全國人大代表石嘉興(xing) 談生態環保和東(dong) 北振興(xing) 的關(guan) 係

　　大慶不會(hui) 油盡城衰 生態綜合補償(chang) 需國家支持

　　5月22日，國家發改委作關(guan) 於(yu) 2019年國民經濟和社會(hui) 發展計劃執行情況與(yu) 2020年國民經濟和社會(hui) 發展計劃草案的報告。“2020年主要任務”中提到，將健全生態補償(chang) 機製，起草生態保護補償(chang) 條例，推進生態綜合補償(chang) 試點。參加兩(liang) 會(hui) 的全國人大代表、大慶市原市長、黑龍江省人大民族僑(qiao) 務外事委員會(hui) 副主任委員石嘉興(xing) 建議，國家將大慶作為(wei) 地市級城市試點，納入生態綜合補償(chang) 試點範圍。

　　談轉型發展

　　不惜犧牲環境開發石油資源不可取

　　北青報：您怎麽(me) 看待生態環保和東(dong) 北振興(xing) 的關(guan) 係？

　　石嘉興(xing) ：東(dong) 北資源非常豐(feng) 富，在當前比較複雜而又不確定的國際環境下，國家特別強調“保糧食能源安全”等“六保”，這就有賴於(yu) 黑龍江這個(ge) “大糧倉(cang) ”“大油田”的全麵振興(xing) 和全方位振興(xing) 。同時，在實施擴大內(nei) 需戰略方麵，東(dong) 北要發揮應有的作用。這裏的發揮作用，不能是單純量的供給。不惜犧牲環境去勘探、開發石油資源更不可取，必須著眼中華民族長遠發展，必須注重綠色發展、可持續發展。

　　在生態環保方麵，我們(men) 要站得更高、看得更遠。東(dong) 北獨特的資源和環境，是我們(men) 建設現代化強國不可或缺的戰略支撐。我認為(wei) ，要把東(dong) 北振興(xing) 、生態補償(chang) 和環境治理放到戰略高度去考慮，這是未雨綢繆。

　　北青報：目前大慶人的環保理念如何？

　　石嘉興(xing) ：大慶人對美好生活的向往曆經了兩(liang) 次提升。第一次是上世紀七八十年代，大慶人從(cong) 最初的住“幹打壘”創業(ye) 年代，邁入改革開放新時期，開始踐行鄧小平提出的“建設美麗(li) 的大慶油田”，那時候大慶人的向往就是建“新村”、住樓房、實現城市現代化，這個(ge) 美好願望早已實現。第二次是進入新世紀，特別是進入新時代，人民群眾(zhong) 需求又有提升，市民對鑽井產(chan) 生的油泥處理問題、對石化企業(ye) 排放廢氣廢水問題、對衛生間距問題等，比過去任何時候都更加關(guan) 心關(guan) 注，迫切希望天更藍、樹更綠、水更清，把大慶建設成為(wei) 綠色油化之都、天然百湖之城。

　　目前生態環境治理資金投入有限

　　北青報：作為(wei) 一座油城，目前的大慶生態環境狀況如何？存在什麽(me) 樣的困難？

　　石嘉興(xing) ：大慶因油而生、因油而興(xing) ，是我國目前最大的石油生產(chan) 基地，開發建設60多年來，累計生產(chan) 原油23.7億(yi) 噸，上繳利稅2.9萬(wan) 億(yi) 元，撐起了我國石油工業(ye) 的半壁江山，為(wei) 國家能源安全、地方經濟社會(hui) 發展做出了突出貢獻。

　　大慶在保障國家能源安全、持續壯大接續產(chan) 業(ye) 的進程中，始終不敢怠慢生態環境保護工作，隨著地企雙方投入的增加、油田勘探與(yu) 開發技術的提標升級，生態環境已經得到很大程度改善。

　　但從(cong) 這些年的發展實踐看，一方麵，2015年以來大慶油田原油產(chan) 量逐年調減，而且原油價(jia) 格目前仍處於(yu) 低位徘徊，目前受疫情、開采成本上升等因素影響，油田公司經營效益明顯降低，繼續加大環境保護投入力度麵臨(lin) 較大困難。另一方麵，地方接續產(chan) 業(ye) 整體(ti) 仍處於(yu) 培育期，財政增收困難，加之保工資、保運轉、保民生等剛性支出基數較大且逐年增加，在生態環境治理方麵的資金投入已經非常有限。

　　大力發展“油頭化尾”接續產(chan) 業(ye)

　　北青報：大慶會(hui) 不會(hui) 出現“油盡城衰”的現象？

　　石嘉興(xing) ：的確，國際上有一些“油盡城衰”的現象，油開采完之後城市就空心了，人口轉移到新的地方去。但是大慶不會(hui) ，一方麵地企雙方致力於(yu) 建設百年油田，另一方麵大慶正推動油城轉型發展，大力發展“油頭化尾”汽車、鋁材加工等接續產(chan) 業(ye) 。目前，油與(yu) 非油經濟結構正在逐漸改變，城市正在爭(zheng) 當資源型城市轉型發展排頭兵。可能沒有來過大慶的許多人都知道鐵人王進喜、工業(ye) 學大慶。其實，作為(wei) 一座移民城市、新興(xing) 工業(ye) 城市，目前已達到300萬(wan) 的人口規模，而且獨具魅力。好多人去過大慶後會(hui) 覺得“不是想象的那樣了”。

