加快發行使用、加強資金和項目對接——

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券力爭(zheng) 在10月底前發行完畢

　　7月29日，財政部發布通知部署加快地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券發行使用，要求各地對近期下達及後續擬下達的新增專(zhuan) 項債(zhai) 券，與(yu) 抗疫特別國債(zhai) 、一般債(zhai) 券統籌把握發行節奏，妥善做好穩投資穩增長和維護債(zhai) 券市場穩定工作，確保專(zhuan) 項債(zhai) 券有序穩妥發行，力爭(zheng) 在10月底前發行完畢。

　　今年，積極的財政政策更加積極有為(wei) ，明確了提高赤字率、發行抗疫特別國債(zhai) 、增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券等舉(ju) 措。在專(zhuan) 項債(zhai) 券方麵，2020年安排新增專(zhuan) 項債(zhai) 券3.75萬(wan) 億(yi) 元，比上年增加74.4%。

　　財政部預算司一級巡視員王克冰表示，經國務院批準，前期分3批提前下達了新增專(zhuan) 項債(zhai) 券額度2.29萬(wan) 億(yi) 元；近期剛剛下達第4批額度1.26萬(wan) 億(yi) 元。

　　今年以來，專(zhuan) 項債(zhai) 發行呈現出進度快、長期債(zhai) 券占比高等特點。截至7月14日，全國各地發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券2.24萬(wan) 億(yi) 元，占提前下達額度的98%，規模同比增加58%。從(cong) 使用情況看，突出支持重點，已發行的2.24萬(wan) 億(yi) 元新增專(zhuan) 項債(zhai) 券，全部用於(yu) 國務院常務會(hui) 議確定的重大基礎設施和民生服務領域。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，財政部關(guan) 於(yu) 加快專(zhuan) 項債(zhai) 發行使用的一係列部署，有利於(yu) 推動用好地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券，加強資金和項目對接、提高資金使用效益，做好“六穩”工作、落實“六保”任務。

　　“專(zhuan) 項債(zhai) 是積極財政政策的重要組成部分，功能重要、意義(yi) 重大，其發行、使用和管理受到各方高度關(guan) 注。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣表示。

　　通知要求，科學合理確定專(zhuan) 項債(zhai) 券期限。專(zhuan) 項債(zhai) 券期限原則上與(yu) 項目期限相匹配，並統籌考慮投資者需求、到期債(zhai) 務分布等因素科學確定，降低期限錯配風險，防止資金閑置。對此，何代欣表示，專(zhuan) 項債(zhai) 發行期限要緊密對接項目運行，與(yu) 項目建設和運營期限相應匹配。合理設置債(zhai) 券期限有利於(yu) 降低融資成本，減輕項目還本付息壓力。

　　通知提出，優(you) 化新增專(zhuan) 項債(zhai) 券資金投向。堅持專(zhuan) 項債(zhai) 券必須用於(yu) 有一定收益的公益性項目，融資規模與(yu) 項目收益相平衡。重點用於(yu) 國務院常務會(hui) 議確定的交通基礎設施、能源項目、農(nong) 林水利、生態環保項目、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產(chan) 業(ye) 園區基礎設施等七大領域。積極支持“兩(liang) 新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目，可根據需要及時用於(yu) 加強防災減災建設。

　　“財政部對專(zhuan) 項債(zhai) 資金使用嚴(yan) 格管理，強調支持有一定收益的公益性項目，同時關(guan) 注‘兩(liang) 新一重’和公共衛生設施建設，這是著眼於(yu) 經濟複蘇和抗擊疫情的重要安排。加強防災減災建設，也是現階段新情況下的選擇，部分汛情較重省份可以積極利用。”何代欣說。

　　通知規定，賦予地方一定的自主權，對因準備不足短期內(nei) 難以建設實施的項目，允許省級政府及時按程序調整用途，優(you) 先用於(yu) 黨(dang) 中央、國務院明確的“兩(liang) 新一重”、城鎮老舊小區改造、公共衛生設施建設等領域符合條件的重大項目。

　　同時，嚴(yan) 格新增專(zhuan) 項債(zhai) 券使用負麵清單。嚴(yan) 禁將新增專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用於(yu) 置換存量債(zhai) 務，決(jue) 不允許搞形象工程、麵子工程。並依法加大專(zhuan) 項債(zhai) 券信息公開力度，發揮按中央要求建立的全國統一的地方政府債(zhai) 務信息公開平台作用。

　　“負麵清單、加大信息公開力度等措施，有利於(yu) 規範專(zhuan) 項債(zhai) 發行管理，防範地方政府債(zhai) 務風險。”何代欣說。