國家發改委等九部門日前印發《關(guan) 於(yu) 紮實推進塑料汙染治理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對進一步做好塑料汙染治理工作，特別是完成2020年底階段性目標任務作出部署。8月底前，各地啟動商場超市、集貿市場、餐飲行業(ye) 等重點領域禁限塑推進情況專(zhuan) 項執法檢查。

　　做好塑料汙染治理，2020年底階段性目標任務是什麽(me) ？會(hui) 給塑料、包裝等行業(ye) 帶來哪些機遇和挑戰？記者采訪了有關(guan) 專(zhuan) 家。

　　不少一次性塑料製品年底禁用

　　今年1月，《關(guan) 於(yu) 進一步加強塑料汙染治理的意見》印發實施。國家發改委宏觀經濟研究院副研究員張德元認為(wei) ，相較於(yu) 2007年的政策，“新版限塑令”構建起覆蓋塑料製品生產(chan) 、流通、消費和末端處置全生命周期的政策體(ti) 係，開啟了中國塑料汙染治理的新征程。

　　先看供給端，根據“新版限塑令”，禁止生產(chan) 和銷售厚度小於(yu) 0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小於(yu) 0.01毫米的聚乙烯農(nong) 用地膜。禁止以醫療廢物為(wei) 原料製造塑料製品。全麵禁止廢塑料進口。到今年底，禁止生產(chan) 和銷售一次性發泡塑料餐具、一次性塑料棉簽；禁止生產(chan) 含塑料微珠的日化產(chan) 品。

　　再看消費端，到今年底，直轄市、省會(hui) 城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書(shu) 店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會(hui) 活動，禁止使用不可降解塑料袋，集貿市場規範和限製使用不可降解塑料袋；全國範圍餐飲行業(ye) 禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地級以上城市建成區、景區景點的餐飲堂食服務，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。

　　為(wei) 落實“新版限塑令”，日前九部門印發《通知》，並公布了禁限管理的細化標準。

　　一方麵，政策保持了延續性，對以往政策已經明確禁止的品種進行了再次強調。如厚度小於(yu) 0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小於(yu) 0.01毫米的農(nong) 用地膜，相關(guan) 國家規定和強製性標準早就明令禁止了。一次性發泡塑料餐具也已經列入《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》(2019版)淘汰類產(chan) 品。

　　另一方麵，政策增強了操作性，對部分品種的禁限範圍進行了具體(ti) 界定。例如，明確“含塑料微珠的日化產(chan) 品”，主要指部分沐浴劑、潔麵乳、磨砂膏、洗發水等淋洗類化妝品和牙膏、牙粉，並規定了塑料微珠的尺寸，暫不具備禁止條件的駐留類化妝品尚未納入禁限範圍。再如“不可降解塑料袋”，不包括盛裝散裝生鮮食品、熟食、麵食等商品的塑料預包裝袋、連卷袋、保鮮袋等；而且禁用場景限製為(wei) 商場、超市、藥店、書(shu) 店、餐飲打包外賣服務、展會(hui) 活動等，暫不涵蓋其他使用場景。

　　“細化標準充分考慮了行業(ye) 實際和生產(chan) 供應情況，增加了可操作性，保證政策穩步推進。”中國商業(ye) 聯合會(hui) 副會(hui) 長張麗(li) 君說。

　　設定豁免情景，提供緩衝(chong) 期

　　塑料汙染治理，既要增強緊迫感、責任感，也要兼顧實際可行性，實現科學管理。

　　《通知》要求，各地8月中旬前出台省級實施方案，細化分解任務，層層壓實責任；督促省會(hui) 城市、計劃單列市、地級以上城市等結合本地實際，重點圍繞2020年底階段性目標，分析評估各領域重點難點問題，研究提出可操作、有實效的具體(ti) 推進措施，確保如期完成目標任務。

　　充分考慮差異性，《通知》不搞“一刀切”。清華大學環境學院教授溫宗國認為(wei) ，《通知》充分考慮到地區間、行業(ye) 間差異，提供差異化管控路線，符合基本國情和因地製宜的原則，使綜合治理措施逐步落實。