　　北青報：環保治理和經濟發展是否衝(chong) 突？

　　石嘉興(xing) ：環保和經濟發展是“對立統一”的。如果石油在地下沉睡，不勘探、不開發，那肯定是原生態，而開發就是“雙刃劍”。不容回避的是，大慶作為(wei) 一座新興(xing) 的資源型城市，油氣資源的勘探和開發一直影響著大慶經濟社會(hui) 發展的方方麵麵，特別是在做出巨大貢獻的同時，也不可避免地給生態環境造成一定影響。現在，既要繼續支持開發建設，但同時又要特別特別重視環保問題。

　　小時候描述一個(ge) 地方，會(hui) 說“煙囪林立、濃煙滾滾”就是工業(ye) 化，現在得講新型能源、達標排放。一代人有一代人的使命，一個(ge) 時期有一個(ge) 時期的任務。新時代大慶人，有能力做好“在保護中開發、在開發中保護”這篇大文章。

　　談生態綜合補償(chang)

　　開展試點積累更多的經驗

　　北青報：如何通俗地理解“生態綜合補償(chang) 試點”概念？

　　石嘉興(xing) ：生態綜合補償(chang) 簡言之就是人類對大自然的反哺。具體(ti) 說試點就是對自然資源開采造成的水係破壞、水資源損失、水體(ti) 汙染、植被破壞、水土流失、生態退化以及沉陷引起的地質災害，國家或開采企業(ye) 從(cong) 資金、技術、政策上給予補償(chang) 、恢複和綜合治理，通過在重點領域和地區開展試點工作，形成一批可複製、可推廣的經驗，為(wei) 全麵建立生態補償(chang) 機製提供堅實的基礎。

　　大慶作為(wei) 一座油城，60年的油氣資源勘探開發不可避免地對生態環境造成了一定影響，現在麵臨(lin) 著流域水生態環境功能亟待恢複、地表植被生態遭到破壞等問題，迫切需要建立生態補償(chang) 機製加以解決(jue) 。在大慶開展試點，能夠更多地積累經驗。

　　地市級城市無論是自然資源、要素配置，還是區域協同、示範帶動，都具有一定的優(you) 勢，大慶作為(wei) 黑龍江省重要的工業(ye) 城市和交通節點城市，如果將試點範圍擴大到地市級並將大慶納入，將極大地帶動周邊城市對生態環境保護的借鑒和投入熱情，也能夠為(wei) 國家在東(dong) 北乃至全國範圍內(nei) 推廣積累實踐經驗。

　　北青報：如果成為(wei) 試點，大慶的優(you) 勢是什麽(me) ？

　　石嘉興(xing) ：對於(yu) 大慶來講，首先就是有國家層麵的政策優(you) 勢，同時，有發展方麵的現實優(you) 勢。

　　大慶連續三年因“老工業(ye) 基地調整改造力度較大等工作成效突出”獲得國務院通報表彰和政策激勵支持，並入選全國第二批產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區，今年又成為(wei) 全國首批因“推進質量工作成效突出”受到表彰的10個(ge) 城市之一，這些發展成就都是實打實的，也必將有力帶動生態綜合補償(chang) 試點工作的有利開展。

　　此外，還有投入方麵的基礎優(you) 勢。大慶市委市政府和大慶油田始終高度重視生態環境治理和修複，2009年至2019年，市政府投入河湖治理、園林綠化、防風固沙等領域的環境治理資金達到27.3億(yi) 元。大慶油田公司始終堅持“誰開發、誰保護、誰汙染、誰治理”原則，2009年以來共投入14.1億(yi) 元用於(yu) 區域生態環境保護和治理，有力保證了生態環境的持續好轉。

　　對補償(chang) 機製多元化起到示範作用

　　北青報：如果被納入試點範圍，對於(yu) 大慶將會(hui) 有哪些益處？

　　石嘉興(xing) ：一是專(zhuan) 項資金的投入具有保障作用。中央將會(hui) 加大資金補助，修複大慶地區損壞的生態環境，解決(jue) 在油田效益下降、地方財政吃緊的情況下，加大生態環境保護資金投入的問題。二是對接續產(chan) 業(ye) 的發展具有撬動作用。除了用於(yu) 修複生態環境外，還可以利用生態補償(chang) 金返補地方經濟，加快發展接續替代產(chan) 業(ye) ，避免資源枯竭無產(chan) 業(ye) 可發展，加大產(chan) 業(ye) 轉型升級的力度。

　　此外，對補償(chang) 機製的多元化拓展具有示範作用。結合大慶地方實際，將會(hui) 在探索油氣生態綜合補償(chang) 方麵對補償(chang) 方式、補償(chang) 資金來源和生態修複方式進行更多的實踐性探索，形成係統性的經驗做法，為(wei) 國家全麵推廣提供有針對性的決(jue) 策參考。