山巒疊翠，溪流潺潺，鮮花競豔。秦嶺木王山國家森林公園，一派生機勃勃。不久前，秦嶺生態文化旅遊節在此舉(ju) 辦，“點綠大秦嶺”“浪漫花海·樂(le) 遊”等活動豐(feng) 富多彩。

　　今年7月1日，新修訂的《西安市秦嶺生態環境保護條例》正式實施，秦嶺保護製度更周密，措施更嚴(yan) 格。

　　綠水青山就是金山銀山，保護綠水青山，必須依靠製度、依靠法治。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“在生態環境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。”“隻有實行最嚴(yan) 格的製度、最嚴(yan) 密的法治，才能為(wei) 生態文明建設提供可靠保障。”

　　如今，在神州大地，“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念”“用最嚴(yan) 格製度最嚴(yan) 密法治保護生態環境”，已經成為(wei) 全黨(dang) 全社會(hui) 的共識和行動。

　　把製度建設作為(wei) 推進生態文明建設的重中之重，搭建起製度體(ti) 係“四梁八柱”

　　我國生態環境保護中存在的突出問題，大多同體(ti) 製不健全、製度不嚴(yan) 格、法治不嚴(yan) 密、執行不到位、懲處不得力有關(guan) 。

　　為(wei) 更好地保護綠水青山，黨(dang) 的十八大以來，我國把製度建設作為(wei) 推進生態文明建設的重中之重，加快製度創新，增加製度供給，完善製度配套，強化製度執行，讓製度成為(wei) 剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

　　十八屆三中全會(hui) 之後，黨(dang) 中央、國務院出台《關(guan) 於(yu) 加快推進生態文明建設的意見》《生態文明體(ti) 製改革總體(ti) 方案》等重要文件，搭建起生態文明製度體(ti) 係的“四梁八柱”，完成了生態文明領域改革的頂層設計。

　　生態文明體(ti) 製改革全麵深化——

　　“這裏麵是什麽(me) ？存了多久了？”今年7月下旬，在浙江省嘉興(xing) 市南湖區大橋鎮的嘉興(xing) 鯊威塗料公司，市生態環境局秀洲分局的執法人員進廠檢查。

　　秀洲區的執法人員查南湖區的企業(ye) ？沒錯！這樣的交叉執法，是環境監察執法垂直管理改革後的常態。

　　4年前，中央全麵深化改革領導小組會(hui) 議，審議通過《關(guan) 於(yu) 省以下環保機構監測監察執法垂直管理製度改革試點工作的指導意見》。會(hui) 議指出，開展改革試點的目的是，“建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效的地方環保管理體(ti) 製，確保環境監測監察執法的獨立性、權威性、有效性。”

　　“垂改”之後，執法資源配置不斷優(you) 化，執法人員業(ye) 務能力持續提升。執法效率高了，托人說情的少了，改革的初衷正逐步成為(wei) 現實。

　　從(cong) 建立中央生態環境保護督察製度，到監測監察執法“垂改”；從(cong) 明確領導幹部生態環境損害責任追究辦法，到開展自然資源離任審計；從(cong) 構建綠色技術創新體(ti) 係，到推行綠色生活創建……近年來，生態文明體(ti) 製改革全麵推進，聚焦八大類製度體(ti) 係建設、47項具體(ti) 改革任務，已陸續出台60多項相關(guan) 的配套製度，為(wei) 護佑綠水青山築牢根基。

　　生態文明製度體(ti) 係全麵構建——

　　“啊，是老虎！”7月17日，吉林琿春出租車司機郎師傅途經哈達門鄉(xiang) 三道溝村附近時，驚訝地發現路上趴著個(ge) “大家夥(huo) ”。“很多年都沒在村子附近見到東(dong) 北虎了。”

　　東(dong) 北虎豹國家公園管理局有關(guan) 負責人表示，2017年至2019年，監測到新繁殖東(dong) 北虎幼崽10隻、東(dong) 北豹幼崽7隻。這表明，建立國家公園、修複棲息地、保護生態係統原真性和完整性，取得了顯著成效。

　　2019年1月，《關(guan) 於(yu) 建立以國家公園為(wei) 主體(ti) 的自然保護地體(ti) 係指導意見》，經中央全麵深化改革委員會(hui) 第六次會(hui) 議審議通過，掀開了自然保護地發展的新篇章。這次會(hui) 議還審議通過了《關(guan) 於(yu) 統籌推進自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度改革的指導意見》等6個(ge) 與(yu) 生態環境保護相關(guan) 的文件。

　　推進生態文明示範區建設，實行河長製湖長製，在區域開發指導意見中強調生態環境保護，統籌指導三條控製線的劃定實施……產(chan) 權清晰、多元參與(yu) 、激勵約束並重、係統完整的生態文明製度體(ti) 係，逐步構建起來。

