提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平是推進鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的必然要求，而完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製是重要一環，亟待通過積極的政策引導和市場建設，使多方主體(ti) 形成可持續的聯農(nong) 帶農(nong) 機製。

　　在農(nong) 業(ye) 高質量發展的導向下，農(nong) 業(ye) 結構的全方位調整、農(nong) 業(ye) 發展方式的綠色化轉型、一二三產(chan) 融合發展趨勢都要求建立更加緊密的利益聯結機製。近年來，鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中的合作正經曆深刻變化：合作主體(ti) 由小農(nong) 戶為(wei) 主的同類主體(ti) 合作向以小農(nong) 戶為(wei) 基礎、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 等共同參與(yu) 的多元主體(ti) 合作轉變；合作內(nei) 容由聚焦農(nong) 產(chan) 品營銷為(wei) 主向兼重產(chan) 品銷售與(yu) 生產(chan) 服務轉變。完善聯農(nong) 帶農(nong) 機製，提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平，還應留意以下四點：

　　明確職能定位，分類有序施策。可以說，在鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展中，政府扮演著重要角色。相關(guan) 部門可圍繞龍頭企業(ye) 參與(yu) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的重點領域，有針對性地推動穩定高效的聯農(nong) 帶農(nong) 機製的建立。在生產(chan) 經營領域，重點提高農(nong) 民的組織化，減少直接幹預利益分配；在資產(chan) 運營領域，重點深化農(nong) 村產(chan) 權製度改革，強化資產(chan) 增值收益分配引導，健全農(nong) 村產(chan) 權市場和風險防範體(ti) 係；在鄉(xiang) 村公共產(chan) 品供給領域，重點創新政府與(yu) 工商企業(ye) 合作方式，強化利益合理補償(chang) 。

　　加大財政扶持，強化激勵導向。比如，通過財政資金引導企業(ye) 做好主業(ye) 、練好內(nei) 功，不斷優(you) 化產(chan) 業(ye) 組織模式，帶動農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場和廣大農(nong) 戶各展所長、分工協作、優(you) 勢互補，形成共創共享、共榮共生的產(chan) 業(ye) 生態圈。同時，提升小農(nong) 戶的市場素養(yang) ，使其成為(wei) 企農(nong) 共贏的貢獻者，支持其積極開展適度規模經營，通過聯合與(yu) 合作同龍頭企業(ye) 建立穩定的利益聯結機製，主動參與(yu) 利益協調、保障和分配機製的創新和完善，讓他們(men) 成為(wei) 提升鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展水平的參與(yu) 者和受益者。

　　增強政策規製，化解違約風險。可全麵加強對小農(nong) 戶和企業(ye) 在違約問題上的雙重規製，建立風險收益對等的利益聯結機製。逐步引導利益分配方式從(cong) “保底分紅”向“按股分紅”或“按貢獻分紅”等方式轉變，設置多種收益分配方案供農(nong) 民選擇。逐步探索麵向工商資本、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 違約懲罰機製的具體(ti) 實現形式，有條件的地區可以試點“鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 風險保證金”製度。

　　借力農(nong) 村改革，創新聯結形式。鼓勵各地實踐探索和製度創新，強化改革舉(ju) 措集成增效，激發鄉(xiang) 村振興(xing) 動力活力。充分結合改革創新成果，發揮要素市場作用，使各類資源轉化為(wei) 多元化資產(chan) ，完善產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值創造與(yu) 利益分配方式。積極引導家庭農(nong) 場、專(zhuan) 業(ye) 大戶、農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社等主體(ti) 發展農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) （綜合體(ti) ），務實開展生產(chan) 、供銷、信用“三位一體(ti) ”綜合合作，穩慎推進兼並、合並實現組織重構和資源整合。通過合作與(yu) 聯合，不斷帶動小農(nong) 戶打通從(cong) 農(nong) 業(ye) 生產(chan) 向加工、流通、銷售、文旅等環節延伸的路徑，讓小農(nong) 戶增收渠道擴展到第二、三產(chan) 業(ye) 。支持金融機構結合職能定位和業(ye) 務範圍優(you) 先向聯農(nong) 帶農(nong) 效果顯著的鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 組織提供信貸服務，鼓勵保險機構不斷創新保險產(chan) 品，為(wei) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展提供金融支撐。

　　（作者：鍾真，係中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院副院長、國家發展與(yu) 戰略研究院研究員）