ge) 帶鎖的鐵皮櫃子裏，單從(cong) 流水賬目上很難發現問題，隱蔽性強。

　　“小金庫”的錢從(cong) 何而來？城陽區紀委監委有關(guan) 負責同誌告訴記者，城陽區糧食收儲(chu) 中心“小金庫”的資金主要來自虛報損耗冒領補貼費、保管費，虛構糧食交易的買(mai) 糧款，在糧食輪換過程中虛構運費、裝卸費等，在糧食置換業(ye) 務中收取的回扣等四方麵。

　　“小金庫”的錢用在何處？據了解，最初設立“小金庫”是為(wei) 了處理單位一些不好入賬的費用，比如請客招待、發放節日福利等開銷，從(cong) “小金庫”中支取資金比較方便；後來，“小金庫”變成了劉某澤、徐某、紀某剛等人的“私房錢”。而作為(wei) 上級主管單位領導，劉某忠對私設“小金庫”等問題失管失察，負有重要領導責任。

　　“城陽區糧食收儲(chu) 中心腐敗案與(yu) 其長期存在‘小金庫’問題有著密不可分的關(guan) 係。比如，劉某澤擔任城陽區糧食收儲(chu) 中心主任期間，存在私分‘小金庫’資金用於(yu) 個(ge) 人花銷等行為(wei) ；後來徐某上任，‘小金庫’的資金來源之一是在糧食輪換過程中收取糧食經銷商回扣。因此，我們(men) 既要處理私設‘小金庫’的違紀行為(wei) ，也要查處隱藏其中的職務犯罪行為(wei) 。”城陽區紀委監委有關(guan) 負責同誌說。

　　表麵為(wei) 公，實則為(wei) 私，“小金庫”與(yu) “四風”問題相伴相生

　　“私設‘小金庫’的目的是方便用錢用物，其主要特征是故意使相應資金、財物，規避或者脫離財政、審計等監管監督，存入私賬便於(yu) 個(ge) 人支取。這既違反國家法律法規，又滋生了一係列腐敗和作風問題。”浙江省樂(le) 清市紀委監委案件審理室主任朱孟秋說。

　　從(cong) 資金來源上看，“小金庫”裏的錢主要有兩(liang) 種：

　　一是收入不入賬、形成“賬外賬”，包括違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”，用資產(chan) 處置、出租收入設立“小金庫”，經營收入不納入規定賬簿核算設立“小金庫”，違規創收形成“小金庫”等。比如，廣東(dong) 省英德市公安局西牛派出所原所長曾光明授意其下屬違規設立“小金庫”，資金來源包括向轄區內(nei) 的石場、工廠、飯店等單位或個(ge) 人收取的治安聯防費、讚助費以及在辦案過程中截留部分罰款等。

　　二是虛列支出、套取資金，包括以會(hui) 議費、勞務費、培訓費和谘詢費等名義(yi) 套取資金，以假發票等非法票據騙取資金等。比如，福建省邵武市洪墩鎮王玢村村委會(hui) 原主任楊某某與(yu) 其他時任村“兩(liang) 委”幹部商議決(jue) 定，以王玢村村民的名義(yi) 違規套取造福工程補助資金88.35萬(wan) 元設立“小金庫”。此外，還有通過虛假關(guan) 聯交易方式轉移資產(chan) 或者上下級單位之間違規相互轉移資金設立“小金庫”等情形。

　　從(cong) 用途來看，一些黨(dang) 員幹部無視紀律規矩，打著為(wei) 公家的旗號設立單位集體(ti) 式“小金庫”，想借此“給大家分點好處”“方便開展工作”。

　　2022年，重慶市酉陽土家族苗族自治縣紀委監委查處一起私設“小金庫”給職工發放福利的案件。重慶糧食集團酉陽縣糧食公司通過虛增工程量、虛構工程項目套取國有資金和國有資產(chan) 出租收入，用於(yu) 超額發放職工工資、績效和報銷個(ge) 人不規範支出。該公司負責人被給予黨(dang) 內(nei) 嚴(yan) 重警告處分，其餘(yu) 2名相關(guan) 責任人被給予黨(dang) 內(nei) 警告處分。

　　“表麵上，‘小金庫’好像在為(wei) 集體(ti) 謀福利，但相關(guan) 人員編造虛假驗收資料，虛增、虛列公司項目支出，隱匿國有資產(chan) 出租收入，套取國有資金，造成會(hui) 計信息失真，實則影響企業(ye) 正常經營管理，造成國有資產(chan) 流失，損害了國家和集體(ti) 利益。”酉陽縣紀委監委有關(guan) 負責同誌說。