　　加快推進相關(guan) 法律的製定和修改，持續完善生態環境治理體(ti) 係

　　舉(ju) 一綱而萬(wan) 目張。

　　生態文明建設頂層設計明晰之後，各項配套法律製度、實施辦法的製定，緊鑼密鼓地展開。

　　——相關(guan) 法律的製修訂提速，法律成為(wei) 斬汙護綠的利劍。

　　近年來，我國製定和修改環境保護法、環境保護稅法以及大氣汙染防治法、水汙染防治法等法律。今年7月1日起，新修訂的森林法正式實施。9月1日起，新修訂的固體(ti) 廢物汙染環境防治法即將施行。全國人大常委會(hui) 、最高法、最高檢對環境汙染和生態破壞界定入罪標準，加大懲治力度，形成了高壓態勢。

　　全國人大環資委法案室主任翟勇介紹，2013年，十二屆全國人大常委會(hui) 立法規劃了68個(ge) 立法項目，其中有11個(ge) 是環境資源方麵的。黨(dang) 的十八屆四中全會(hui) 後，全國人大常委會(hui) 對這個(ge) 立法規劃進行了擴展，把立法項目擴充到102個(ge) ，環境資源立法項目增加到18個(ge) 。

　　在地方層麵，生態環保立法也蹄疾步穩地推進。生態環境部環境與(yu) 經濟政策研究中心法治與(yu) 體(ti) 製研究部主任殷培紅說，黨(dang) 的十八大以來，地方生態環境保護法律立、改、廢工作非常活躍，截至去年年底，地方性生態環境保護相關(guan) 法律法規已達1247件，治理與(yu) 保護法製化進程明顯提速。

　　甘肅省生態環境廳黨(dang) 組書(shu) 記、廳長肖錚說，甘肅深化生態文明建設領域的改革，加強地方生態環境立法，截至去年年底，現行的有效生態環境領域地方性法規已達73件，占全省地方性法規的22%。

　　生態環保法律體(ti) 係不斷完善，其他法律的製修訂也充分體(ti) 現“綠色”原則。

　　將於(yu) 2021年1月1日起施行的民法典，開篇就規定，民事主體(ti) 從(cong) 事民事活動，應當有利於(yu) 節約資源、保護生態環境。民法典的相關(guan) 條文，既充分反映了人民群眾(zhong) 對良好生態環境的向往，也體(ti) 現了新時代對公民的要求。

　　——生態環境治理體(ti) 係不斷完善，保障汙染防治與(yu) 生態保護紮實推進。

　　福建省長汀縣，一片蔥蘢翠綠中，紫薇花競相綻放，成為(wei) 汀江綠道上的一道獨特風景。

　　汀江從(cong) 北向南，連通了福建與(yu) 廣東(dong) 。2016年，閩粵兩(liang) 省政府簽署汀江—韓江流域上下遊橫向生態補償(chang) 協議，正式啟動補償(chang) 試點。截至目前，汀江流域已獲得中央獎勵資金10.99億(yi) 元、廣東(dong) 補償(chang) 資金3.98億(yi) 元。

　　“有了生態補償(chang) 資金的支持，村裏的汙水處理設施建起來了，小河小溪清澈了，村民的飲水也更安全了。”長汀縣庵傑鄉(xiang) 涵前村黨(dang) 支部書(shu) 記羅昌昇說。

　　生態補償(chang) 機製發揮撬動作用，是環境治理體(ti) 係升級的一個(ge) 縮影。今年3月，中辦、國辦印發《關(guan) 於(yu) 構建現代環境治理體(ti) 係的指導意見》，要求健全環境治理領導責任體(ti) 係、環境治理企業(ye) 責任體(ti) 係等七大體(ti) 係，為(wei) 汙染防治與(yu) 生態保護保駕護航。

　　一個(ge) 高效的環境治理體(ti) 係是如何運轉的？今夏的臭氧汙染防治可見一斑。

　　這幾年，夏季臭氧汙染問題凸顯，揮發性有機物治理成為(wei) 提升空氣質量的攔路虎。生態環境部6月發布《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，明確治理重點區域範圍、預期提高目標、改善任務，並公布了涉揮發性有機物重點企業(ye) 集群清單。

　　攻堅方案發布後，一個(ge) 臭氧防治立體(ti) 網絡迅速建立——《石化行業(ye) 揮發性有機物治理實用手冊(ce) 》等14個(ge) 行業(ye) （領域）手冊(ce) 同時推出；環境主管部門專(zhuan) 項強化監督幫扶隊伍奔赴一線；各地馬上行動起來，細化方案、提升標準、分類整治。各個(ge) 環節密切配合，務求實效。

　　貫徹執行法規製度關(guan) 鍵在真抓、靠的是嚴(yan) 管，製度規定不再是“沒有牙齒的老虎”

　　製度的生命力在於(yu) 執行，絕不能讓製度規定成為(wei) “沒有牙齒的老虎”。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國依法依規保護生態環境，出實招、辦實事、得實效，全黨(dang) 全社會(hui) 保護生態環境的意識顯著增強，全國生態環境質量顯著提升，可持續發展後勁十足。

