中國的城鎮老舊小區改造該怎麽(me) 做？如何充分調動民眾(zhong) 和社會(hui) 力量的參與(yu) ？改造資金如何籌集？這些關(guan) 鍵問題，如今都有了答案。

　　中國國務院辦公廳20日公布《關(guan) 於(yu) 全麵推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》，明確了城鎮老舊小區改造的目標任務、對象範圍、支持政策等。意見提出，中國全麵推進城鎮老舊小區改造工作，推進城市更新和開發建設方式轉型。

　　改造提速

　　近年來，老舊小區改造按下“加速鍵”。2017年底，秦皇島、張家口等15個(ge) 城市開展為(wei) 期1年的城鎮老舊小區改造試點。2019年6月，國務院常務會(hui) 議部署推進老舊小區改造。此後兩(liang) 個(ge) 月，住房和城鄉(xiang) 建設部會(hui) 同21個(ge) 部門單位深入近百個(ge) 市縣調研了200多個(ge) 城鎮老舊小區。去年10月份，又在山東(dong) 、浙江2省以及上海等8市開展深化試點探索。

　　今年的政府工作報告提出，新開工改造城鎮老舊小區3.9萬(wan) 個(ge) 。據官方此前透露，這涉及居民近700萬(wan) 戶，比去年增加一倍。

　　直至此次意見出台，中國提出到“十四五”期末(2025年底)，結合各地實際，力爭(zheng) 基本完成2000年底前建成需改造城鎮老舊小區改造任務。

　　哪些是重點改造對象？此番意見明確，應為(wei) 建成年代較早、失養(yang) 失修失管、市政配套設施不完善、社會(hui) 服務設施不健全、居民改造意願強烈的城鎮住宅小區(含單棟住宅樓)，要重點改造2000年底前建成的老舊小區。據官方此前測算，這一部分重點改造對象約有30億(yi) 平方米的規模。

　　這些小區如何改？住房和城鄉(xiang) 建設部城市建設司副司長劉李峰在解讀意見時表示，改造具體(ti) 分為(wei) 基礎類(主要包括水電路氣信等市政配套基礎設施改造提升)，完善類(包括加裝電梯、小區內(nei) 建築節能改造等)和提升類(包括養(yang) 老、托育、衛生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務設施配套建設)。

　　這一分類也與(yu) 後續“誰來出錢”的問題息息相關(guan) 。例如，基礎類由政府投資為(wei) 主，中央給予資金補助，重點支持；改造類則由受益人部分出資，政府補助；提升類改造能帶來部分收益，需要綜合測算政府補助資金、社會(hui) 力量投資和受益人出資等的比例。

　　錢由誰出？

　　中國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億(yi) 人，量大麵廣，情況各異，僅(jin) 靠政府出錢不可持續。

　　對此，意見提出，建立改造資金政府與(yu) 居民、社會(hui) 力量合理共擔機製。

　　劉李峰指出，主要有四方麵內(nei) 容：

　　一是合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與(yu) 改造。小區居民出資責任，可通過直接出資、使用(補建、續籌)住宅專(zhuan) 項維修資金、讓渡小區公共收益等方式落實。例如：在浙江省金華市浦江縣一老舊小區環境綜合整治工程，居民自籌540萬(wan) 元人民幣，出資比例達到25%。

　　二是加大政府支持力度。將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，中央給予資金補助。要統籌涉及住宅小區的各類資金用於(yu) 城鎮老舊小區改造，提高資金使用效率。支持各地通過發行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券籌措改造資金。

　　三是持續提升金融服務力度和質效。金融機構加大產(chan) 品和服務創新力度，在風險可控、商業(ye) 可持續前提下，依法合規對實施城鎮老舊小區改造的企業(ye) 和項目提供信貸支持。

　　日前，國家開發銀行與(yu) 吉林等5省，中國建設銀行與(yu) 重慶等9個(ge) 城市，分別簽署支持市場力量參與(yu) 城鎮老舊小區改造戰略合作協議。未來5年國開行、建行將向5省9市提供4360億(yi) 元人民幣貸款支持城鎮老舊小區改造。

　　四是推動社會(hui) 力量參與(yu) 。通過政府采購、新增設施有償(chang) 使用、落實資產(chan) 權益等方式，吸引各類專(zhuan) 業(ye) 機構等社會(hui) 力量，投資參與(yu) 各類需改造設施的設計、改造、運營。落實稅費減免政策。(完)