　　“小金庫”與(yu) “四風”問題相伴相生。浙江省杭州市富陽區紀委監委案件審理室副主任章經華告訴記者，涉及“小金庫”問題的案例，使用“小金庫”款項違規發放津補貼和其他福利、違規吃喝接待、違規送禮品禮金等違反中央八項規定精神的情形占較大比例。江蘇省句容市紀委監委對近3年查處的“小金庫”案件進行分析，發現用於(yu) 接待支出、發放福利等占比高達八成。

　　“比如，吃喝接待費用必須在財務上單獨立項，有的單位怕吃喝接待費用過大，為(wei) 逃避監督檢查便將其中一部分招待費在‘小金庫’中列支。”章經華說。

　　表麵為(wei) 公，實則為(wei) 私。少數領導幹部把“小金庫”當作奢靡享受、肆意揮霍的“私房錢”，專(zhuan) 供個(ge) 人使用或者夥(huo) 同會(hui) 計、出納暗中私分集體(ti) 財產(chan) ，甚至用於(yu) 行賄等，極易引發職務犯罪。“由於(yu) 單位‘一把手’在人、事、財方麵具有較高話語權和決(jue) 定權，其決(jue) 定並安排財務人員設立‘小金庫’的案件屢見不鮮。”浙江省龍遊縣紀委監委黨(dang) 風政風監督室主任馬俊說。

　　私設“小金庫”暴露出全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任落實不力、資金管理不規範、權力監督不到位等深層問題

　　不管設立“小金庫”的動機如何，其本質都是違紀違法行為(wei) ，危害不容小覷。“‘小金庫’成為(wei) 一些單位領導隱瞞報賬內(nei) 容等非正常開支的重要渠道，致使國家、集體(ti) 資產(chan) 流入個(ge) 人腰包，嚴(yan) 重擾亂(luan) 了正常的經濟秩序。而且‘小金庫’的管理支配權往往掌握在少數人手中，普遍存在公款私存、隨意進出、收支混亂(luan) 無賬等現象，為(wei) 挪用、私分、侵占甚至貪汙大開方便之門，使少數黨(dang) 員幹部走向違紀違法甚至犯罪的道路。”浙江省開化縣紀委監委有關(guan) 負責同誌說。

　　“小金庫”問題背後既有理想信念滑坡、紀法意識淡漠等主觀原因，也暴露出全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 主體(ti) 責任落實不力、資金管理不規範、權力監督不到位等深層問題。江蘇省句容市紀委監委黨(dang) 風政風監督室主任趙祥認為(wei) ，部分黨(dang) 員幹部漠視財經法規製度，習(xi) 慣以方便項目結算和提高工作效率為(wei) 由私設“小金庫”，認為(wei) 使用“小金庫”謀求私利是違紀違法，但用於(yu) 公事、為(wei) 職工謀福利就不是違紀違法。部分單位內(nei) 控管理缺失，有章不循、有規不依，上級主管單位監督缺位、默許縱容甚至也享受“小金庫”帶來的好處。

　　“從(cong) 城陽區糧食收儲(chu) 中心案件來看，主要有三方麵原因：一是單位負責人紀法觀念淡薄；二是製度機製落實不到位，城陽區糧食收儲(chu) 中心在從(cong) 事經營活動中，存在不嚴(yan) 格按照財經法規、規章製度辦事問題，比如用現金結算、將公款存入個(ge) 人賬戶等；三是管理存在漏洞，對關(guan) 鍵崗位的廉政風險缺乏有效管控，作風建設和紀律建設不紮實。”青島市城陽區紀委監委有關(guan) 負責同誌說。

　　私設“小金庫”問題在黨(dang) 政機關(guan) 、事業(ye) 單位、國有企業(ye) 都有發生，而資金管理相對不規範、監管力量相對薄弱的基層單位往往是問題多發區。“‘小金庫’設立違規，在管理使用上不公開、不透明，更談不上監管；加之‘小金庫’多為(wei) 單位小集體(ti) 共同使用，大家心照不宣，一般不會(hui) 主動抵製或者舉(ju) 報，這也是‘小金庫’禁而不絕，甚至能在一家單位長期存在的原因之一。”杭州市蕭山區紀委監委第六紀檢監察室副主任任鏗說。