　　加強督察，中央生態環境保護督察緊盯問題不放鬆——

　　去年8月，河南三地市因為(wei) 2018年大氣汙染防治任務不達標被約談。令人矚目的是，省委書(shu) 記、省長共同參與(yu) 約談，這在全國省級行政區尚屬首次。

　　“環境保護推進落實不夠有力，不作為(wei) 、慢作為(wei) 的問題比較突出，部分地區環境形勢十分嚴(yan) 峻，局部地區生態破壞較為(wei) 嚴(yan) 重，一些突出環境問題群眾(zhong) 反映強烈。”2016年11月，中央環保督察組在向河南省反饋督察意見時指出。第一輪中央環保督察嚴(yan) 格的“體(ti) 檢”與(yu) “會(hui) 診”，讓各級黨(dang) 政領導清醒地認識到存在的問題，分解任務，認真整改，嚴(yan) 肅問責。

　　2015年7月，中央全麵深化改革領導小組第十四次會(hui) 議審議通過《環境保護督察方案（試行）》。開展生態環境保護督察，是加強生態環境保護工作采取的一項重大舉(ju) 措。

　　第一輪督察及“回頭看”，共推動解決(jue) 了約15萬(wan) 個(ge) 群眾(zhong) 身邊的生態環境問題，推動解決(jue) 了一大批“老大難”問題；共向地方移交509個(ge) 責任追究問題，問責幹部4218人。

　　中央生態環境保護督察製度建立以來，敢於(yu) 動真格，不怕得罪人，咬住問題不放鬆，成為(wei) 推動地方黨(dang) 委和政府及相關(guan) 部門落實生態環境保護責任的硬招實招。各地各部門黨(dang) 政領導積極行動起來，黨(dang) 政同責、一崗雙責的意識深入人心。黨(dang) 委主要負責同誌親(qin) 自謀劃、主動參與(yu) 生態環境保護議題的多了，黨(dang) 政領導對生態文明建設要“靠前指揮”的意識顯著增強了。

　　嚴(yan) 懲違法，力促守法意識提升——

　　今年5月，最高法發布環境資源年度典型案例，江蘇省南京市鼓樓區人民檢察院訴南京勝科水務公司、鄭巧庚等12人汙染環境案位列其中。12人分別被判刑1年至6年，公司被罰款以及被判賠的環境修複費用，總共高達5.2億(yi) 元。

　　“案件的審判隻有體(ti) 現從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 重的原則，方能達到懲罰和震懾的目的。”正如這一案件的主審法官所期待的，嚴(yan) 格執法有力震懾了違法者，促進了企業(ye) 守法意識提升。生態環境部的統計數據顯示，在執法日趨嚴(yan) 格的背景下，近3年來，全國環境行政處罰案件呈明顯下降趨勢：今年1—4月，全國共下達處罰決(jue) 定書(shu) 2.8萬(wan) 份，而2019年上半年，這個(ge) 數字是6.4萬(wan) 份，2018年同期是7.2萬(wan) 份。

　　嚴(yan) 格管理，助力環保意識形成——

　　上海浦東(dong) 新區北艾路上分布著近百家商鋪，從(cong) 去年10月份開始，垃圾清運車每天兩(liang) 次上門收集商鋪產(chan) 生的生活垃圾，如果發現存在垃圾混投的情況，店鋪將被給出“差評”。“差評”隨後進入信息管理平台，從(cong) 垃圾清運員發現問題，到城管隊員上門處置，整個(ge) 過程不到2個(ge) 小時。

　　“管得確實嚴(yan) ，促進了我們(men) 養(yang) 成垃圾分類的好習(xi) 慣。”一家餐飲店店主嚐過被處罰的苦頭，現在店裏垃圾分類做得很有章法。

　　按照綠色發展要求，厚植綠色文化沃土，嚴(yan) 格規範社會(hui) 細胞的行為(wei) 方式，越來越多的企業(ye) 和公眾(zhong) 成為(wei) 保護綠水青山的行動派。

　　人不負青山，青山定不負人。近年來，天更藍、山更綠、水更清的景象，不斷展現在我們(men) 麵前。

　　環境監測數據顯示，今年上半年，1940個(ge) 國家地表水考核斷麵中，水質優(you) 良（Ⅰ—Ⅲ類）斷麵比例為(wei) 80.1%，同比上升5.6個(ge) 百分點；全國337個(ge) 地級及以上城市空氣質量平均優(you) 良天數比例為(wei) 85%，同比上升4.9個(ge) 百分點。

　　經濟發展質量、生態環境質量同步提升，我國已經走上綠色發展的快車道。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，用最嚴(yan) 格製度最嚴(yan) 密法治保護生態環境，建設人與(yu) 自然和諧共生的現代化，我們(men) 定能迎來永續發展的光明未來。