　　以不可降解塑料袋為(wei) 例，到2020年底，直轄市、省會(hui) 城市、計劃單列市城市建成區的商場、超市、藥店、書(shu) 店等場所以及餐飲打包外賣服務和各類展會(hui) 活動是“禁止使用”，而集貿市場則是“規範和限製使用”。到2022年底，“禁用”的實施範圍才會(hui) 擴大至全部地級以上城市建成區和沿海地區縣城建成區。

　　充分考慮可行性，《通知》也設定了豁免情景。如：一次性塑料棉簽不包括相關(guan) 醫療器械；在應對重大突發公共事件期間，用於(yu) 特定區域應急保障、物資配送、餐飲服務等的一次性塑料製品可免於(yu) 禁限使用等。“對特定場景和重大突發公共事件的特殊需求進行豁免，為(wei) 企業(ye) 生產(chan) 方式和消費者消費習(xi) 慣的轉變提供緩衝(chong) 期。”溫宗國說。

　　《通知》明確了加強對禁止生產(chan) 銷售塑料製品的監督檢查，加強對零售餐飲等領域禁限塑的監督管理，推進農(nong) 膜治理，規範塑料廢棄物收集和處置，以及開展塑料垃圾專(zhuan) 項清理等五項重點領域，要求狠抓推進落實。

　　“再利用價(jia) 值較低，或者很難進行分類利用的品種，是塑料汙染的主要來源，也是塑料汙染治理的關(guan) 鍵。《通知》緊緊抓住風險大的品種，重點推動。”張德元分析，厚度小於(yu) 0.01毫米的不可降解農(nong) 用地膜，在使用後一扯就碎，非常難回收，長年累積會(hui) 給耕地質量帶來危害。

　　再如一次性不可降解塑料刀叉勺、吸管，易混入餐廚垃圾，給餐廚垃圾厭氧發酵等後續資源化處置利用帶來困難。

　　替代產(chan) 品產(chan) 能可以滿足消費需求

　　張麗(li) 君介紹，對於(yu) “新版限塑令”，零售企業(ye) 已經開始采取積極行動，並形成了一批切實可行的替代方案。很多商超可為(wei) 消費者提供無紡布環保購物袋，一些書(shu) 店采用簡易的牛皮紙包裹取代購物袋也收到了很好效果。為(wei) 了減少一次性塑料吸管的使用，一些餐飲企業(ye) 通過改造冷飲杯蓋，用自帶飲嘴的杯蓋代替“吸管+杯蓋”的組合。

　　據測算，2020年底階段性目標涉及的相關(guan) 地區零售、餐飲領域，一次性塑料購物袋、一次性吸管、一次性刀叉勺3類塑料製品的年消費量約30萬(wan) 噸，無紡布、紙、竹木等替代品的原料充足，可降解塑料的年供應量約有40萬(wan) 噸。“替代產(chan) 品產(chan) 能可以滿足消費需求。”張麗(li) 君說。近期，有關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 已在積極組織替代產(chan) 品生產(chan) 企業(ye) 和餐飲、零售企業(ye) 開展供需對接，推動重點領域減塑替代。

　　可循環包裝、免膠帶紙箱、瘦身膠帶、全生物降解袋……電商、快遞企業(ye) 落實“新版限塑令”想出妙招。中國循環經濟協會(hui) 副會(hui) 長兼秘書(shu) 長趙凱介紹，塑料汙染治理還倒逼企業(ye) 不斷探索新產(chan) 品、新模式，企業(ye) 正從(cong) 倉(cang) 儲(chu) 、包裝、運輸、末端配送等環節展開綠色建設。

　　“隨著相關(guan) 細化要求的落地實施，必將有力推動上下遊合作夥(huo) 伴協同打造綠色供應鏈。”趙凱說。

　　塑料汙染治理工作是一項係統工程，在做好源頭減量的同時，有關(guan) 部門、行業(ye) 協會(hui) 正在同步推進塑料製品生態設計，強化塑料廢棄物回收處置等工作，加強綜合治理，推動構建塑料汙染治理長效機製。