　　“小金庫”問題具有長期性、隱蔽性等特點。杭州市濱江區紀委監委第二紀檢監察室副主任陳喬(qiao) 認為(wei) ，這與(yu) 財務管理存在漏洞、監督查處力度不足等也有關(guan) 係。“目前對違規設立‘小金庫’問題的處罰方式較為(wei) 單一，以沒收違紀資金和對單位處以罰款為(wei) 主，違紀處理力度相對偏輕，且存在有的‘小金庫’問題時隔很久才被發現的情況，導致個(ge) 別黨(dang) 員幹部心存僥(jiao) 幸。”

　　嚴(yan) 肅整治財務管理、資金使用過程中的腐敗和不正之風，緊盯可能隱藏“小金庫”問題的線索，保持嚴(yan) 管嚴(yan) 治的高壓態勢

　　“治理‘小金庫’，一方麵要嚴(yan) 格落實財務公開製度，加大日常監督、巡察監督、審計監督等的力度；另一方麵，要強化責任追究，形成嚴(yan) 的震懾。”福建省泉州市洛江區紀委監委有關(guan) 負責同誌表示，應嚴(yan) 肅整治財務管理、資金使用過程中的腐敗和不正之風，緊盯單位內(nei) 部違規吃喝、下屬單位向上級部門或領導行賄、違規發放津補貼等可能隱藏“小金庫”問題的線索，對“小金庫”問題保持嚴(yan) 管嚴(yan) 治的高壓態勢。

　　做實做細監督，深挖嚴(yan) 查“小金庫”。浙江省龍遊縣紀委監委針對“小金庫”特點，聯合縣財政局對全縣各部門財務領域廉政風險情況開展排查，並對落實防範資金管理風險措施情況開展專(zhuan) 項監督檢查，通過查閱台賬、實地走訪、談話了解等方式，重點檢查財務內(nei) 部控製建設執行、資金安全管理、會(hui) 計檔案規範管理等情況，督促落實資金安全管理等措施。

　　聚焦突出問題，開展專(zhuan) 項整治。杭州市富陽區紀委監委連續多年開展國企子公司巡察。在深入分析自查自糾、監督檢查、信訪舉(ju) 報等發現問題基礎上，製發關(guan) 於(yu) 深化整治國企子公司“小金庫”問題的工作提示，找準國企領域“小金庫”問題表現形式及整治盲點堵點，圍繞暫存款監管、經營性收入管理、財政資金支出、財務製度執行等關(guan) 鍵環節，梳理細化13項監督任務清單開展整治。整治工作中，該區紀委監委統籌“室組地企”監督力量，組建5個(ge) 交叉巡察組，對照監督清單，綜合運用查閱資料、個(ge) 別訪談、重點核查等方式，深挖徹查國企領域“小金庫”問題。

　　強化以案促改，推動製度建設。針對村(居)成為(wei) “小金庫”問題高發區的情況，句容市紀委監委推動完善組賬村管製度，明確監管主體(ti) 、監管方式，降低村、組資金管理風險。針對今年查處的句容市華陽街道雲(yun) 塘村黨(dang) 總支書(shu) 記丁某某將雲(yun) 塘村防火護林員工資、文明城市創建衛生打掃工資等結餘(yu) 款作為(wei) 雲(yun) 塘村“小金庫”並用於(yu) 非生產(chan) 性支出的問題，向句容市華陽街道黨(dang) 工委製發紀律檢查建議書(shu) ，推動健全完善財務人員定期交流輪崗、資金支付動賬提醒、定期清產(chan) 核資等六方麵製度。針對青島市城陽區糧食收儲(chu) 中心腐敗案，城陽區紀委監委向區發改局發送紀律檢查建議書(shu) ，要求緊盯重點崗位和關(guan) 鍵環節，修訂完善規章製度，進一步加強對廉政風險等級較高崗位的管控，健全財務管理辦法和大額資金使用管理辦法。

　　強化紀律教育。杭州市餘(yu) 杭區紀委監委實施“宣傳(chuan) 倡廉”“以案警廉”等係列工程，將“小金庫”問題案例納入其中，加強財經製度和相關(guan) 黨(dang) 紀法規的宣傳(chuan) 教育，讓黨(dang) 員幹部充分認識到“小金庫”問題的嚴(yan) 重危害性。為(wei) 發揮查辦案件的警示教育震懾作用，安徽省壽縣紀委監委近日公開通報三起私設“小金庫”典型案例，要求全縣各級領導幹部從(cong) 中深刻汲取教訓，舉(ju) 一反三，進一步增強廉潔從(cong) 政意識和紀法觀念，嚴(yan) 格遵守《中國共產(chan) 黨(dang) 廉潔自律準則》，嚴(yan) 格落實中央八項規定及其實施細則精神，努力鏟除“小金庫”的滋生土壤。

　　(中國紀檢監察報 記者 柴雅欣)